一核多元:民主党派基层组织创新的路径选择——基于南通市通州区民主党派基层组织创新的实践与思考

喻迎春

(南通市通州区委统战部,江苏 南通 226300)

民主党派是中国特色社会主义政治制度不可或缺的重要力量,是“与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”,在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,民主党派的地位更加凸显、优势更加突出、作用不可小觑。基层组织处在民主党派组织架构的最底层,与基层群众联系最多、靠得最近。破解民主党派基层组织地位不高、影响不大、活力不强等实际问题,有效提升凝聚力、战斗力和影响力,展现新时代民主党派的独特优势和作用,具有十分重要的现实意义。

一、民主党派基层组织创新的时代价值

民主党派基层组织的创新能力、组织活力、参政水平在很大程度上影响民主党派的生存和发展,也关系着多党合作事业的长远发展。加强民主党派基层组织创新,是民主党派展现新时代新气象的内在要求。

第一,深入推进多党合作事业需要民主党派基层组织更加主动作为。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是经过实践证明了的适合我国国情的中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。坚持和完善这一制度,充分展现这项制度的优势,就要充分发挥好民主党派的积极作用。党的十八大以来,多党合作事业深入发展,民主党派的作用更加凸显、任务更加艰巨。坚持围绕中心、服务大局,更好地发挥民主党派参政议政、民主监督作用,要求民主党派基层组织更加主动作为。但是,在实践中,民主党派基层组织的履职情况与时代发展要求还有较大差距。一是对党派工作定位不高。没有把党派工作放到服务中心全局的高度来思考和谋划,造成党派工作与中心工作贴得不紧、格局不大,不论是确定的调查研究课题,还是谋划的活动,都难以与地方党委和政府的中心工作同频共振。有些基层党组织对民主党派工作认识不足、重视不够,民主党派基层组织地位不高、影响不大,作用难以发挥。二是与党政部门互动不多。虽然不少县(市、区)建立了政府部门与民主党派基层组织对口联系制度,但这项制度执行的实际效果却不太理想。一方面,民主党派基层组织由于各种原因,难以参加相关调研课题特别是紧贴中心工作的相关课题。另一方面,有些政府部门对民主党派了解不多,对民主党派开展的调研视察、建言献策、民主监督活动存在“不栽花、反栽刺”的顾虑和担忧,不乐意为民主党派基层组织履职活动提供支持,致使民主党派基层组织与政府部门存在“各敲各的锣,各打各的鼓”的状况。三是参政议政水平不高。不少成员加入民主党派的目标不明确,职责任务不清。部分成员参加民主党派甚至带有明显的功利目的;有的成员党派意识不强,参政议政的责任感、使命感、荣誉感欠缺;有的成员提交的调研报告研究不深入、分析不透彻,隔靴搔痒,似是而非,难以做到“参政参到要点上,议政议在关键处”。还有部分民主党派基层组织在工作中仅仅依赖于少数骨干成员,参政议政的范围狭窄,很难提出真知灼见。四是工作方式方法不活。不少基层组织对民主党派上级组织过度依赖,履职担当的积极性、主动性、独立性不强[1],习惯于按指令工作,活动载体、工作方式、方法手段缺乏创新,难以开创新的局面。这些问题迫切需要民主党派基层组织补齐工作短板,履行党派职能,加强合作共事。

