五大发展理念引领下自行车运动的时代意蕴、现实困境和实践路径

董亚琦，饶 芳，李铁彪，钟建伟

（1.共青城市中学教研室，江西 九江332020；2.南昌航空大学科技学院 文理学部，江西 九江332020；3.北京师范大学 天津生态城附属学校，天津300467；4. 江西师范大学 体育学院，江西 南昌330022）

自行车运动是人们通过骑行获得运动体验的绿色健身形式，符合当前人们参与性、体验性的休闲健身心理需求。党的十八届五中全会出台的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“破解社会发展难题，根植社会发展优势，必须坚持贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念［1］”。国务院办公厅印发的《关于加快发展旅游业的意见》《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》强调推进旅游和体育等相关产业的融合发展，大力开展自行车旅游、水上旅游、航空旅游等新兴多元化的体育健身旅游产品及服务，积极促进运动健身、竞赛表演、休闲娱乐与旅游活动相互融合共享。国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》提出，推动在“一带一路”沿线国家举办马拉松、自行车等系列体育赛事。极力倡导自行车骑行等旅游休闲产品，加快推广公共交通、绿道骑行和户外健步走等多样化的绿色生态出行方式，加快休闲绿道、自行车道等体育公共服务设施的建设。

1 自行车运动发展的时代意蕴

1.1 贯彻健康中国和全民健身战略的时代要求

《“健康中国2030”规划纲要》明确了健康中国战略最根本的目的是实现全民健康，强调体育是实现健康中国战略的关键路径。符合科学规律的体育运动可以达到强健体魄、愉悦身心的目的，进而形成一种健康的生活方式，有效促进人们生活质量和幸福感的提升。自行车运动呈现的健康、低碳、绿色的生活元素更符合人们当前休闲运动需求，自行车运动作为一项受众很广的运动，伴随人们对健康理念逐步全面深入的理解，在全社会倡导并普及自行车骑行健身的生活方式定将助力群众参与全民健身运动，有效推进健康中国战略进程。2017年7月13日，国家发改委《关于支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案》 提出实现年底自行车赛事拉动体育消费200 亿元的目标。国家体育总局、旅游局和卫生计生委等11个部委联合发布 《自行车运动产业发展规划》提出，从2018至2020年，我国自行车运动产业规模力争达到1500 亿元，各级各类自行车赛事活动达到5000 场。自行车运动优越的政策环境将会在社会上形成良好的骑行运动氛围。

1.2 实现体育供需平衡，满足人们美好生活的重要途径

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已成为当前我国社会的主要矛盾［2］。在体育领域突出表现为人们对休闲娱乐的体育需求与实际体育供给错位。党的十八届五中全会出台的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，秉承创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我国未来经济发展的导航仪。目前，随着社会生活节奏的加快，人们的体育需求发生转变，逐渐由以往的观赏型消费转变为参与性消费和体验性消费。社会经济的压力导致人们体力活动普遍不足，致使慢性病逐渐呈现出年轻化趋势，人们越来越意识到运动是良医，预防治未病的新健康理念。五大发展理念引领下的自行车运动具有极强的群众性、 参与性和体验性，有效解决人们休闲体育需求，通过自行车运动大力提升人们对休闲运动的真实体验和提升群众的幸福感。

1.3 推动体育强国建设的有力支撑

《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》指出推进全民健身公共服务供给建设和健身场地设施的覆盖面，实现自行车道、健康绿道、步行小道等绿色生态城市基础设施的全覆盖，兴建辐射周边城市的全民健身中心、健身公园、社区文体广场等大型户外健身阵地。加强周边国家和地区的体育交流合作，构建多边合作框架下的体育交流活动［3］。依托大数据、互联网等新技术积极搭建多元化的体育联动平台，共建“一带一路” 户外自行车旅游线路并打造沿线自行车精品赛事，以“一带一路”沿线国家轮流承办高水平的自行车精品赛事为途径，加深我国与周边国家的多边交流与合作。将自行车文化元素融入周边国家民俗体育庆典，通过自行车运动促进我国和周边国家之间的民心沟通和体育文化交流，丰富自行车赛事体育文化产品，完善自行车专用道建设，以自行车赛事带动国家之间文化、体育和经贸交流与合作［4］。开发适宜不同人群身体特点的创新型自行车，挖掘自行车文化元素，形成自行车文化氛围，提高我国的国家形象和国际地位，推进体育强国建设进程。

