甘肃省体育产业政策实施剖析

2020-01-16

环渤海经济瞭望 2020年3期

一、前言

国民经济发展需要体育产业助力已是当下体育领域最热门的关注点，作为新型和朝阳产业的体育产业借助互联网和大数据浪潮，展现出非同凡响的后劲。人们在享受体育公共服务的同时，也关注着体育产业所带来的社会价值和经济利益，尤其对于体育领域的相关企业来说，经济效益是企业追求的第一目标，但如果缺乏政策的辅助与引导，发展依然只是坐而论道。放眼过往，从改革开放至今，体育产业已经经历了30多年的沉淀与积累，不论是政策、制度、体系都已逐步完善，并成规模，如今已成为推动经济发展的新增长点。但就目前全国体育产业大环境来看，西北地区依旧是发展体育产业的贫瘠区，主要还是当地由于经济基础束缚了产业成长。

甘肃省作为经济欠发达地区，发展体育产业必将经历长期磨炼。政策制定到实施过程中，地方是贯彻中央政府政策导向目标的分区与执行者，其实际效果与政策目标的落脚点在于地方政府对国家体育产业政策贯彻与执行[1]。地方政府在制定相关政策时，需以国家层面的总目标和总要求为指导，根据地方实际经济基础和政策环境，制定符合当地发展需求及能落地执行的具体方案，因此，相关政策既要考虑整体政策布局，还能满足人们对体育产业的需求值。

二、甘肃省体育产业政策布局现状

（一）整体政策规划。自2014年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》的颁布起，甘肃省在发展体育产业方面做出积极反应，迅速颁布了《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见的实施意见》，意见中提出总体目标：到2020年体育产业规模达到80亿元，到2025年，在此基础上接近翻一番，另外，不断完善体育产业体系、促进体育与其他领域逐步融合[2]。意见总要求是充分发挥群众体育内容，最大程度挖掘群众体育的社会价值，另外，积极拓展体育产业其他方面空间，如体育服务、体育竞赛表演等。2017年甘肃省体育局发布《甘肃省体育产业发展“十三五”规划》，确定了5项具体的主要任务，包括基础设施、健身服务、体育休闲、体育培训、竞赛表演[3]。其中基础设施成了体育领域“脱贫”的主要环节，规划中强调，在十三五期间，全省体育设施必须实现10-15分钟健身圈，并且鼓励各方力量积极探索和开发体育资源。前不久甘肃省政府下发《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》，其中强调促进流通新业态新模式发展，拓展到体育领域就是在新时代潮流中充分利用现代信息技术，大力开发“互联网+体育”、“体育+”等新兴业态，将体育与其他行业的对接发挥到极致。

（二）体育竞赛表演、体育公共服务政策布局

1.体育竞赛表演产业。体育竞赛表演产业的主要指导文件有《甘肃省体育产业发展“十三五”规划》、《关于征求<关于加快发展我省体育竞赛表演产业的实施方案（代拟稿）>意见的函》，意见总体要求全面推广申办、承办大型赛事，鼓励各类群众性体育赛事运作，并打造一批具有特色的品牌赛事。

2.体育公共服务。体育公共服务方面主要参考《关于加快发展体育服务业促进体育消费任务分工的通知》，通知中主要对日常锻炼、科学健身、健身休闲、体育消费等具体工作做了合理布局，同时对具体工作内容的认责部门作出安排，目的在于在实际开展工作时措施到位，全局形成合力效果。

（三）航空、冰雪项目政策布局

1.航空项目。2015年关于印发《甘肃省航空体育管理办法》的通知，该通知是甘肃省体育局针对航空体育颁布的首例管理办法，其中对航空体育所涉及的民用飞行器类别做了详细划分，还对从事航空体育的条件和要求、航空体育竞赛及活动、航空体育场地器材管理等方面做出详细规定。从体育产业整体布局来看，航空体育能填补体育产业空白部分，能从消费角度扩大产业规模，并逐步形成中流砥柱之势。

2.冰雪项目。冰雪项目也作为近几年体育领域的兴起项目，呈现出来势汹汹的架势，尤其甘肃省近五年建设并投入使用的冰雪基地，更是引起了一股冰雪“热”。许多人为了体验“新”运动的刺激，相约踏进冰雪世界。《关于进一步加强冰雪运动场所安全管理工作的若干意见》中进一步强调政府的引领、监管作用，在保障安全的前提下继续扩大冰雪运动规模。

3.场地器材等设施布局现状。场地器材的一切体育运动的基础，《甘肃体育发展“十三五”规划》、《甘肃省足球场地设施建设规划（2016—2020年）》、《关于申报2019年度国家体育产业基地的通知》等政策性文件始终要求加大建设投入，在各方条件允许的情况下，积极配合体育产业布局，并不断吸引社会力量参与，多渠道、灵活实施，让人们的日常生活与体育紧密结合。

三、甘肃省体育产业政策的优势和不足

（一）甘肃省体育产业政策的优势。甘肃省由于经济基础薄弱，导致体育产业与中东部差异显著，根据王兆红等人的研究表明，东部地区与西部地区目标产值的均值差为3853.46亿元[4]。正是由于地区目标产值存在较大差异，因此，地方政府在制定相应产业目标时，结合实际情况，会以符合事实的目标作为政策指导，而各级体育部门在实际操作中就能充分落实政策目标。另外，产值的差距也反映出甘肃省在体育产业产出方面有较大提升空间，在产业布局时，会依据当地条件合理规划产业目标和方向，在保障基本产出的同时，也达到了目标产值的要求。

（二）甘肃省体育产业政策的不足。甘肃省体育产业政策的布局已经深入到方方面面，能够满足所有综合或单项运动的政策借鉴，但目前全国体育产业格局在逐渐趋向稳定的背景下，体育产业的部分板块成了支撑整个产业体系的支柱。刘春华等人研究结果表明，在既定预算下，“体育健身”和“体育用品”两个侧重点最为有效，即大力发展全民健身运动，扩大体育用品产业发展，有助于我国体育产业的整体发展[5]。反观甘肃省体育产业结构，“体育健身”和“体育用品”正是我省的短板，相关政策的布局在不断完善，但在实际实施中并不能完全依照政策要求安排，且初期的实施能反映出来，但后劲不足依然是顽疾。监管环节需要依据政策按部就班，但由于专业人才的缺乏，在实际操作中监管却不能发挥最大效力。