第二,加强基层社会治理需要民主党派基层组织更有责任担当。党的十九届四中全会就民主党派参与国家治理提出了新的要求,提出了要“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针”“加强中国特色社会主义政党制度建设”“健全相互监督机制”“完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法”[2]等目标任务。社会治理的工作重心主要在基层,难点也在基层。民主党派是社会治理的重要主体,参与社会治理也是民主党派基层组织的重要任务。一方面,民主党派可以通过加强调查研究,就经济发展中的有关重点、难点问题和群众关心的社会热心问题,提出有针对性的意见建议,帮助党委和政府出谋划策、议政协商,参与社会治理;可以广泛听取社会各界的意见,反映社情民意,表达利益诉求,通过协调关系、化解矛盾,优化社会治理。另一方面,也可以围绕党委和政府的中心工作、重点工作,依托人大、政协平台,通过专题调研、专项视察、集中考察、工作评议等形式开展民主监督,督促和推动政府部门做好社会治理的相关工作;还可以直接发挥民主党派的人才、技术优势,通过社会服务、志愿服务等方式参与社会治理,促进发展、改善民生、维护稳定。总的来说,民主党派参与社会治理的途径和方式离不开高质量的调查研究、高水准的建言献策、高效率的民主监督和高水平的社会服务,最终还必须以高素质的人才队伍为支撑。这就需要民主党派基层组织加强自身建设,提升履职能力,切实解决当前民主党派基层组织普遍存在的参与社会治理认知不足、意识不强、思路不宽、办法不多和能力欠缺等问题,主动担当作为。

第三,强化民主党派参政能力建设需要基层组织更具创新活力。基层组织是各民主党派面向基层、扎根基层、服务基层,发挥优势作用的基石。不论是党派成员的政治引领、调查研究、参政议政,还是成员发展、社会服务,民主党派的工作基础都在基层。民主党派基层组织的建设状况在很大程度上直接影响着民主党派的履职能力和履职水平。因此,从民主党派自身建设角度讲,推进民主党派基层组织创新,对于提升民主党派参政能力和议政水平来说,具有重要意义。然而,在实际工作中,不少民主党派基层组织普遍存在创新意识不强、组织活力不足、运行机制不完善、内部管理不到位等问题。从宏观角度讲,尽管长期以来中共中央一直高度重视多党合作和民主党派的建设发展,但从整体上看,民主党派工作依然存在“上热、中温、下凉”的情况;从微观角度讲,民主党派基层组织都以“支部”或“基层委员会”的形式存在,其组织形态相对比较松散,党派意识比较薄弱,党派特色不够鲜明。不少基层组织对党派成员了解不多、体察不深、关心不够,尚未形成一套适合自身特点的规范化运行的工作机制和管理制度,加之党派成员队伍整体素质参差不齐,有地位、有影响、有造诣的代表性人士不多,很多民主党派基层组织凝聚力不强、影响力不大,履职创新能力有待进一步提升。

加强基层民主党派工作,推进民主党派基层组织创新,是参政党建设的题中之义。按照中国特色社会主义参政党建设要求,依托基层组织把民主党派成员团结起来,加强政治引领,更好地引导他们发挥作用,是新时代统战工作的必然要求,也是多党合作事业发展的现实需要。

二、民主党派基层组织创新的实践探索

南通市通州区现有民盟、民建、民进、农工党、九三学社5个民主党派基层组织。近年来,按照“一核多元”的工作理念,加强实践探索,支持民主党派以思想政治建设为核心、以组织建设为基础、以履职能力建设为支撑、以作风建设为抓手、以制度建设为保障,打造政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度完善的民主党派基层组织,有效提升了民主党派基层组织的履职能力和参政水平。全区5个民主党派基层组织,先后有4个获得民主党派中央和省级表彰。其主要做法体现在五个方面:

第一,在领导体系上,突出问题导向,以“大统战”思维提升工作格局。围绕地方党委和政府工作全局,引导各民主党派突出重点、把握特色、加强谋划,做到与区委区政府中心工作、重点工作同频共振,解决民主党派基层组织格局不大、定位不高的问题。用好区委统战工作领导小组平台,由区委书记带头,落实区委常委与各民主党派主要负责同志联谊交友机制,及时向民主党派通报情况,加强与民主党派沟通交流。同时,利用调研、视察、考核等手段,推动镇(区、园、街道)、机关部门、企事业单位对民主党派工作给予大力支持,努力营造党委重视、部门支持的良好环境。

