以乡村振兴为导向的田园综合体规划路径与创新研究

2020-01-17胡涛

中国建材科技 2020年1期

胡涛

（兰州财经大学陇桥学院，甘肃兰州 730101）

1 田园综合体的提出

田园综合体发展模式坚持了“农业+文创+新农村”相融合的综合发展理念，2017年被写入中央一号文件。田园综合体模式是一种新型城镇化、现代化的乡村发展模式，具有可持续性发展特点。这种经济发展模式能够满足现代城乡居民对于高水平生活质量的需求，能够建立旅游+消费的经营发展模式，为乡村振兴提供更有利的支撑。

2 田园综合体建设和运作思路

2.1 建设思路

在开展田园综合体的建设中，需要对乡村地区的特色和优质资源进行充分挖掘，坚持低碳和生态发展理念，基于现阶段乡村旅游事业的发展，以及相关配套旅游设施的建设等，不断创新服务模式，促进资源的综合开发。

就田园综合体的基本框架来看，其主要建设模式是农业+文创+新农村，在田园综合体建设中，要始终坚持这一发展框架，围绕框架开展相关建设工作。注重田园农业生产、文化景观创设以及田园生活氛围营造等，构建农业产业区、生活居住区、文化风景区、休闲娱乐区以及综合服务区等建设功能区域，满足城乡居民对于旅游以及消费的不同需求，能够让人们在休闲之余，享受自然，亲近自然，并且完成消费。具体的设计中，可以把某些具有自然优势和独特建造、生产方式的农村，按照该村以前的行政或者传统名称划分为若干组团，比如渔家唱晚、巧媳编制、酒巷深深、米山面岭、果蔬之家、知青年代等，这种组团就相当于过去农村的生产小队，以动态旅游为产业，综合发展其他配套产业以及延伸产业。田园综合体中没有游人如织的拥挤、导游喇叭的喧嚣，整个乡村回归原来的静谧、恬淡、温馨，让现代与过去相连，一直延伸并继承下去，还原农村原本的味道。

在进行相关产业区、风景区以及居住区的建设过程中，还需要秉承GB/T 50824-2013《农村居住建筑节能设计标准》、GB 51245-2017《工业建筑节能设计统一标准》以及相关的国家标准文件中的要求，保证新时期的田园综合体建设更具有环保绿色价值，和可持续发展理念保持一致。

2.2 运作思路

要实现田园综合体建设，其在具体的运作中需要大量的资源和资金运转，相关的游客吸引、项目投资等都少不了使用大量的资金，在此基础上，必须构建地区和政府以及相关企业之间的有效合作关系，这样才能够保证乡村建设整体工作的有效性。企业对于相关的农业开发项目进行承接，进行中长期发展规划制定，提升农业产业机制，借助自身的资源优势打造乡村旅游景点，开发旅游项目，并为农业生产提供技术指导，发展新兴产业，构建综合化的农业旅游服务区。在具体的运作中，要颠覆之前的乡村旅游传统模式的村镇，比如以前包括现在都是乡下种草莓等，类似于QQ农场，周末城里人带孩子去体验采摘，一般一天结束，而现在的田园综合体可以加大产业链，让人在那里停留更久，削弱季节性的特点与限制，这必然促进在农村的消费，提高农村经济。

当然，相关项目发展建设也需要政府的支持，需要政府在其中为项目开发和建设提供有效的政策和财政支持等，促进乡村田园综合体项目的有效落实。

3 基于乡村振兴的田园综合体规划和创新路径

3.1 明确工作思路，完善制度建设

要落实田园综合体建设规划，首先要明确工作思路。准确把握田园综合体发展定位和政策，进一步明确实现路径，按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，从创新建设模式、管理方式和服务手段等方面着手激活市场、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。在具体的综合体建设规划中要突出工作重点。进一步健全和完善工作机制，加强与农业龙头企业对接，积极梳理目标企业，把生态田园综合体项目和二、三产业项目融合起来，使项目在资金整合、项目整合等方面突出绝对优势，为田园综合体建设工作奠定坚实基础。

