提升烟草行业软实力的思考和建议

于得水，李保江

国家烟草专卖局烟草经济研究所（政策研究室），北京西城月坛南街55号 100045

近年来，软实力日益成为衡量一个国家、一个地区、一个企业影响力的重要指标，软实力战略已经成为推动国家建设、社会进步、企业发展的关键因素。经过近四十年的改革发展，烟草行业在基础设施、技术装备、资金积累等方面，形成了较强的硬实力，但在价值引领、环境营造、文化建设等软实力方面，存在许多薄弱环节。在高质量发展的大背景下，加强烟草行业软实力研究具有重要而紧迫的理论价值和现实意义，提升软实力已成为烟草行业当前和今后一段时期必须思考、部署、推进的重点工作，尤其是理清烟草行业软实力的基本内涵、构成要素和提升路径成为当务之急。

1 软实力的理论研究和现实背景

中华民族历史悠久，对“软实力”的重视可以追溯至两千多年前的春秋时期，孔子在《论语》中曾提出：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”意思是用道德教化来治理国政，就好像北极星一样，众多星星都围绕着它。中国历来尚和平、恶攻战，主张己所不欲，勿施于人，追求“不战而胜，不攻而得，甲兵不劳而天下服”。在处理民族与民族、国家与国家之间的关系上，主张和谐共处，协和万邦，如孟子提出“仁者无敌”，主张“以德服人”[1]。尤其是由多元一体民族结构所造就的“华夏共同体”意义上的文化传统，培育了中华民族的精神和道德品性，并对周边国家产生了重大影响，形成了以中国为核心的“儒家文化圈”。

在现代理论研究中，1990 年美国学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）在《注定领导世界—美国权力性质的变化》一书中首次提出“软实力”概念[2]。约瑟夫·奈认为软实力是指通过吸引力而非高压政治在国际事务中达到所要结果的能力，指出一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的硬实力，也包括以文化、意识形态吸引力体现出来的软实力[3]。根据约瑟夫·奈的理论，软实力主要由三个层次和四种影响力构成，即以文化和价值观为核心的意识形态的影响力，以国家政治制度和经济发展模式产生的同化力，以国际政治形象和多极化外交中对国际准则和政治格局的塑造力。这三种层次产生了四种能力，即意识形态影响力、文化影响力、政治制度安排影响力、外交关系影响力[4]。在国内，有关机构和学者对软实力的构成要素进行了深入研究，并以更宽广的视野来看待它，涉及到城市软实力、企业软实力等领域。北京大学中国软实力研究课题组认为，国家软实力的资源主要包括文化、政治价值观、制度、外交政策以及国民素质和形象等五个方面的内容[5]。中国软实力研究中心认为企业软实力表现为源动力、感召力、规划力、共识力、执行力、管控力等六大能力的协调联动[6]。有学者认为企业软实力是由创新能力、学习能力、洞察能力、综合谋划能力、战略思维能力、凝聚力和吸引力、自觉履行社会责任的内容构成[7]。总体来说，软实力是一种非物质力量，而企业软实力主要来源于文化、制度、管理、品牌等软资源，并能够对企业所掌握与施加影响的资源、所获取的能力形成叠加和倍增的效应。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家软实力建设，习近平总书记对提升国家软实力尤其是文化软实力提出一系列富有创见的新观点新论断新要求，深刻论述软实力长远发展的一系列根本性、战略性、全局性重大问题[8]，主要体现在以下方面：一是加强社会主义先进文化建设与传播。中华文化是文化软实力最深厚的源泉，核心价值观是文化软实力的灵魂，要切实把自身的文化建设搞好，朝着建设社会主义文化强国的目标不断迈进，综合运用多种方式展示中华文化魅力。二是做好思想舆论工作。要动员各方面一起做思想舆论工作，加强统筹协调，整合各类资源，推动内宣外宣一体发展，奏响交响乐、大合唱；要让全国人民知道党和政府为人民做了什么、还要做什么，让世界知道中国人民为人类文明进步作出了什么贡献、还要作出什么贡献。三是提高国际话语权。要下大力气加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，创新对外话语表达方式，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，让全世界都能听到并听清中国声音。四是塑造国家形象。重点展示中国历史底蕴深厚、各民族多元一体、文化多样和谐的文明大国形象，政治清明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人民团结、山河秀美的东方大国形象，坚持和平发展、促进共同发展、维护国际公平正义、为人类作出贡献的负责任大国形象，对外更加开放、更加具有亲和力、充满希望、充满活力的社会主义大国形象。五是参与全球治理。要围绕世界发展面临的重大问题，着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案，逐步形成一套带有中国印记的多边治理规则，扩大以我为主的全球伙伴关系网，提升我国在全球治理中的影响力。