第二,在政治建设上,突出思想引领,以多样化方式提高政治站位。一方面,牢固树立“紧贴中心再小的事也是大事,远离中心再大的事也是小事”的工作理念,引导民主党派紧贴中心,做到有为、有位,以高标准、严要求谋划和推进工作。另一方面,以纪念“五一口号”发布70周年、改革开放40周年、新中国成立70周年和多党合作制度确立70周年为契机,鼓励、支持民主党派开展红色教育、主题演讲、有奖征文、观看电影、文艺汇演等多种活动,着力调动党派成员积极性、主动性,加强思想政治引领。此外,加强民主党派代表人士队伍建设,出台《通州区民主党派代表人士队伍建设规划》,采取自我办学和选派参训等方式,加强民主党派代表人士教育培养。同时,按照“大统战”思维,加强与民主党派成员所在单位党组织的沟通联系,共同做好思想引导工作。多样化的方式,为民主党派思想政治建设提供了有力支持,创造了有利条件。

第三,在工作机制上,突出争先导向,以高标准高要求确立目标定位。协商制定《关于鼓励民主党派创先争优、争创“五好”基层组织的建议意见》,引导民主党派围绕政治建设好、参政议政好、合作共事好、社会服务好、自身建设好的目标,以改革创新精神更好履行职能,发挥优势作用。通过建立健全民主党派季度例会交流机制、情况通报工作机制、组织协调会商机制、党派成员沙龙活动机制、优秀调研成果评比机制和民主党派人财物保障机制等等,推动民主党派基层组织工作创新创优。

第四,在活动载体上,突出创新设计,以项目化手段打造特色品牌。结合基层工作实际,把全年目标任务分解落实,引导民主党派发挥优势,创立特色品牌。如在议政协商方面,九三学社通州区委会在全省民主党派基层组织中率先建立“协商议事室”,围绕学校周边群租房整治等热点、难点课题,与14家政府部门展开协商,妥善化解社会矛盾问题,开创了民主党派基层组织参与基层协商的崭新局面。在社会服务方面,先后打造了民盟通州支部“星火教育助推行动”、民进通州支部“励志教育进校园”、农工党通州支部“健康服务同心行”和九三学社通州区委会“专家工作站”等多个品牌,彰显了民主党派的独特优势。在参与扶贫方面,支持民主党派通过智力扶贫、技术扶贫、项目扶贫、教育扶贫、健康扶贫和公益扶贫等多种方式推进脱贫攻坚,取得显著成效。九三学社社员企业——南通睿博电器有限公司在陕西省镇巴县先后投资创办了4家社区工厂,吸纳了当地350多名困难群众就业,帮助当地群众实现了“一人进厂,全家脱贫”的目标。

第五,在自身建设上,突出务实高效,以规范化要求激发组织活力。出台《通州区民主党派规范化建设参考标准》,按照制度化、规范化、标准化要求,推进民主党派基层组织建设。通过开展“双创双促”(本职岗位建功立业创佳绩,促进个人能力素养提升;参政议政作用发挥创一流,促进履职尽责能力提升)等活动,引导党派成员比学习、比服务、比实绩、比奉献。积极打造“民盟之家”“民进之家”“农工之家”等活动阵地,增强基层组织凝聚力、吸引力、向心力。特别是九三学社通州区委会开展的“社员合格、支社达标、区委创优”主题实践活动,以“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”为标准,加强社员队伍建设;制定出台《发展新社员规程》《社员组织生活管理办法》《社员履职考核办法》《参政议政奖励办法》等17项规章制度,成为通州区民主党派基层组织规范化建设的典型。在此基础上,通过搭建“通州九三青年委员会”“宣传工作委员会”“参政议政委员会”等多个虚拟组织平台,开展“社员述职”“形象展示”“岗位竞聘”“走近社员”“青蓝工程”和“最美社员评选”等一系列创新性活动,使通州区九三学社充满活力,有效发挥了民主党派基层组织的作用。