1.4 促进多元产业深度融合的重要基石

随着时代的发展，人们体育需求的转变和挑战大自然的精神欲望促使户外体育向休闲化、大众化趋势发展。人们在健身骑行过程中，可以身临其境地体验自然风光，更能感受到身心参与的愉悦感。突出人们对回归自然、返璞归真的追求［5］。自行车旅游是健康中国背景下体育产业链延伸衍生出来的新型体育综合服务业，自行车服务的供需平衡需要完善相关基础设施特别是城乡骑行绿道的全覆盖，加快对自行车及骑行产品的生产制造，满足人们骑行的物质条件需求。自行车骑行是集体育、旅游、文化、科技、传媒等于一体的全面旅游产业。以自行车赛事为核心，围绕自行车精品赛事拓展教育、医疗、旅游、销售、娱乐、培训等为主要内容的基础产业，创新发展“骑行+旅游”“大数据+骑行”“骑行+健康”等新型模式，逐步构建体育产品销售、可穿戴设备、智能用品、运动文化教育和体育旅游等自行车运动产业链。

2 自行车运动发展的现实困境

2.1 体制机制不完善

自行车运动与体育旅游在管理制度方面各自为政，权责不清，体育与旅游产业平台尚未联动，呈现条块分割的管理局面。目前，自行车旅游没有形成完善的法律制度监管机制，也没有形成跨部门协调管理的机制，造成各自为政多头管理的局面，资源无法有效整合，行业秩序混乱［6］。缺失自行车旅游管理的专门机构，没有充分挖掘自行车旅游资源，线路设计、组织和管理体系均不完善。自行车旅游行业缺乏专门的管理人才和专业人才，导致体育旅游的管理、服务和经营水平不高，制约了自行车旅游健康发展。许多自行车旅游活动完全是自发的，没有形成政府牵头组织的规范化的出行方式。自行车竞赛注册体系尚未成熟，存在由分组不同引发的竞赛公平问题［7］。自行车健身旅游的发展可能出现纠纷，目前没有自行车出行和健身旅游方面的专门规定，纠纷仅依靠单一的、高成本的司法部门，没有形成专门的自行车纠纷解决的调解仲裁机构，相关部门、行业之间未能很好地互动、支持，未能形成互利合作，共建共享的联动协调机制，致使自行车运动发展受体制机制的阻碍。

2.2 缺乏投融资机构，精品赛事影响力不足

目前，自行车旅游缺乏有效的投融资机制，导致市场动力不足，对于微观市场主体来说，投融资政策具有强大的刺激和激励作用，是提高产业积极性的动力源泉。自行车旅游尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，吸引民间资本、外资等社会力量参与自行车旅游运动就尤为重要。尚没有自行车健身旅游的专项基金，主要以政府单一的资金供给模式为主，简政放权力度不够，没有形成市场、企业、社会组织等参与自行车产业的优惠政策，导致市场和社会组织融资的积极性乏力［8］。自行车赛事可以促进“一带一路”沿线国家和地区经济、社会与文化发展，同时有助于我国与沿线国家体育赛事、文化交流与合作互联互通。目前，自行车运动尚未打造精品赛事，缺乏对新型赛事产品的挖掘，相关衍生产品及行业较为缺乏，商业化程度不高。由于资金、签证、制度等问题羁绊，自行车赛事线路并未辐射“一带一路”周边国家，自行车赛事主要局限在我国境内，没有形成一带一路相关国家轮流承办自行车赛事的良好环境。

2.3 产业融合度低，缺乏联动平台

自行车运动的独特魅力在于其健身性、娱乐性、观赏性融为一体，是低碳绿色、亲近自然、体验人文环境的多元融合型运动。当前，自行车骑行属于新型运动，与旅游产业的融合深度不够，在赛事运作、注册、营销等环节缺失与当地旅游元素的融合互动。政府未能协调旅游组织与自行车运动的商业合作，自行车线路规划没有与旅游景点相契合，没有建立自行车骑行线上联动平台。另外，乡村民俗文化内涵深度挖掘不够，乡村生态、山水资源与自行车融合度不够。在自行车旅游服务中介方面，缺乏相应的策划服务，体育赞助活动以及自行车出行文化推广宣传等； 没有专业的自行车科学健身指导的康体服务，自行车运动损伤和疗养点的医疗服务。自行车旅游APP软件开发应用、运营相对薄弱，目前，有些赛道途径偏远地段，智能化信息平台无法联动。体医融合模式尚未建立，自行车运动损伤、体能恢复、心理疏导、骑行技能等不能得到科学指导，骑行风险相对较大。