2 烟草行业软实力的内涵与构成要素

在参考软实力理论研究、实践要求的基础上，科学界定烟草行业软实力内涵和构成要素，还应着重把握以下内容：一是把握烟草行业软实力现状。烟草行业组建上划以来，软实力建设主要聚焦文化建设，做了大量的探索实践，有力推动了行业持续健康发展。但面对发展的新要求，烟草行业软实力存在着内生发展动力不足、精神文明发展不协调、舆论沟通能力不强、和谐发展环境有待营造等薄弱环节。二是把握烟草专卖管理体制的要求。烟草行业实行国家烟草专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”及“一套机构、两块牌子”的管理体制，依法履行国家赋予的职责，既要用好专卖制度赋予的权利，维护国家利益，维护消费者利益，促进国民经济和社会发展，更要做到高度自律、严格规范，切实办好自己的事，让党中央放心。三是把握新时代烟草行业持续健康发展的要求。新时代烟草行业发展的显著特征是从高速增长阶段转向高质量发展阶段，更加关注发展的质量和效益，离不开高素质专业化干部人才队伍的支撑，要通过软实力建设有效化解干部职工职业自豪感不强、专业能力薄弱等难题，激发广大干部职工的积极性、主动性、创造性，让全体干部职工充满自信、富有活力。四是把握优化烟草行业外部发展环境的要求。一个行业长期发展离不开和谐稳定的外部环境。由于吸烟与健康的关系，一直以来中国烟草的形象很大程度上受“他塑”影响，存在着信息流进流出的“逆差”、行业真实形象和媒体公众印象的“反差”，形象贡献未能得到社会的充分认可。这就要求在切实履行好法定职责的基础上，更好地承担社会责任，畅通公众对烟草行业了解认知的渠道，尤其是引导社会充分认识烟草行业全方位的贡献，努力维护良好的社会形象，做到让社会认可。

综上所述，本文认为烟草行业软实力是基于文化、战略、制度、政策、品牌、传播等无形资源组合运用而形成的对内凝聚力、对外吸引力和综合治理能力，是烟草行业整体实力的重要组成部分。在烟草行业内部，它能够塑造干部职工的理念和行为，提升队伍素质，并以其强烈的感染力和号召力，促使广大干部职工自动自发地为实现共同愿景而努力；在烟草行业外部，它是吸引并提升外部的关注度和认可度，最大限度消除控烟矮化等带来的负面效应，提高公信度和话语权，为持续发展创造良好外部环境。烟草行业软实力是一种非物质力量，从要素来看主要由六个方面构成：文化感召力、战略领导力、学习创新力、社会责任力、舆论引导力和风险抵御力。

文化感召力。是指通过文化的激励、约束、凝聚、号召等作用发挥而形成推动发展的深层次力量，这种力量主要源于烟草文化对干部职工和社会各界在心理、行为方面的影响作用，使他们产生被吸引、接受、认同等方面的行为表现，是烟草行业软实力最根本的内容。具体而言，要建立凝聚人心、内外兼顾的文化感召力，坚持守正创新，不断丰富和拓展文化内涵，建设具有时代特征、丰富内涵、鲜明特色的烟草行业文化，加强文化宣贯传播，激发广大干部职工的职业自豪感、集体荣誉感和主人翁责任感，增强产业链上下游相关方的自我认同感、烟草归属感。

战略领导力。是指在不确定性不断增加的动态环境中，烟草行业各级领导者确立愿景、明确方向并为行业创造价值的能力，是把愿景转化为结果的能力。具体而言，要建立制度稳固、决策科学的战略领导力，以加强战略研究为支撑，以思维方式变革为突破，以巩固和发挥烟草专卖体制优势为关键，大力弘扬企业家精神，持续加强新型智库建设，优化提升组织运行效率，不断增强烟草行业的决策力、领导力和组织力，更好地应对环境变化和风险挑战。

