雾霾天气形成原因及治理问题分析——以西安市为例

杨家宸

（西安理工大学 陕西西安 710048）

1 雾霾的概述

雾霾是雾和霾的组合词。雾是指在大气中因悬浮的水汽凝结，能见度低于1千米时的天气现象，呈乳白色或青白色，对人们的健康和生活影响不大；霾是指悬浮于空气中的固体小颗粒，包括灰尘、硫酸、硝酸等各种化合物，呈黄色或橙灰色，不仅使大气浑浊、视野模糊，而且对人体健康和植物也有很大危害[1]。雾霾天气常见于城市，是一种大气污染状态，是特定地理位置与社会活动相互作用的结果。随着空气污染、环境恶化；雾霾天气出现的次数逐渐增多，对人们的日常生活和社会正常运转带来严重的影响。

2 雾霾的危害

雾霾天气自古有之。远古时期的刀耕火种和火山喷发等人类活动或自然灾害会导致雾霾天气的发生；然而，随着煤炭、石油等化石燃料开始使用，雾霾天气出现的强度不断加大，影响甚至威胁到人类的生存环境和身体健康。

2.1 危害人体健康

雾霾是多种化合物的有机组合体，成分多而杂。雾霾含有大量有害于人类身体健康的固体颗粒物，如矿物颗粒物、硝酸盐、燃料废气等。对于健康人群而言，长时间暴露于雾霾天气中，会引发呼吸道疾病，也会影响身体正常的血液循环，诱发心血管等疾病；对于处于亚健康或已患疾病的人群来说，雾霾天气会使病情加重或急性发作，危及生命。除此之外，由于空气中的固体颗粒物累积，大气能见度见低，导致紫外线辐射地面的能力减弱，大气中的病菌活性增强，大量繁殖；日照时数减少，身体内维生素D生成不足，钙含量大大减少，影响身体健康。

2.2 阻碍交通运行、影响正常生活

雾霾使大气浑浊视野模糊，能见度降低，给人们的出行带来很多不变。雾霾发生时主要表现为大雾或浓雾现象，可见度仅为几十米甚至十几米，缩减驾驶员的视野扩散度，影响驾驶员的观察力和判断力，并且空气中含有大量的固体颗粒物，颗粒物是由多种贵金属物质组成，则会给行驶中的电力机车（火车、新能源汽车等）带来不安全的因素。当重霾降临时，无法对未知危险作出判断，许多幼儿园、中小学被迫停课，客运站、火车站、机场关闭；很多室外高空作业人员（建筑工人、粉刷工人等）无法工作，工地无法正常施工。

3 西安市雾霾的现状

对于雾霾的治理，西安市委、市政府推出实施《治污降霾保卫蓝天五年行动计划》及《年度工作方案》。在生活中，雾霾高发时对交通运输限号限行、中小学停课、工厂停工等，都是预防和应对雾霾的重要举措。然而，在我们的直观感受中，雾霾不但没有减少，反而越来越严重，主要表现为扩散范围不断增大、延续天数逐渐增多、影响程度逐步加深。

3.1 影响范围不断扩大

随着空气污染范围的不断扩大，以西安为代表的关中地区，在贯彻国家以经济建设为中心的发展战略的同时忽视了对大气的保护，西安周围近距离火电厂密布，如陕西渭河发电公司、灞桥电厂等每天排放大量的烟尘，且受冬季东北风以及地形地势的影响，西安地区的大气污染正在逐步向西向北扩散，雾霾影响范围逐渐扩大[2]。

3.2 出现天数逐渐增多

如表1所示，通过调查2015-2017年西安市环境空气质量类别可以看出，西安地区年度优良天数在逐渐减少，污染程度逐步加深，雾霾出现的天数逐渐增多。西安市每年有近一半的时间被雾霾天气所笼罩，雾霾锁城，黑色冬季频频出现于人们的日常生活。

表1 2014-2017年西安市环境空气质量类别统计表

4 西安市雾霾的成因

4.1 地理位置

西安市地处渭河流域的关中平原，位于东经107.4度到109.5度、北纬33.4度到34.5度之间，南北高中间低。北邻黄土高原，南依秦岭，东西呈口袋喇叭状地形，且东宽西窄。特殊的地理位置注定只有刮西北风时污染源才会减弱甚至消散，其它风向则会导致污染物聚积且不能扩散。然而西安市常年以东北风居多，冬季冷空气活动弱，空气之间对流差，且西安市在冬季以静稳天气为主，这就导致了具有污染性的固体颗粒物无法扩散出去，同时周边地区的污染物也会流向西安城区，滞留下来，加重了西安地区的环境污染，使得西安市在冬季雾霾天气频发[3]。

