新基建背景下通信工程监理行业创新发展与管理策略研究

颜 政

（中通服项目管理咨询有限公司，湖南长沙410126）

近些年来，信息通信技术的高速应用带动了信息通信工程项目建设，也促进了通信工程监理行业不断发展。但在通信工程项目建设过程中，问题层出不穷，如同行业之间的恶意竞争，部分施工环节偷工减料以牟取暴利，部分业主单位不重视监理环节而过度缩减该环节的费用支出、施工环节不到位等原因造成工程质量不达标。通信监理行业的加入可督促工程项目进程更加规范化和系统化，为施工质量提供保障，与市场经济体制相适应，在一定程度上提高了企业竞争力，将生产风险降到最低，促进企业持续健康发展[1]。

1 通信工程监理行业创新发展的必要性

通信工程监理是专业化、社会化的工程建设监理单位在接受了业主的授权和委托，经国家对工程项目建设文件的批准后，按照有关工程建设的法律法规、合同等，实现项目投资目的的一种微观监督管理活动，担负着重要的作用。

1.1 国民经济发展新要求

信息通信产业长期领跑国民经济社会发展。2018年底的中央经济工作会议就曾提出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。[2]2019 年的政府工作报告提出“加强新一代信息基础设施建设”, 更好地服务于国民经济社会高质量发展[3]。

1.2 市场经济体制新要求

目前，我国现代经济发展进入结构调整和转型升级阶段，由高速增长时期转向高质量发展时期，需要深化现代经济体制改革，建立市场机制有力高效的经济发展体制，构建与现代社会经济发展相适应的经济体系，实施市场准入负面清单制度，完善我国市场经济监管机制，激发经济发展创新活力，推进经济产业实现高质量发展[4]。

1.3 通信工程建设新要求

现代通信工程建设是一项十分复杂的系统工程，具有建设范围广、资金投入大、技术规范强、工程质量高等特点，工程建设涉及建设方、承建商、施工监理单位等。通信工程监理行业应顺应社会的发展脚步，打破传统管理制度的限制，建立科学化、标准化、流程化的通信工程监管体制，将承包关系、委托服务关系以及监理关系结合起来，实现对工程质量、投资成本以及施工进度的控制，保障通信工程项目建设高质高效顺利完成。通过工程项目监理，进一步给企业树立良好的口碑，增加行业之间的信任感，促进企业的长远发展。

1.4 人们工作生活新要求

通信工程建设质量的好坏直接关系到人们工作、学习、生活等领域。当下人们利用信息通信手段开展办公、学习、传递信息等活动已成为常态，信息通信提高了工作效率，丰富了知识水平，使生活变得更加方便。近年来，因部分通信工程质量不达标等方面的原因，使得网络故障时有发生，网络维护量增加，网络质量欠佳，给人们工作、学习、生活带来严重的影响与不便，也对通信工程监理提出了新的要求。

2 通信工程监理行业面临的问题

2.1 通信工程监理模式创新不足

部分传统通信工程监理模式过于陈旧，会影响监理环节中的时效性，阻碍了通信工程监理行业的发展。工程项目的维修有严格的时效性，超过期限就难以维修。我国监理行业中阶梯层次化管理模式较为常见[5]，该类模式使基层人员的问题不能及时反映给上级，企业管理人员所得信息与项目实际建设时间上容易产生偏差，使得主管领导无法及时掌握项目进度与质量，一旦基层人员工作出现问题，主管领导无法及时做出有效的指导与跟进，极大影响了信息传递的时效性。

2.2 通信工程监理管理制度不完善

我国通信工程监理企业发展较晚，部分企业是监理工程师考取职业资格证后，为发展业务量而成立相关部门。监理企业实际发展受管理制度的制约，如果管理制度不够完善，则会导致员工看不到职业晋升的途径，企业不能给员工的发展方向做出指导[5]。一方面是员工对通信企业缺乏信心，另一方面是因为管理制度不完善而产生不良的社会效应，也导致大众对监理工作不认同。