学习创新力。是指广大干部职工学习创新的动力、毅力和能力的综合体现，是把知识资源转化为知识资本进而推动创新的能力，重点表现为组织和团队学习创新力，以团体内信息和知识自由流动、高度共享、协调配合推动创新的能力。具体而言，要建立全员覆盖的学习创新力，将学习创新摆在干部人才培养的突出位置，推进学习型、创新型烟草行业建设，通过建立健全学习与创新管理机制，营造热爱学习、勇于创新的浓厚氛围，不断增强全员学习创新的本领，全面提升干部职工政治素质、专业素质、技能素质，让学习创新成为驱动烟草行业发展的不竭动力。

社会责任力。是指烟草行业履行社会责任，实现或达到与社会和谐发展的内在驱动力，以及这种力量所体现出的行为实践对社会客体的感染力和影响力[3]。具体而言，要建立担当尽责、公众认可的社会责任力，立足充分发挥烟草专卖体制优势，全面增强社会责任意识，构建社会责任管理体系，推动社会责任融入运营实践，更有力度维护国家利益、消费者利益，更好惠及产业链参与者，更加积极承担公共责任，提升烟草行业的社会认同感，增强公众对烟草行业的信任和支持力度。

舆论引导力。是指通过创新完善新闻舆论工作机制，合理使用舆论传播手段，营造科学理性舆论环境和引导改变社会客体对烟草行业认知的能力，是当前烟草行业软实力建设亟需提高的部分。具体而言，要建立机制完善、影响力强的舆论引导力，通过构建新时代烟草话语体系，传播好烟草故事，阐述好烟草发展道路，强化重大突发公共事件和热点焦点问题的舆论引导，提升舆论影响力和公信力，引导社会理性看待控烟履约和烟草发展，树立烟草行业良好形象。

风险抵御力。是指烟草行业面对市场环境、控烟政策、新型烟草、对外投资以及不可抗力等不确定性中可能影响发展的风险发现、风险化解能力，亦包括烟草行业保持自身健康的能力，这种力量是行稳致远的重要保障。具体来说，要建立内强监督、外防危机的风险抵御力，增强忧患意识、危机意识和底线思维，完善风险研判、评估、防控协同机制，建立全员、全过程、全环节、全天候风险防控体系，积极应对“灰犀牛”“黑天鹅”事件，切实增强抗风险能力。

3 提升烟草行业软实力的基本要求

提升烟草行业软实力，既要有从现在看未来的正向思维，也要有从未来看现在的逆向思维，全面、深入谋划好软实力提升战略，更好地发挥体制优势，全方位提升中国烟草整体实力。

3.1 把观念变革作为提升软实力的先决条件

当前主要存在两种观念制约烟草行业软实力提升，一是过于关注硬实力建设，认为软实力建设无用论；二是由于烟草产品和烟草专卖制度的特殊性，客观存在着一些争议，认为烟草行业软实力难以提升。思想是行动的先导，广大烟草干部职工尤其是领导干部必须摒弃硬实力建设是“硬任务”、软实力建设是“软任务”的片面观念，准确把握软实力建设的重要性和必要性，特别是要在以下三个方面不断深化理解、提高认识。其一，提升软实力是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，提高国家软实力是党和国家的一项重大战略任务，烟草行业作为国民经济的重要组成部分，增强行业软实力是服务和服从于经济社会发展的应有之义。其二，提升软实力是增强烟草行业整体实力的必由之路，烟草行业整体实力由硬实力和软实力有机组成，当前软实力不强是制约硬实力作用发挥和整体实力提升的瓶颈，必须把提升烟草行业软实力摆在重要战略位置，加快补齐短板。其三，提升软实力是推动烟草行业高质量发展的关键举措，烟草行业高质量发展是以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展，既体现在硬实力上，又体现在软实力上，需要二者统筹推进，尤其是要通过软实力建设协调不同地域、不同企业客观上存在的多样化与差异性，集聚优秀人才与资源为发展服务，形成推动高质量发展的强大合力。