2.4 自行车公共服务供给匮乏

自行车运动的裁判、 教练及赛事组织人员等人才存在较大需求缺口，户外自行车类型及骑行技术培训相对欠缺。自行车骑行的运动环境和专业绿道场地较少，沿途基本服务设施供给严重不足。在欧美国家，自行车旅游服务体系相对完善，能为骑行人群提供充足的技术支撑和安全保障。国外还建有专门的单车公园，人们可以选择适宜的头盔、护具等装备，骑行线路规划科学合理，指示路标清晰，各路段维修点、简单医疗处理点都很完善，使骑行者随时掌握自己所处的位置并随时调整骑行策略［9］。我国自行车绿道、装备、维修服务点等基本设施相对匮乏，在骑行中缺乏安全保障。自行车创新技术有待提升，开发适合学生、成年人、老年人、残疾人等不同人群身心特征的自行车，使自行车由小众项目逐渐普及为大众项目。

3 五大发展理念下自行车运动发展的实践路径

3.1 坚持创新发展，技术、文化、制度创新，破解自行车运动的现实困境，提高自行车运动发展活力

自行车运动发展的核心动力是创新，通过创新破解自行车运动的发展瓶颈，提升自行车产业健康发展的活力。技术创新是根本，依托大数据技术开发智能骑行系统，联动周边旅游景点，供人们在手机端自主规划骑游线路，丰富骑行的体验过程。智能自行车将给人们提供线路导航、骑行频次、智能检测和安全救援等方面带来深度体验。文化创新是支撑，加强自行车赛事、旅游景点、民俗文化与网络媒体的互动合作，借助网络媒体对自行车赛事进行多渠道传播，通过微信、微博、直播、短视频等社交平台和自媒体加强自行车赛事和旅游景点的线上互动，促进自行车运动的趣缘传播，使人们关注并积极参与自行车运动中，注重宣传自行车运动的健康与低碳环保价值［10］。通过特邀专业嘉宾访谈、专题报道、竞赛转播、综艺活动倡导人们参与自行车运动，形成良好的自行车运动文化氛围。制度创新是保障，建立自行车竞赛制度，推动自行车运动员、教练、裁判、赛事及组织管理人员的注册工作，建立自行车运动各类专业人员的资质认证和年审制度，制定相关的法律条例和约束机制，将俱乐部纳入自行车协会管理中，规范自行车俱乐部的运营和管理。

3.2 坚持协调发展，自行车公共服务与人们骑行需求相协调，骑行健身与多元功能相协调，生态与自行车产业发展相协调，形成多元发展合力

实现自行车公共服务与人们骑行需求相协调。通过自行车社团、网络社交平台宣传自行车运动的价值。充分调动自行车俱乐部和民间相关组织的力量，开展多元化的骑行运动宣传，通过完善城市绿道建设、 自行车优先通行红绿灯配套设施、 固定维修点和线路引导等多元措施增加人们骑行出行的体验。政府要完善租赁服务系统、配套监控系统，简化租赁程序，及时了解各服务点租赁情况，沿线配置修理设施，解决骑行者的修理需求。设置咨询点，配备专业体育指导员为人们提供骑行指南，保障自行车顺畅通行。骑行健身与多元功能相协调；随着时代的发展，健身功能逐步走向多元，体育成为新兴的经济增长点，推动自行车骑行与医疗卫生、文化教育和旅游休闲等产业的融合发展。充分发挥自行车旅游在拉动体育消费、改善生活方式、促进产业结构调整，休闲娱乐、文化教育等方面的功能，实现骑行健身与多元功能协调发展。生态与自行车产业发展相协调； 自行车骑行本身就是绿色低碳环保的生活方式，注重自行车绿道维护和废旧自行车回收处理再循环，提倡使用新型环保材料建造自行车，促进自行车骑行与生态环境融合共生。

3.3 坚持绿色发展，实现自行车骑行与生态环境共生永续发展，形成绿色出行的低碳氛围和健康生活方式

推行绿色发展理念，坚持自行车绿道和场馆节约化、可持续化。在自行车绿道建设中，要体现中国元素和当地环境特色，严格落实节能环保标准，注重保护生态环境和文物古迹，使自行车绿道与自然山水、人文特色交相辉映。打造绿色健康休闲的自行车场馆，兼顾场地发展的可持续性、群众使用的便捷性、场馆可维修的程度和再利用规划等问题，坚持赛事需要和赛后利用相结合。同时，政府在修建自行车场馆时，要依据城市的特色文化，使生态旅游和运动休闲相结合。倡导绿色的骑行生活方式。随着人民生活水平的提高，人们逐渐追求健康、绿色、环保的高品质生活，自行车骑行契合了人们走向户外亲近自然享受生活的心理需求，自行车运动使人们亲临大自然，强健体魄和舒缓心理压力，更好地促进人们的身心健康。利用新媒体技术通过数字动画的形式宣传绿色骑行生活方式，开展与地域文化、民俗庆典活动相结合的民间特色骑行赛事。促进自行车运动与生态环境关系协调，共融共生，共同发展。

