关于人工智能在铜陵市域社会治理现代化中的创新应用研究

文｜铜陵市数据资源管理局 方永杰 钟坚 刘啸 安诗鹏

本研究将着眼于铜陵当前实际和未来发展，以市域社会治理现代化过程中的问题和挑战出发，通过阐述人工智能技术在社会治理创新中的典型应用和成效，结合数字经济发展趋势，进一步梳理铜陵市域社会治理现代化的内涵、演进及特征，探究铜陵市域社会治理精细化和智能化路径。

一、铜陵市域治理现代化的概念及其内涵

1.具有与铜陵城市创新基因一脉相承的价值内涵。铜陵具有改革创新的深厚文化基因和城市本色，多年来在思想解放、社会治理、产业转型、民生服务、户籍改革等工作中勇于创新，其社会治理现代化创新正逢其时、其势已成。

2.具有与数字铜陵长远发展高度契合的市场内涵。社会治理现代化需要市场力量的深度参与和陪伴合作。近年来，铜陵广泛联合人工智能领域的技术企业，构建基于人工智能的“城市超脑”，在汇聚城市数据、搭建业务中台、开放场景应用、建立协同机制等领域进行了统筹布局。

3.具有与人工智能核心技术共生发展的技术内涵。在社会治理领域推广人工智能技术的深度应用，符合社会治理的时代需求，也代表了未来社会治理的前进方向。

4.具有与铜陵城市现实需求精准匹配的导向内涵。把握问题导向——围绕城市治理，不断拓展数据要素汇集、优化算法模型、吸纳专家经验、快速迭代优化；把握使命导向——围绕产业发展，紧盯铜陵城市体量、资源枯竭型城市转型发展需求，着眼未来培育数字经济新动能。

二、人工智能技术的发展阶段及产业应用

人工智能（Artificial Intelligence）是一种能够像人一样进行感知、认知、决策和执行的人工程序或系统。科技界和产业界均认为，经过64年的技术演进，在当前“大智移云”等新一代信息技术和社会需求的共同驱动下，人工智能的发展进入了一个新阶段，这一阶段人工智能进阶的标志则是完成类似人类行为的各种任务，比如语音识别、自然语言处理等。

从技术落地实践来看，当前的人工智能应用主要集中在两个领域：感知智能(Perceptive Intelligence)，即机器具有“能听会说、能看会认”的能力，其标志是语音合成、语音识别、机器翻译等技术；而认知智能(Cognitive Intelligence)，即机器具有“能理解会思考”的能力，包括智能客服、机器翻译、教育评测、医疗辅助诊断和法庭辅助庭审等知识服务。当前，人工智能还处在“弱人工智能”阶段，依然是依赖人类认知训练、制造的面向特定任务的智能系统，而远未达到具有自我意识和创新思维智能系统的“强人工智能”阶段。尽管如此，科学界和产业界军在积极推进人工智能的应用，希望其能渗透到社会生活各领域，人机协同为社会赋能，带来深刻社会变革，助力数字经济发展。目前，人工智能技术基本覆盖了教育、医疗、政务服务、交通、城市安全等社会治理领域，呈现出蓬勃的发展态势。

世界范围类的先发城市如新加坡、伦敦、维也纳、哥本哈根、巴塞罗那等地已经探索走出了一个综合性的以智慧城市建设为特色的社会治理综合规划，其大多包含了城市技术设施、信息化设施、智能社会公共服务、城市绿色可持续发展等多部分，形成了一个包容开放的系统。人工智能技术应用也是贯穿其中的特色亮点，给了我们丰富的启发。

三、铜陵市域治理现代化的现状基础和问题

具体到铜陵来看，人工智能时代的来临为市域社会治理现代化提供了广阔空间。铜陵是国家智慧城市试点市、宽带中国示范市，先后实施了社会服务与政务管理信息化、互联网+政务等一系列工程，“数字铜陵”建设基础扎实。具有丰富的人工智能应用场景，可顺应市民需求个性化、城市管理精准化的要求，充分挖掘金融、教育、医疗等社会民生领域的数据资源潜在应用价值并横向运用。除此之外，铜陵还具有良好的社会治理基础和营商环境，与科大讯飞、科讯金服、阿里巴巴、浩鲸科技等企业建立了良好合作，培育引进了科讯金服南方公司、长江科技公司等一批本地数字经济企业。

于此同时，深度的人工智能创新应用也必然带来对传统体制机制的冲击，相应的社会治理结构将充满变化和不确定性，面对政府改革进程和深度的不断推进，多主体多元化的社会参与结构将更加凸显出来，这些共同构成了铜陵社会治理的总体环境。