3.2 把顶层规划和机制建设作为提升软实力的前提支撑

烟草行业是一个完整统一的整体，同时实行分层级管理和专业化分工，要求软实力建设必须做好系统的顶层规划和机制建设。应注重长期和短期相结合，烟草行业软实力建设是一项需要长期持续推进的工作，应统筹规划好长期目标路径和短期任务措施，既要务实解决好当前存在的问题，更要有一以贯之的价值追求。应注重对内和对外相结合，坚持问题导向，突出烟草行业软实力对内和对外的重点以及两者的结合点，主观原因加速解决，客观因素找准主要矛盾，稳步推进，求得软实力建设的内外平衡。应注重整体和局部相结合，烟草行业“一盘棋”有利于发挥体制优势和集中力量办好自己的事，软实力建设更是如此，应在行业层面统一方向、统一目标、统一路径，实现全行业的步调一致，同时鼓励各企业找准定位，探索提升企业软实力的有效方式，推动行业软实力的整体提高。应注重系统谋划和分工推进相结合，软实力提升涉及到多方面工作，应统筹软实力建设的规划、组织、协调和监督，同时明确各条线的任务分工，以健全的机制确保软实力提升各项工作协调并进。

3.3 把处理好“三个关系”作为提升软实力的重要原则

软实力与硬实力在特点、作用方式和影响结果方面都存在着很大差异，但它们作为同一主体所具有的现实力量的两个方面，硬实力资源是软实力建设的基础，软实力会对硬实力产生重要影响，二者既相互区别又相辅相成、相互促进，在软实力建设中需要处理好“三个关系”。处理好硬件建设与软件建设的关系。重视软件建设并不意味着放弃硬件的发展，任何时候一个行业、一个企业忽视物质能力的建设将是自甘落后，烟草行业既要稳固传统性硬实力的根本地位，持续发展基础设施、技术装备等硬件，也要充分开展价值引领、文化建设、学习教育等软件投入，同时要注重软硬件有机匹配、合理应用，最大程度地发挥合力。处理好生产发展与员工发展的关系。烟草行业在致力于实现国家利益和消费者利益的同时，应高度重视员工个人发展的合理需求，坚持以人为本，将生产发展建立在员工成长的基础上，用员工成长来促进生产发展，打造行业与广大干部职工的命运共同体。处理好物质文明与精神文明的关系。习近平总书记指出，“中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。”应把协调作为推动烟草行业物质文明和精神文明发展的关键，更加重视精神文明的引领支撑和涵养滋润，把精神文明建设贯穿到改革发展的全过程，渗透到工作的各方面，推动两者融合共进。

3.4 把进一步加强智库建设作为提升软实力的重点工程

2015 年中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确构建中国特色新型智库发展新格局。烟草行业作为国民经济重要组成部分，应充分认识智库建设对推动发展的重要意义，把握智库水平是软实力的重要体现，提升软实力是智库建设核心任务的内涵，建立健全工作机制，充实专业化研究队伍，更好地推进烟草行业软实力提升。一方面以智库建设推动科学决策，提升行业战略领导水平。决策需要考虑各种因素的相互作用及可能产生的各种结果，这是科学决策的内在规律性要求。加强智库建设，通过建立持续性和系统性的战略研究机制，聚焦改革发展战略、烟草专卖治理体系、宏观政策、经济社会环境、新型烟草产品、控烟履约、烟草文化等关键领域开展全面深入研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，为精准决策提供科学依据。另一方面以智库建设推动理论研究，更好地构建烟草专卖的学术体系、理论体系、话语体系。当前烟草行业面临的很多舆论问题，既有个别非政府组织的蓄意攻击，也有自身没能从思想、理论、模式上讲清楚的原因，导致社会各界产生误解或理解不深。加强智库建设，通过在国家治理体系的大格局中强化烟草理论研究，能够有效发挥智库阐释专卖立法宗旨、加强制度教育、解读控烟履约、阐述文化内涵、研判社会舆情等方面的积极作用。

