习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的战略定位

刘定平 张先君 付云华

(1.2.3.湘潭理工学院,湖南 湘潭 411100)

党的十八大以来,习近平总书记把统一战线工作纳入到治国理政之中,对新时代统一战线的地位、功能和作用作出一系列的重要论述,形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想,系统地回答了党在新时代需不需要统一战线、需要什么样的统一战线和怎样建设统一战线等问题,明确统一战线在新时代党和国家工作大局中的地位,将统战工作纳入到“四个全面”战略布局中谋划,确立了新时代统一战线的战略定位。

一、明确统一战线在新时代党和国家工作大局中的地位

(一)明确统一战线是新时代最大的政治

“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。”[1]统战工作的本质是大团结大联合,是争取人心的工作,是须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。习近平总书记明确提出:“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[2]这体现了中国共产党对统一战线地位作用的认识达到了新的高度。

统一战线是党的一大政治优势,基于中国共产党对统战工作的本质与规律的把握。新时代,为了更好地建设中国特色社会主义,为了实现中华民族伟大复兴中国梦,需要爱国统一战线具有最大的包容性和丰富的多样性,对统一战线扩大团结面、增强凝聚力提出了更高要求。党中央在不断巩固工农联盟的基础上,广泛团结社会各阶层人士,着眼推动构建新型政商关系,支持非公有制经济人士积极投身供给侧结构性改革、加快转型升级,服务社会民生、参与脱贫攻坚,在发展壮大企业的同时报效国家、回馈社会。引导和支持党外知识分子、留学回国人员发挥专业优势,投身创新创业,一批优秀的党外知识分子在各自领域创造出引领世界潮流的科技成果。统一战线需要进一步着眼于实现中华民族伟大复兴,最大限度地扩大团结面,广泛凝聚海内外中华儿女助力国家改革发展和捍卫国家核心利益。坚持“一国两制”,坚持“港人治港”“澳人治澳”高度自治方针,支持香港和澳门发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐,同时,要加强内地与香港、澳门在各个领域的交流合作,积极引导港澳同胞增进国家认同、民族认同,有力促进港澳长期繁荣稳定。毫不动摇坚持一个中国原则,坚持“九二共识”,坚决反对“台独”,积极推进两岸民间各领域交流合作,切实做好争取人心的工作,增进两岸同胞亲情和福祉。统一战线要始终坚持以人为本、为侨服务的宗旨,着力于凝侨心、集侨智、发侨力、护侨益,引导他们传承和弘扬中华民族优秀传统文化,共同致力于国家的现代化建设与祖国的和平统一大业,推进全球的反“独”促统运动,增进中国人民与世界各国人民的友谊。

政治制度是不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判的,更不能生搬硬套外国政治制度模式,适合的才是最好的。我们已进入中国特色社会主义新时代,这是中国人民从站起来、富起来到强起来,继续前行的伟大历史时期。各党派、各阶层、各民族、各团体、各界人士对国家发展充满着自豪和坚定,充分展示了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[3]当前我国所取得的伟大成就就是对我国政治制度的最大肯定。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,而党的统一战线是解决人心向背、力量对比问题的重要法宝,是决定党和人民事业成败的关键,是新时代最大的政治。

(二)明确统一战线是新时代全党的工作

习近平总书记指出,统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。[4]“做好新形势下统战工作,最根本的是要坚持党的领导,构建党委统一领导的大统战工作格局。”[5](P136)要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力。加强统战干部队伍建设,统战干部应发扬优良作风,做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公,真正赢得党外人士的尊重和认同,团结他们同我们党一起奋斗。

我们党在90多年波澜壮阔的光辉历程中由小变大、由弱变强,一条基本经验就是通过建立和运用统一战线,获得最广泛力量支持。统一战线为完成党在各个时期的中心任务作出了不可替代的历史性贡献。一部统一战线史,就是一部我们党不断团结联合各方力量,不断发展壮大,从胜利走向胜利的历史。

习近平总书记指出,在革命、建设、改革的各个历史时期,我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置,努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,为党和人民的事业不断发展营造了十分有利的条件。现在,我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大,越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。[6]