4.2 产业结构不合理

（1）重化工产业比重大（节能减排落实不到位）

随着全球化进程的不断加快，我国进入世界产业分工阶段，成为世界工厂。我国目前产业结构形态处于工业化进程中的第二阶段，在三大产业结构中，第二产业以工业和建筑业为主，工业废气、建筑业废渣、灰尘等是导致大气污染的重要因素。据国家统计局统计可知，2017年西安市规模以上工业企业（原煤、天然气等）能源消费总量整体居于不断上升的趋势，如果节能减排落实不到位，新技术研发利用不及时等，都会加重西安市的空气污染。

（2）新建污染项目增多（粗放型生产方式令行不止）

古都西安为何大气污染指数屡屡“爆表”？ 据调查得知，尽管西安市空气中的PM2.5值不断上升，但仍在大量扩建高污染项目。2014年以来，包括西安在内的关中地区新建多个火电化工及燃煤供热锅炉项目，新增燃煤小锅炉近百台。2016年、2017年，西安市在采矿业、建筑业及房地产业的固定资产投资额大部分是在增长。固定资产投资额的增长表示其生产规模不断壮大、新建项目不断增多，以2017年西安市采矿业为例，其固定资产投资额相比2016年增长了906.6%。然而众所周知，采矿业在生产过程中所排放的废气、废渣，房地产业和建筑业在施工过程中所带来的灰尘等都是大气污染的“罪魁祸首”，是空气PM2.5值增加的“元凶”，是西安雾霾天气长期得不到根治的重要因素。

4.3 经济发展的负面效应

（1）私人汽车与日俱增

随着社会经济的不断发展，汽车越来越普遍，目前我国已经成为世界第三大汽车消费国。汽车在提高了人们的出行效率，给人们的生活、工作带来了很多便利同时，但消耗社会大量的非可再生能源，且在行驶中会排放多种有害气体，如碳氢化合物、一氧化碳、二氧化硫等，这些有害气体是造成大气污染、空气混浊的原因之一。

（2）生存环境遭到破坏（重经济轻环境根深蒂固）

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，两者是辩证统一的关系，不可过分强调其一而忽略其它。当代的人们，越来越多的人不再坚守那些难能可贵的传统精神，而是将金钱观视为做人处事的唯一标准，环保为经济让路，人们思想有“雾霾”[4]。

如图1所示，经过调查可知，超过一半的人认为经济发展更重要，只有金钱拥有量的增加、经济发展水平的提高才能给生活带来愉悦，才是生活质量提高的标志，而对环境保护不以为然，重经济轻环境思想根深蒂固，经济发展的同时生存环境遭到严重破坏，如秦岭地区采矿采石破坏生态情况严重、湿地开垦为耕地等，都是经济发展所带来的负面效应，也是大气污染、雾霾频发的重要原因。

图1 经济发展和环境保护关系统计图

4.4 政府执行不到位

（1）法律法规践行滞后

“烟头不落地，西安更美丽”，西安随处可见的标语。生态保护不仅是个人或者组织所担负的责任，更需要全民参与，不仅需要对人民群众进行道德约束，也需要政府以法律、行政、经济等手段进行制约。陕西在全国较早制定大气污染条例及相关法律法规，且相关制度也比较完备，但是环境污染却日甚一日，究其原因在于环境保护过程中出现的一些新情况、新问题在立法时并不突出，没有得到足够关注，同时与环保相关的法律太多、太杂，新法与旧法、先进法规与落后法规混合在一起，使得环保人员执行比较滞后，所以对于环境的治理和保护追不上生态破坏的速度，导致生存环境日趋恶劣，雾霾天气愈发严重。

（2）人为干扰空气监测（相关责任人不作为）

环保治理问题不仅是查处相关违规污染企业，更重要的是监督政府和工作人员，落实相关责任制，带动治污不力的问责制度。西安市长安区和阎良区环境空气自动监测站是环保部确定的国控空气站点，目的在于及时向社会公布环境质量数值。如果，时任监测站的负责人对监测系统进行干扰，就会造成监测数据出现异常，影响环境空气质量监测系统的正常运行。空气监测数据造假说明相关工作人员责任不明、作为不当、监管不力，不仅在社会上造成不良影响，而且对于大气污染治理也是非常不利的。