3.5 把提升烟草行业形象作为提升软实力的落脚点

烟草行业形象是我国烟草的历史和现状、行为、各项活动及其外部影响在社会和内部公众心目中产生的印象、认知和评价。正面、积极的烟草行业形象不仅能够反映行业的优秀内在素质，而且会通过环境对行业内在素质发挥强大的影响力，推动经营发展战略得到强化、产品价值得到提升、员工士气得到激励。形象是立体的，通常包括三个维度：其一，你是什么、是怎样的；其二，你说你是什么、是怎样的；其三，别人认为你是什么、是怎样的。这三个维度的图像应尽可能重合、一致，才有可能展示一个客观、完整的形象[9]。习近平总书记指出，“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心！”烟草行业也是如此，应在切实修炼好“内功”的基础上，强化舆论宣传的“外功”，既把事情做好，又把故事讲好，还要把舆论引导好，从而达到三个维度相一致。实践中，首先，应综合运用烟草行业的各类资源，统筹软实力与硬实力协调发展，加快建设现代化烟草经济体系，推动烟草行业高质量发展，切实履行好法定职责。其次，要采用宏观和微观相结合的方式，全面做好对外沟通和舆论宣传，既需要从战略层面对烟草行业追求与价值观进行全方位的阐释，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数；也需在人文层面，用简单的语言和具体的故事传递烟草价值，用真情感动世界，画出最大同心圆。

4 提升烟草行业软实力的建议

4.1 提升文化感召力

文化是软实力的主要来源。针对烟草产业链长、涉及面广的特点和精神文明建设的不足，应聚焦价值引领，全面加强烟草行业文化建设，不断增强凝聚力和号召力，更好地协调内部关系和吸引利益相关者，为烟草专卖制度注入新的生机与活力。首先，核心价值观是文化的灵魂，要大力宣贯和弘扬“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，赋予其时代精神及需要遵循的行为规范，使之真正成为烟草行业上下共同价值追求。其次，坚持以社会主义先进文化为引领，进一步丰富完善烟草行业文化体系，一方面注重聆听历史声音，充分汲取烟草行业近四十年发展过程中的创业、守业、改革的精神力量，让宝贵的精神财富以文化的形式在新时期影响、激励广大干部职工；另一方面，注重文化的与时俱进，从烟草行业发展的阶段特点和内在要求出发，充分把握推动行业高质量发展和建设高素质专业化干部人才队伍的要求，不断创新和丰富文化内涵。最后，文化作用发挥的关键在于落地，要建立健全工作机制，强化文化落地的实施、指导、监督和考核，既让全体干部职工从内心深处认知、认可、认同烟草文化，又注重以合适的方式对外传播烟草文化，着力筑牢烟草文化共同体。

4.2 提升战略领导力

方向正确才能行稳致远。战略领导力是烟草行业贯彻落实中央部署、融入经济社会发展大局推动高质量发展必不可少的重要支撑，更是烟草行业应对风险挑战和环境变化的关键能力。第一，加强战略研究，这是提升战略领导力的基础。着力构建覆盖政策研究机构、科研机构和职能部门的战略研究体系，建立多层次、系统性、有重点的战略研究机制，政策研究机构聚焦改革发展重大问题开展前瞻性、针对性、储备性研究，科研机构重点开展科学前瞻和技术预见研究，职能部门注重强化本领域重大政策、重要热点问题研究。第二，提升战略决策水平，这是提升战略领导力的关键。以党的政治建设为统领，推动思维方式变革，在提高专业思维和专业素养上狠下功夫，建立健全依法、科学、民主决策机制，依托战略研究支撑，提高战略决策力。第三，优化提升组织运行效率，这是提升战略领导力的保障。在专卖体制下，烟草行业形成了强大的组织动员能力和执行保障能力。应大力巩固和维护烟草专卖体制，切实解决好规范、效率、活力“三个问题”，推动组织结构优化、产业流程优化，克服碎片化运行，构建权责明确、运转顺畅、科学高效的运行机制，不断增强行业组织力。

4.3 提升学习创新力

提升学习创新力是推动工作创新、改革发展的重要保障，应深入把握提升学习创新力的关键点，稳步打造学习型、创新型烟草行业。要在环境营造上下功夫，注重领导带头示范，营造崇尚学习、重视学习、坚持学习的浓厚氛围，培育学习互动和共享的组织环境，引导广大干部职工把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，不断增强终身学习的理念和持续学习的能力。要在机制建设上下功夫，大力创新学习和教育方式，加快建设面向全体员工、更加开放灵活的学习教育体系，尤其是加强网络学习平台建设，大力推广烟草网络学院，积极建立网上党校、网络学院专业分院，推动“互联网+”与学习教育深度融合，提高全行业学习的效率及吸纳和扩充知识的能力。要在创新实践上下功夫，更加注重将学习力转化为创新力，加快建设特色鲜明、要素集聚、活力迸发的创新体系，鼓励社会科研力量融入烟草科学技术基础研究，探索设立“国家自然科学基金委—烟草联合基金”，着重解决烟草基础科学问题；尊重职工首创精神，加强创客工作室、创客空间等平台建设，支持职工围绕生产、科研、经营、服务的重点任务和关键环节，广泛开展技术革新、专利发明、QC 攻关、节能减排等创新创效活动。