3.4 坚持开放发展，以赛事为驱动，以产业为纽带，以外交为途径，助推体育强国建设

政府要秉持开放的治理理念，积极引导企业、社会组织入驻自行车产业，政府将自行车产业的运营权让渡给社会组织和民间企业。取消自行车组织及赛事的行政审批权，降低社区、民间业余自行车组织参与、举办群众性体育赛事的门槛。确保自行车绿道和场馆全部向社会免费或低价开放，激发民间自行车组织参与的积极性和便利性。以产业为纽带，实现自行车产业与相关产业融合共享，充分发挥政府和市场的调控作用，加强自行车产业与文化、教育、旅游、卫生等领域的合作，共同推动自行车运动与文化、健康、旅游、医疗等事业的融合发展，依托大数据技术促进自行车公共服务供给侧改革，形成优质高效的供给体系。借助自行车赛事活动促进国家间、区域间的体育资源和信息共享。以赛事为驱动，通过打造自行车精品赛事，吸纳社会人才、社会资金和专家智囊团参与到自行车产业中来，拉动自行车运动的消费水平，将地域民俗特色、自然人文景观等元素融入到自行车旅游和骑行赛事中，打造绿色城市的名片。以外交为驱动，以“一带一路”沿线国家自行车赛事为抓手，加强与周边国家经济、文化协同发展。向世界上自行车强国学习先进的训练和管理方法，并将我国自行车运动发展模式向世界展示，使国外了解我国自行车运动发展的新面貌。逐步提高我国自行车技术创新能力和管理水平，实现自行车产业转型升级，以自行车赛事提升我国的体育外交地位。

3.5 坚持共享发展，建立自行车运动共建共享机制，满足人们的体育需求

共建共享机制要求自行车运动要惠及大众人群，通过建立体育和旅游部门的联动平台打通自行车运动发展的障碍，畅通人们参与自行车骑行的路径。注重引导人们在自行车骑行中强身健体、放松心理、体验骑行乐趣，最终形成积极健康的出行方式和生活方式。依托大数据、互联网技术提供自行车运动的智能化水平，打造集自行车旅游、健身打卡、赛事观赏、骑行培训、导航定位、危险预警、食宿等一体化线上骑行服务平台。依托大数据技术整合自行车公共服务信息资源，构建全方位、多元化的信息平台，拓宽信息渠道，开发绿道场地设施、骑行协会组织、技术指导、骑行信息、服务保障等智能模块，提升自行车骑行公共服务供给的精细化和精准化，满足人们的骑行需求。推出覆盖全国的具有智能搜索的骑行绿道地图，将科技与体育有机结合，建立智慧骑行平台，提升平台的吸引力和人性化。考虑特殊群体的身心特点，注重开发符合不同人群的自行车，满足不同群体的骑行需求。投入三轮、四轮自行车，考虑老年人、残障人群的身体情况，开展形式多样、内容丰富、适合不同人群身体状况的健身骑行活动。扩大自行车骑行的影响力和覆盖面，真正实现人人参与、人人共建、人人共享的需求愿景。

4 结语

当前，我国自行车运动仍然存在体制机制不健全；缺乏投融资机构，精品赛事影响力不足；产业融合度低，缺乏联动平台；自行车公共服务供给匮乏的困境。习近平总书记站在新的历史高度，把握人类文明发展趋势，提出五大发展理念。本文以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为引领，提出新时期自行车运动发展的实践路径：坚持创新发展，技术、文化、理念创新，破解自行车运动的现实困境，提高自行车运动发展活力；坚持协调发展，自行车公共服务与人们骑行需求相协调；骑行健身与多元功能相协调；生态与自行车产业发展相协调；形成多元发展合力；坚持绿色发展，实现自行车骑行与生态环境共生永续发展，形成绿色出行的低碳氛围和健康生活方式；坚持开放发展，以赛事为驱动，以产业为纽带，以外交为途径，助推体育强国建设。坚持共享发展，建立自行车运动共建共享机制，满足人们的体育需求。