2.3 通信工程监理专业人才短缺

人才是企业发展的关键，从通信工程监理行业企业的实际发展状况来看，专业人才短缺问题长期存在，主要体现在专业技术人员的学历水平与专业能力分化较为严重。一是部分基层人员学历较低，通信工程专业相关知识和技术不够扎实，业务能力水平偏低而且提升速度也较为缓慢；二是工程监理人员的流动性较大，人员不稳定使得监理业务衔接不畅；三是部分监理人员综合素质不高，发展空间有限。综上所述，通信工程监理行业十分缺乏高素质专业人才。

3 通信工程监理行业创新发展与管理策略

3.1 构建“全方位”工程监理模式

所谓“全方位”工程监理模式就是指监理单位充分发挥自身多方面资源优势，有效协调工程建设中建设方、承包商以及监理单位之间的关系，对工程的设计、材料购买以及施工阶段进行全方位的监督管理，有效实现工程的安全控制、质量控制、进度控制以及投资成本控制等。这种管理模式能有效增强员工的综合素质，明确自己的责任范围，促进工作人员的行为规范化，也为企业综合型人才的培养提供良好条件[6]，使管理人员能在工作中投入足够的热情，激发工作人员智慧潜能，积极开展各项业务。

“全方位”监理模式还解决了监理人员的调配问题，突破了以往的专业限制，将工作从整体上进行规划、调配，提高每个环节时间上的连续性，降低各环节间的交叉，提升了工作效率的同时降低成本输出，提高了问题反馈的及时性，确保不会错过处理问题的最佳时机。

3.2 建立健全技术监督体系

技术监督体系是保障工程建设质量的重要举措，完善通信工程项目建设监督体系非常重要。我国通信企业需要在政府的支持下进一步完善监理工作规章制度，在监理工作合法化的同时，确保监理规章制度的强制性与明确性。需要建立健全技术监督指标体系，从建设单位相关质量行为，勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设，各参建单位和人员的资质和资格，参建单位执行通信工程建设强制性标准的情况，受理单位或个人有关通信工程质量的检举、控告和投诉等维度建立完善的指标体系，依据指标体系对工程的质量、进度、安全进行控制，协调好建设单位和施工单位的关系，更好地完成工程建设，得到业主的认可。

3.3 创新信息智能化监理手段

信息化是现代企业创新发展的趋势，现代社会是一个信息化、智能化程度较高的社会。信息化监理手段是基于信息化系统来促进通信工程监理现场的管理决策。在实际的通信工程项目建设监理过程中，依托信息化监理手段快速、高效、方便实施管理：第一，通过对现场施工进度和人员的管理，来控制项目进度；第二，管理项目安全质量，现场人员及时将项目的质量安全情况通过移动终端以文字、图片和视频等形式发送给专业人员，由他们进行数据分析并提出改进意见；第三，利用信息化方式，进一步增强工程项目监理内部协同，外部互联，及时解决工程质量问题；第四，工程项目监理与管理涉及到多方面技术和管理人员，尤其是在企业人力资源成本较高的情况下、不可预计的事件背景下，能够缓解用工紧张问题，有利于企业降本增效。[7]由此可见，信息智能化监理手段已成为通信工程项目监理企业转型的方向。

3.4 加强复合型人才队伍建设

人力资源是企业发展的第一要素，人才资源是企业长远发展的动力源泉。就目前通信监理行业企业人才队伍来看，急需适应企业发展的复合型人才。通过引入高层次人才、技术专家等方式增加企业发展所需的高端人才；通过高校招聘、进修、线下与线上培训、技能比赛、岗位交流、职称晋升等方式提升企业人员专业技能和职业素质水平。多措并举打造业务水平高、敬业精神强、既懂专业又会管理的职业团队，为通信工程监理行业企业持续发展蓄能。

4 结束语

在新基建背景下，通信工程监理行业迎来了新的发展空间，应主动适应新时代经济社会发展要求，主动思考面临的问题与存在的不足，探索创新型工程项目监理服务模式，构建完善的技术监督机制与指标体系，引入现代信息技术，创新工程项目监理手段，注重专业化、综合化人才队伍建设，强化企业内部管理等策略，全面推进通信工程监理行业高质量发展。