1.治理体系尚不健全，表现为事件管理的割裂性。综合类城市事件管理问题日益突出，垂直管理体制导致处置效率较低，呼唤城市治理向综合治理转变。

2.治理能力参差不齐，表现为服务客体的单一性。政府提供的服务渠道多式多样，公众反馈的治理事件和诉求涉及诸多部门，需要统一平台提供服务并联动各部门快速响应。

3.短板问题亟待加强，表现为应急体系的滞后性。作为长江岸线城市、铜化工业城市、城区人口密集城市，应急体系建设更为重要。尤其是新冠肺炎疫情，更凸显了对统一的应急协同指挥体系建设的迫切需求。

4.产业联动未能破局，表现为专业渠道的孤立性。数据整合共享初显成效，但融合及应用深度较低；已建信息化系统众多，但缺少多部门协同治理的平台载体；专业领域监管决策成效显著，全局综合监测决策有待加强；“人工+简单系统”的工作模式费时费力。

5.系统规划尚显不足，表现为标准体系的局限性。原有的机制体制、标准规范、规章制度等已无法完全满足要求，也要进一步建立健全，以适应城市管理需求变化的需要。

四、铜陵市域治理现代化的发展方向和对策建议

针对这些问题，铜陵市通过建设“城市超脑”为抓手，利用人工智能、大数据、物联网等技术，构建高度数字化、智慧化、协同化的新型城市治理综合体系。致力于解决城市治理中的跨部门协同处置监管、综合指挥调度、细节管理服务等痛点问题，形成可持续自迭代成长的体系，与各领域的子系统共享协同。经过一年多的建设，取得初步成效：一是城市治理效率的提升，原先依赖于人工的事件处置，平均处理时间需3-4 天，处理的事件量也不大，“城市超脑”上线运行后，每月平均可处理1000余起事件，事件量增加900%，而每起事件仅需1 天即可完成，流程时长缩短约70%。二是城市治理机制的创新，创新了非现场执法和柔性执法的模式，对于一些难以及时处置的事件，通过“城市超脑”的分析判断，给出行政处罚的建议。对于一些轻微的违法事件，以教育引导为主，在提升工作效率的同时也给了城市管理更多的“温度”。三是实现了三大历史性跨越，在政务数据治理能力方面由政务大数据跨越到了城市大数据，在城市管理水平方面由人工巡查跨越为机器智能发现，在社会治理机制方面由分散治理跨越为跨部门的协同高效治理。

面向未来，随着人工智能技术在社会治理现代化中的应用，城市治理依然面临更多的复杂局面，表现在城市治理生态的网络化，城市治理制度的重构，城市治理事务的复杂化和城市治理过程的数字化等方面。为此，基于人工智能技术在铜陵市域治理现代化中的创新应用，提出如下对策建议：

1.以城市需求为导向，持续创新深化场景。基于铜陵首批智慧场景的示范，结合需求陆续创新一批场景并形成规模，对成熟场景进行全市推广，覆盖更大区域，服务更多市民。

2.以智慧理念为贯穿，完善中台核心能力。持续提升智慧中枢的图像分析、智能语音、数据分析等核心能力；加强数据中台、业务中台、数字孪生平台的中台核心功能建设；进一步提升铜陵大数据中心的数据承载能力。

3.以机制创新为切入，建设实体协同中心。构建一个全市统一的协同运营中心，依托中心实体机构和入驻单位建立各项规范机制，通过协同机制快速解决超脑发现的问题。

4.以量化成效为目标，构建智慧评估体系。建立网格化智慧评估机制，建设一批省级地方标准，开展网格间的横向评估。通过指标导向、互相评比、自我对比，不断升级城市治理能力。

5.以产业发展为使命，打造超脑产业生态。城市超脑的长远价值在于城市产业生态的赋能和数字经济的支撑，在城市超脑开放的AI 能力基础和场景示范下，吸纳一批数字经济企业落地发展，同时参与城市超脑的持续建设成长。针对本地的创新创业项目开展能力支撑，发展产业生态，繁荣本地数字经济。

6.以全民参与为手段，宣传推广共建共治。制作城市超脑、城市中台、创新场景的相关宣传视频等材料，对各协同部门、各级政府单位、公职人员、普通市民开展分批次分阶段的宣传、培训工作。向全社会征集问题、需求和解决方案，让全体市民共创“城市超脑”，共享社会治理现代化的成果。