3.2 完善科学规划，创新发展模式

各地农村都有其特有的资源以及特色，在规划田园综合体建设中，需要有科学的规划，打造具有特色的田园风情综合体建设项目。地区、企业以及政府等要大力挖掘、充分利用山、水、林、田、湖的自然资源，打造一定规模的生态、文化、农业、田园等省级田园综合体试点项目。构建标准农业生产基地，推动农产品生产的规模化、标准化、产业化种植。要进一步创新模式，争创乡村振兴升级版。地区要积极组建田园综合体创建试点工作领导小组，同时设立田园综合体项目现场指挥部，从项目立项、筹措资金、征地拆迁到具体规划实行步步督导。在项目建设过程中，开创项目推进新模式，推动“设计”“施工”两条腿走路，协同共进，全力加速推进综合体建设。以工、农、社合作为运行的新模式，以生态绿卡的新思路，成立相关的农业发展有限公司，负责项目运行，采用公司+家庭农场+社会资本相结合的模式，建立多赢机制，强化农民受益、村级集体经济发展，强化规划、品牌、生态保护。

3.3 强化技术应用，促进产业结构调整

相关农业农村地区要规划田园综合体建设，必须优化发展环境，加大服务企业的力度。牢固树立“善待企业”的意识，减少企业在项目审批等环节的时间，及时协调解决企业项目建设过程中资金、土地等投入要素，关心关注企业转型升级中的重点和难点，帮助企业解决实际问题。在综合体建设中，不仅需要有效的规划，相关的农业产业发展也需要以技改为抓手，改造提升传统动能。地区要坚持把技术改造作为推进企业转型升级、提升企业核心竞争力的突破口，引导企业深入开展对标行动，增加技改投入，改造生产工艺，改进生产方式，加快推进制造业“智能制造”，不断淘汰高污染、高能耗企业和落后产能，确保工业提质增效，加快新旧动能转化的步伐。重点抓好地区有代表性的田园综合体项目和相关企业的技术改造，增强企业活力。通过加快农业产业结构调整，促进农业供给侧结构性改革，大力发展农业“新六产”，融合现代农业生产、乡村旅游、农业观光等产业，着力打造“田园综合体”项目，不断促进农业产业结构调整。重点打造具有较大潜力的田园综合体项目。

3.4 创新经营模式，促进经济转型发展

要进一步创新田园综合体项目建设工作，田园综合体规划设计中可以尝试实施“项目建设+农户参与”的经营模式、“项目建设+政府引导”的培育模式、土地“三权分离”的管理模式等，形成政府为主导、企业为主体、农民充分参与的建设运营机制，通过入股分红收益、务工收益、自主经营收益、资产租赁收益等方式，在实现村集体经济壮大的同时，农民年人均收入持续增长，保证农民在产业发展中受益。要因地制宜，充分发挥地区特色优势，牢牢抓住发展机遇，释放发展动能，带动区域整体发展。要打造精品、突出亮点，做到标新立异、与众不同；同时，要积极学习借鉴，发挥创新精神，做好功能拓展文章。各有关部门单位要进一步加强协调联动，调动各方面的积极性和主动性，尽职尽责，通力合作，认真解决好有关存在问题，把好建设质量关，切实把项目建成一个优质工程。

地区要做到围绕田园产业为基础，以独特地区文化为核心内涵，突出为农、融合、生态、创新、共享、持续的工作理念，把新农村、新农民、新产业归属于乡村振兴的范畴，通过做大做强农业、积极发展文旅产业、打造生态田园社区，对农业资源、田园景观等资源条件进行综合开发，全面提升农业综合效益和竞争力，推动农村生产生活生态“三生统筹”，一二三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”，着力建设以乡村为平台、田园为载体、农业为支撑、农民为根本、市场为导向、文旅为活力、创意为潜力的探索实践乡村振兴示范样板，建设形成优势产业、优质产品、优良生态、优美景观和优裕生活的田园综合体，打造乡村振兴发展的样板工程、百年工程。对此，相关地区要进一步拓展思路、创新方法推动田园综合体试点项目建设，积累既有地区特色，又能可复制推广的经验，振兴集体经济，增加农民收入，为乡村振兴的理论探索和实践总结贡献力量。