通过这些探索,按照“一核多元”理念推进民主党派基层组织创新,顺应了新时代中国特色社会主义参政党建设的要求,提高了民主党派基层组织“五种能力”,彰显了民主党派在围绕中心、服务大局中的优势和作用。一是增强了党派功能。通过鼓励、支持和引导民主党派基层组织不断加强工作创新,拓展思路,强化举措,完善机制,提升效能,加强内部管理,提升参政能力;增强了党派成员参与组织活动、履行党派职能的责任感、使命感、荣誉感和归属感,增强了基层组织凝聚力、向心力、影响力,使民主党派基层组织功能更强、标准更高、作风更实。二是增进了合作共事。通过实施基层组织创新,使民主党派工作与党委和政府的中心工作实现了无缝对接,调查研究、建言献策、参政议政更具实效。在区人大、政协全会上,各民主党派每年递交的议案、提案超过总数的三分之一,民主党派的集体提案连续多年被列为区政协大会一号提案,在委员大会上交流发言,并由区政府重点督办。三是锤炼了人才队伍。增强了民主党派的“四个意识”,强化了基层组织领导班子的领导力、执行力。加强民主党派人才培养和锻炼,使一批年轻、优秀的党派成员脱颖而出,逐步成为民主党派基层组织谋划工作、开展活动、调查研究、议政建言的骨干力量,推动了民主党派工作持续健康发展。四是夯实了基层基础。各民主党派健全和完善各项制度机制,加强内部管理,增强了政治意识、大局意识、创新意识、进取意识和责任意识;通过多种方式,搭建了活动平台,建立了活动阵地,调动了党派成员的积极性、主动性;改进作风,提升效能,促进民主党派基层组织更好地履职尽责,创新创优。

三、民主党派基层组织创新的路径选择

从通州区民主党派工作实践看,按照“一核多元”理念推进民主党派基层组织创新,是新时代加强民主党派基层组织工作的大胆尝试,也是在坚持中国共产党领导下深入推进和落实多党合作的实践探索。“一核多元”的前提在“一核”,就是坚持中国共产党的领导、坚持正确的政治方向。“多元”就是通过多元化方式,进一步加强民主党派思想、组织、制度、作风建设,全面提升民主党派基层组织履职能力。推进民主党派基层组织创新,既要从民主党派能力建设的内部视角加强管理、提升内涵,又要从有利于民主党派发挥作用的外部视角搭建平台、创造条件,在一致性基础上通过多元化方式,着力打造学习型、服务型、精干型、活泼型、创新型、高效型基层组织。

(一)以强化政治建设为核心,提高站位,打造学习型基层组织

当前,民主党派成员大都是改革开放后成长起来的年轻一代,与老一辈相比,他们学历更高,思维活跃,观念多元,分布广泛。加强思想政治建设,关键要发挥基层组织政治引领的作用,提升思想政治建设的针对性和实效性。一要突出政治性,强化理论武装。始终坚持中国特色社会主义发展方向,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,保持政治上的清醒,旗帜鲜明讲政治,加强党派成员教育引导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘合作初心,继续携手前行。二要调动积极性,增强学习兴趣。在依靠集中学习、专家讲座、座谈交流、专题培训等传统做法的基础上,用开放式思维和创新性手段,丰富学习内容,创新学习方式,通过学习教育与社会实践相结合、与参观交流相结合、与体验感悟相结合等多种方式,采取现场教学、体验教学、情景教学等多种手段,激发学习兴趣。三要把握长期性,注重学习效果。学习、教育和引导是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。加强党派成员的教育引导必须长期坚持,通过建立常态化工作机制,按照制度化、规范化、标准化要求,持之以恒加强引导,让党派成员感到参加组织学习是一件轻松、快乐的事情,增强他们参与学习的积极性、主动性、自觉性,提高学习的实际效果。

(二)以推进理念转型为基础,提升格局,打造服务型基层组织

民主党派的第一属性是政治属性。民主党派基层组织党派意识不强的根本原因,主要还是认识不足,工作格局不大、工作视野不宽,社会地位和社会影响有限。推进民主党派基层组织创新,一要把握高度,着力打破民主党派基层组织“部门化”思维,以更大的格局和更宽的视野,在更高层面上加强工作谋划,不论是调查研究的课题、议政建言的主题,还是专题视察的项目,都要与地方党委和政府的工作紧密结合起来,做到紧贴中心、服务大局、同频共振;二要把握热度,要高度关注地方党委和政府的中心工作、重点工作和群众关心的热点、难点问题,特别是地方党政领导关注的焦点问题,选准课题,深入调研,在提高调研成果质量上下功夫,建有用之言,献务实之策,提高参政议政的实效;三要把握力度,既要通过考核、奖惩、评优、表彰、激励等措施,加大工作推进力度,又要善于与相关部门、群众团体和社会组织沟通联系,巧借外力,在团结合作中加强工作融合,凝聚党派工作合力。