习近平总书记以强烈的问题导向,点出了统战工作中存在的模糊甚至错误的认识和做法,指出某些党政领导干部对统一战线缺乏充分的理解和准确的把握,存在有许多模糊和错误的认识。这其中有认为现在统战可有可无的“统一战线过时论”;有认为对普通群众的统战工作可做可不做的“统战对象上层论”;也有认为统战工作和自己部门、个人无关的“统战工作无关论”;还有认为统战工作可以敷衍应付的“统战成果装饰论”;更有甚者认为统战工作是自找麻烦的“统战活动麻烦论”等。他进而指出,正是由于上述模糊和错误认识,在一些党员领导干部中产生了很多不正确的现象和作法,这些人忘记了党长期执政的根本在于人心。实践已证明,统一战线巩固发展之时,就是党执政能力增强、事业顺利发展之刻。这要求党永远保持同人民群众的血肉联系,使党的各项决策和工作顺应民意、赢得人心,真正跳出历史周期率,以暖人心、聚人心、得人心的统一战线来不断巩固党的执政基础。

新时代,统战工作是全党的工作,全体党员首先要发挥引导者作用,从正面引导、解疑释惑,关键时刻旗帜鲜明、正面发声,引导广大统战成员自觉跟党走;要发挥联结者作用,增强政治意识和阵地意识,对现实思想问题要抓得准、说得清、把得住,通过统一战线把广大成员紧密团结在党的周围。

二、将统战工作纳入“四个全面”战略布局中谋划

新时代的统一战线,既是爱国的统一战线,也是中华民族伟大复兴的统一战线。“四个全面”战略布局是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。所以,为了使新时代的统战工作落到实处,必须将统战工作纳入到“四个全面”战略布局中谋划。

(一)“四个全面”战略布局对统一战线提出了新任务、新要求

习近平总书记指出,统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。[6]“四个全面”的重要论述,为中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例》的出台,明确了方向,提供了依循。

在第20次统战工作会议中提出“三个重要法宝”、“四个必然要求”、“三项重要任务”等重要论述,明确了当时统一战线的重要地位和作用,突出了全面建设小康、科学发展、执政兴国、先进性建设等目标要求,凸显了鲜明的时代特征。“四个全面”战略布局涵盖了方方面面,使党和国家事业的战略方向、重点领域、主攻目标更加清晰,内在逻辑更加严密,治国理政的总体框架更加完整。“四个全面”战略布局的提出,表明治国理政进入到新常态。“四个全面”贵在全面,即不能有取舍、偏颇、侥幸,更不能有各取所需、自以为是、自作主张,它展示的是一种魄力、魅力和执行力。全面建成“小康社会”,必须是56个民族、14亿人民的“小康”;全面“深化改革”,不允许有任何利益集团的葛绊或从中作梗,而要以人民有更多“获得感”为标准;全面“依法治国”,就是要在社会生活所涉及的方方面面要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;全面“从严治党”,一是既要讲政治纪律又要讲政治规矩,二是既要反经济腐败又要反政治腐败,绝不能让“政治转基因”在执政党内成气候。

统一战线历来就是为党的总路线总目标服务的,“四个全面”战略布局对统一战线提出了新任务、新要求。从“四个必然要求”,到“五位一体建设”,再到“四个全面”战略布局,统一战线围绕中心、服务大局的目标更明确、内涵更丰富、路径更清晰、要求更具体。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体,是当前统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。

(二)让统一战线在实现“四个全面”战略任务中发挥更重要的作用

习近平总书记在中央统战工作会议上强调,要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。把服务“四个全面”战略布局作为统战工作指导思想和主要任务。“四个全面”是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一,这四个方面使当前和今后一个时期,党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向变得更加清晰。统一战线作为党执政兴国的重要法宝,对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设,都有着十分重要的促进作用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼实现中华民族伟大复兴中国梦,围绕中国特色社会主义的总体布局进行战略思考和总体谋划,审时度势,层层推进,推出了执政兴国的一系列“组合拳”。从十八大的全面建成小康社会到十八届三中全会的全面深化改革再到十八届四中全会的全面推进依法治国,从系列重要讲话精神到“三个全面”再到“四个全面”,这不仅是工作部署上的不断深化完善,也是思想理论上日臻成熟的重要标志。“四个全面”与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进,是治国理政方略与时俱进的新创造,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