4.4 提升社会责任力

履行社会责任是提升软实力的一个重要内容，只有明确并履行自身责任与义务的行业才能够成为一个对社会有贡献的行业，才能得到社会的认同。一方面，要加强烟草行业社会责任管理体系建设。社会责任管理是一种科学的管理方式，应遵循其管理的内在规律，以构建社会责任工作长效机制为目标，建立分工明确、责任清晰、运转高效的管理体系，推动社会责任工作科学化、规范化、制度化。探索开展社会责任绩效评价，建立健全烟草行业社会责任报告制度，加强社会责任日常信息披露，使履行社会责任成为思想自觉和行动自觉。另一方面，要加强社会责任实践。烟草行业实行国家专卖专营，烟草企业是国有独资，应带头执行党和国家的路线方针政策，准确把握社会责任议题，努力成为保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益的表率；坚决贯彻落实“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，促进产业链参与者的公平、公正，更好地惠及烟农、零售户等烟草“一家人”；坚持绿色发展，积极参与社区发展，主动投身公益事业，加大文明吸烟环境建设力度，推动美丽中国建设，真正将社会责任融入到工作实践中。

4.5 提升舆论引导力

在传统媒体依然活跃，新媒体、自媒体高度发达的传播格局下，舆论的影响日趋重要，既可以朝积极的方向左右政策选择，也可以朝消极的方向裹挟价值判断[9]。烟草行业长期以来在税利、就业、经济发展等多方面发挥了积极作用，但中国烟草的形象经常被矮化，究其原因，一定程度在于新闻舆论引导力度不足，为此，应切实改变被动回避社会压力的观念，理直气壮地主动争取和利用话语权。其一，要完善新闻舆论工作机制。立足提升新闻舆论传播力、影响力、公信力，健全新闻发言人制度，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，加强与主流媒体合作，重视烟农合作社、零售客户诚信互助小组等社会群体适度发声，着力构建网上网下一体、内宣外宣联动的“大宣传”格局。其二，要加强正面宣传引导。着重开展烟草专卖制度宣传教育，系统展示烟草行业的全方位贡献，大力宣传烟草行业先进企业、先进人物、先进事迹，积极介绍烟草行业在管理创新、科技创新、文化创新等方面的优秀成果，真正讲好烟草故事，对内增强广大干部职工的价值感和归属感，对外增进社会各界对烟草行业的理解和认同。其三，要注重沟通交流合作。坚持以更加积极、更加开放、更加包容的态度扩大对外沟通交流合作，主动向各级党委、政府汇报，在守住底线的前提下，积极构建与卫生界、民间控烟组织及媒体网络的沟通交流机制，鼓励烟草科研工作融入国家科研体系，鼓励烟草学会与国内其它专业学会协会加强合作，在吸烟与健康、电子烟“减害”等问题上以正视听，畅通社会各界了解认知烟草渠道，努力扩大烟草行业的朋友圈。

4.6 提升风险抵御力

烟草行业仍处于重要战略机遇期，同时面对新形势下多领域的风险挑战，应突出加强风险防控和自身能力建设，把“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来，努力占据防控重大风险的主动和有利地位。首先，要强化风险意识。始终把防风险工作放在突出位置，牢固树立底线思维，发扬斗争精神，坚决打击烟草制品非法贸易，高度重视过激控烟措施、动摇专卖专营、新型产品冲击等重点领域风险隐患，确保不在根本性问题上出现颠覆性错误。其次，要提升风险防控与化解能力。建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，及时跟踪情况变化，及时把握异常动态，高度关注苗头性、倾向性问题，加强政策措施储备，筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。提升制度建设能力，让制度更加成熟定型，运用制度威力应对风险挑战的冲击。第三，要强化内部规范监督。坚持把规范市场经济秩序和生产经营行为作为贯彻执行烟草专卖法律法规的根本出发点和着力点，按照“大规范”理念全面加强制度建设，形成系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系，着力构建健康的环境、健康的土壤、健康的肌体，发挥烟草行业规范监督的强大合力，让廉洁规范成为内在要求、成为自觉行动。