(三)以提升履职能力为目标,优化队伍,打造精干型基层组织

推进民主党派基层组织创新,关键在于加强人才队伍建设,提高参政议政能力。一要突出领导班子建设。民主党派市级组织要严格按照德才兼备要求,与基层统战部门加强沟通协商,真正把那些政治素质好、热心民主党派工作而且有时间、有精力、有热情、有能力、有威信的党外干部选配到民主党派基层组织领导班子中来。同时,强化领导班子建设,在推动参政议政、民主监督、社会服务、协调关系和化解矛盾等方面,善谋决断,开拓创新,担当作为。完善班子成员工作责任制,增强领导班子领导力、执行力,形成齐抓共管、各负其责的良好氛围。班子成员要发挥示范引领作用,以身作则,做好表率。二要规范基层组织成员发展,把好组织发展的入口关。要正确处理好数量和质量关系,坚持质量优先,把思想政治素质摆在首位,真正把那些政治素质好、群众威信高、行业代表性强的党外人士发展进来,保持民主党派基层组织的生机和活力。另外,也要注意把握跨界比例,保持党派特色,力避趋同现象。三要注重优秀人才的培养。加强统战部门与民主党派基层组织的合作,加大党派成员培训培养、实践锻炼力度,特别是对基层组织中的代表性人士、旗帜性人物更要有计划、有重点地加强培养,通过政治安排、实职安排、挂职锻炼等方式,加强工作历炼,为民主党派基层组织政治交接和持续健康发展做好人才储备。

(四)以增强组织活力为抓手,精心谋划,打造活力型基层组织

充分调动党派成员调查研究、建言献策、参政议政、民主监督的积极性和主动性,需要有多样化的载体。民主党派基层组织要在创新载体上下功夫。一要紧紧依靠人民政协平台加强工作谋划。参政议政、民主监督和参与中国共产党领导的政治协商是民主党派的职责所在,离不开人民政协的舞台。同时,民主党派基层组织也需要依托这个平台与政府部门加强沟通、交流和协商。不论是政协举办的季度协商会、情况通报会、议政交流会,还是对政府部门的民主评议、重大项目的调研视察,以及“有事好商量”协商议事等活动,民主党派基层组织都要积极参与,增加与政府部门面对面交流的机会,让部门领导有机会直接听取民主党派的意见建议,通过协商和互动,推动有关重点、难点问题的解决,彰显民主党派的责任和担当。二要紧密结合党派成员本职优势加强工作谋划。把民主党派基层组织的活动与本党派成员的优势有机结合起来,充分发挥党派成员专业、技术优势,因势利导,顺势而为,有效放大乘数效应,增强实际效果。如农工党通州支部采取上下联动,组织市区两级医院党派成员开展的“健康服务同心行”专家义诊活动,让群众在家门口就能享受南通市级医院专家的免费诊疗服务,取得了良好的社会效益。同样,通州区九三学社把社员企业自身发展与实施西部地区扶贫协作结合起来,通过组织社员企业到陕西镇巴开设社区工厂、建立“九三学社通州专家工作站”等模式,积极组织党派成员参与脱贫攻坚,实现了扶贫协作与党派组织、社员企业发展“三赢”。三要通过搭建虚拟组织平台加强工作谋划。民主党派基层组织一般以支部或基层委员会的形式存在,党派成员由于兴趣爱好、工作领域和涉及行业的差异,在一定程度上也会影响其参与组织生活的热情。通过虚拟组织,围绕共同的兴趣爱好、行业和从事的工作领域等,将党派成员有效组织起来开展活动,增强民主党派基层组织的凝聚力和战斗力。四要善于利用网络社交媒体加强工作谋划。把握现实与网络两个空间,采取线上与线下相结合的方式,在联谊交友、政治参与、典型宣传等传统手段的基础上,用好用活网络社区、网络社交平台,丰富活动内容,拓展基层民主党派活动空间。