5 治理西安市雾霾的举措

随着经济的发展和社会的进步，雾霾笼罩大地，成了冬天的“标配”。古人云：“知其不善，则速改以从善”，发现问题只是第一步，及时有效地解决问题才是关键。因此，西安雾霾治理要狠抓落实，久久为功。

5.1 推进产业结构调整与优化

（1）调整三大产业比重

农业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导，服务业是国家发达富强的标志。我国三大产业的比重多为11%、49%、40。由此可以看到，我国产业布局不合理，与发达国家之间还存在差距。因此，西安市在以后的地区发展中，对于第一产业应着重发展集体农业、规模农业、绿色农业，应降低第二产业中重化工等污染产业的比重，重点发展以服务业为主的第三产业，充分发挥西安市旅游资源丰富的优势，做好名胜古迹、自然景观、人文遗迹等景点的宣传和推广，以旅游产业带动西安市经济的发展。

（2）优化产业生产方式

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。西安市治污降霾要取得成效，调整能源使用结构，优化产业结构布局是关键之举。西安市委、市政府要加大“气化陕西”的宣传力度，加速推进西安地区“油改气”的步伐，同时对重污染企业进行监督管理，取缔小火电厂、小锅炉厂，查清隐藏的中小污染企业；西安地区可以依托高校云集的优势，依靠丰富的人才资源，加大新能源产业的创新和升级，推动节能产品的研发和大范围使用；变传统粗放型的生产方式为集约型、密集型的生产方式，引进国内外先进节能技术，促进企业资源利用率的提升。

5.2 经济发展与环境保护并举

（1）强化机动车监督管理制度

机动车排放是大气污染的重要来源，对高排放机动车进行治理是治污减霾工作的重中之重。因此，西安市要加强对机动车的精细化监管，利用科技手段强化对高排放车辆的监管，应全面推进符合国六（一项轻型汽车排放控制标准、两项重型车排放控制标准）标准燃油和发动机的使用，逐步停售低于该标准的燃油和发动机；鼓励新能源汽车的研发和使用，加大新能源汽车购买时的税收优惠，对新能源汽车充电桩的建设给予资金补贴；加强城市轨道交通建设，推动居民绿色出行，减少汽车的使用量。

（2）加大环境保护的宣传力度

在传播的范围内，宣传引导对受众心理、想法、行为有很大的影响，具有持续性、一致性的特点。因此以新媒体、志愿者服务等方式来推动西安市环境保护能达到事半功倍的效果。例如：开展“我为社区添一绿”活动，针对城市社区绿化面积小的地区进行社区增添绿色的服务活动，提高西安市居民节约资源、保护环境的意识。

5.3 增强政府的执行力度

（1）完善环保法律法规

古人云：规以求圆，距以划方，无规矩不成方圆。只有有了法律的约束和保护，社会才会健康发展。西安市在日后的环境治理中，应从以下几方面来完善环保法律法规：加强调研，建立和完善适应新时代经济发展方式转变的环境法律法规；要根据社会环境现实情况的新要求、新特点适时进行修订和完善；将治污减排、生态补偿和环境税等纳入环境法律法规范畴，使之具有法律效应，使环境保护更具有法律约束力、强制力。

（2）落实个人责任制度

西安地区的环保部门要增强其相关责任，认真按照相应的法律法规行事，严肃处理不负责任、玩忽职守的部门或者工作人员。通过考核来促进相关部门工作的积极性，做到责任到人，责任到事，并且定期对相关环保部门工作人员进行培训，以此来提高环保部门的执行能力。只有相关部门起到了很好的引领带头作用，率先做到带头示范作用，相关工作人员做好自己的本职工作，实现环境权益受侵害有人管，生态问题有人抓，这样才能维护本地区生态良好的局面。及时有效的处理好破坏环境的违法行为、浪费资源的不道德作为、因公徇私的违纪行为，按照法律法规程序办事，杜绝执法疏漏，这样才能确保相关环保法律法规起到应有的作用，对维护人民利益，保护生态环境，促进绿色行为的养成有难以言喻的作用[5]。

结语

生活中，我们每个人不仅是雾霾的受害者，也是雾霾的始作俑者。雾霾不是一朝一夕形成的，因此雾霾治理也不可能一蹴而就，而是一项长期、复杂、艰巨的工作。治污减霾任重而道远，需要运用多方力量、多种手段，多措并举，相互配合，需要社会中的每个单位、每个部门、每个人齐心协力，共同参与，科学抗霾，合理治霾，打赢蓝天保卫战。