(五)以敢于担当作为为根本,创优争先,打造创新型基层组织

开创民主党派基层组织工作新局面,关键在于创新创优。一要开阔思路。坚持问题导向,认真研究和分析民主党派基层组织在调查研究、建言献策、参政议政、民主监督和社会服务等方面存在的突出问题,补短板、强弱项。按照大统战思维,把党派履职与服务脱贫攻坚、生态建设、文明创建、安全生产、疫情防控等工作有机结合起来,整合多方力量,借力发力,在助推经济社会高质量发展的进程中展现新作为。二要创新举措。按照“一党派一特色”的要求,着力发挥优势,精准发力,通过加强党派成员典型人物宣传、优秀调研成果评选、最美党派成员表彰、虚拟机关建设、“学先进、比作为、讲奉献”等举措,激励党派成员立足本职、奋发有为,打造民主党派基层组织特色工作品牌。如九三学社通州区委会以“我为九三争光彩,我为社会争贡献”主题实践活动为抓手,通过开展“社员合格、支社达标、区委创优”创先争优活动,有力提升了社员履职担当的精气神。民进通州支部通过加强与教育、文化、文联等部门合作,参与实施“童声里的中国”少儿德育教育,以创作、评选、推广童歌、童谣、童诗、儿童剧等方式,弘扬社会主义核心价值观,成为全国未成年人思想道德建设特色品牌,受到民进中央的肯定。三要搭建平台。通过设立“党派活动中心”“党派成员之家”“有事好商量协商议事室”等活动阵地,宣传展示民主党派工作成果,为基层组织活动开展创造有利条件。

(六)以完善制度机制为保障,规范管理,打造高效型基层组织

加强民主党派基层组织工作,建立健全一套务实管用、运行高效的制度机制,是民主党派基层组织更好发挥作用的重要保证。民主党派基层组织在制度化、规范化、标准化建设方面都有很多不足。推进民主党派基层组织创新,必须加强管理,提升民主党派基层组织解决自身问题的能力和科学化管理水平。一要建立多方联动机制。按照大统战思维,加强与政府部门、群团组织、新的社会阶层人士和兄弟党派的团结合作,推动民主党派基层工作与各方面工作有机融合、相互促进,通过共同筹划、组织和推进课题调研、专项视察、工作评议、社会服务等活动,增进合作共事。二要建立沟通协调机制。用好用活地方党政领导与民主党派基层组织主委、副主委挂钩联系机制,加强信息沟通,积极为民主党派工作创造条件。密切与统战部门的联系,努力争取地方党委统战工作领导小组对民主党派工作的关心和支持。三要建立协商通报机制。通过议政协商会、情况通报会、座谈交流会等形式,加强民主党派与地方政府部门协商,拓宽知情参政渠道。四要建立表彰激励机制。以项目化方式就党派成员参与课题调研、参政议政、社会服务等进行表彰和激励,充分调动党派成员履职尽责的积极性、主动性。五要建立履职考评机制。加强民主党派与成员所在单位党组织的联系和互动,就本党派成员履行“一岗双责”情况进行绩效考核和综合评价,并将评价结果作为人事安排、评先选优的重要依据。六要建立内部管理体系。通过健全和完善民主党派基层组织协商议事、科学决策、成员管理、调研走访、帮扶慰问、履职考核、作风效能等一整套规章制度,坚持以制度管人、按规定办事,改进工作作风,提高工作效能,加强民主党派基层组织制度化、规范化建设。

当然,推进民主党派基层组织工作离不开地方党委和政府的大力支持。推进民主党派基层组织创新,需要统战部门加强组织协调,积极争取地方党委和政府为民主党派在人员、经费、场所等方面提供便利条件,通过解决人员编制、设立党派服务机构、落实党派活动经费、建立党派活动阵地等方式,大力支持民主党派更好地履职尽责,发挥优势作用。