习近平总书记在2015年2月11日同党外人士迎春座谈会上指出,统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。这是总书记对统一战线提出的新希望、新要求。统一战线服务“四个全面”,应该有所作为,也可以有所作为。统一战线在服务“四个全面”战略布局中有着制度优势、人才优势、网络优势、渠道优势(参政议政、民主监督、政治协商等)和功能优势(沟通思想、反映诉求、协调关系、化解矛盾、凝聚人心、整合力量)。统一战线成员要做协调推进“四个全面”战略布局的坚定拥护者、积极宣传者、自觉实践者和有力推进者,努力为推动“四个全面”战略布局的具体实践多添助力、多增合力、多作贡献,让统一战线在实现“四个全面”战略任务中发挥更重要的作用。

三、将统一战线作为统筹国内国际两个大局的重要法宝

习近平总书记关于进一步加强和改进统一战线工作的重要思想直面国内国际大局发生的深刻变化,科学地分析了国内外形势的发展变化,具有开阔的世界眼光和强大的战略思维,能指引我们在国内国际两个大局中科学谋划工作布局、灵活掌握政策策略、统筹配置两种资源,推动统战工作取得更大发展。

党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”[7]新时代中国特色社会主义建成社会主义现代化强国的最显著标志是实现中华民族伟大复兴,其外在体现则是中华民族以更昂扬的姿态屹立于世界民族之林。同时也要清醒地认识到,新时代中国特色社会主义建设处于机遇与挑战并存的外部环境中。中国日益接近中华民族伟大复兴目标的进程,也是中国日益靠近世界舞台中心、日益接近世界斗争中心的进程。其中,突出的斗争体现在话语权争夺方面。统一战线与中国话语权建设高度关联。中国话语权建设涉及我国经济、政治、文化、社会、生态建设等方面,其敏感、高度相关内容则体现在政党制度、民族宗教、非公有制经济、港澳台侨等统一战线领域。西方的话语霸权和话语攻击集中指向统一战线的重要方面,包括民主形式话语权、政党制度话语权、民族宗教话语权、经济制度话语权、国家结构话语权、国际关系话语权。[8]因此,在全面开放的新时代,统一战线不仅在两个范围中互动更加频繁,而且日益与国际社会产生交互关系。新时代统一战线将是空间上全球交互的统一战线。新时代统一战线不仅要在国内助力党和政府处理涉及统一战线的各类棘手问题,也要对国际社会积极展示统一战线所内含的中国方案、中国智慧和中国价值。这就要求统一战线更加重视统筹国内国际两个大局,在社会主义制度、资本主义制度和中西文明交互环境中产生世界性影响。

习近平总书记关于进一步加强和改进统一战线工作的重要思想要求我们统筹国际国内两个大局,这也是新时代中国特色社会主义基本方略的重要要求。新时代,国际与国内因素互动频繁、中国日益走近世界舞台中央,统一战线日益被置于世界与中国交互的大背景中。当今,我国改革开放和现代化建设进入一个新阶段,面对错综复杂的改革发展稳定任务,统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟,其任务更加繁重。保持香港、澳门长期的繁荣稳定,实现祖国完全统一,反对和遏制“台独”分裂势力及其相关活动,是关系到实现中华民族伟大复兴的重大问题。统一战线作为推动“一国两制”方针实施的重要力量,在推进祖国统一大业中的作用更加突出。当前,在面对国际敌对势力图谋利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题对我国实施西化、分化等情况下,在坚持和平发展道路、促进和谐世界建设的过程之中,统一战线处在反渗透、反颠覆、反分裂斗争的前沿。在坚持我国社会主义政治制度和政党制度、维护国家安全和领土完整、维护社会稳定、牢牢把握和切实用好重要战略机遇期等方面,统一战线的责任更加重大。统筹国际国内两个大局,巩固统一战线两个范围联盟,都是为了凝聚实现中华民族伟大复兴的最广泛力量。这些都是新时代统一战线的题中应有之义。

中国特色社会主义具有世界意义,而统一战线能在其中作出相应贡献。新时代统一战线能够广泛凝聚中华民族伟大复兴所需力量,在服务民族伟大复兴中体现出独特价值。从融合中国道路、体现中国经验、反映中国智慧、彰显中国话语的角度来看,新时代统一战线在服务中华民族伟大复兴中具有独特价值和功能。新时代统一战线在选举民主和协商民主共同驱动的民主发展道路,反映普遍规律和符合中国国情的融合创新的制度体系,吸纳人类文明优秀成果和继承中华优秀传统文化的求同存异、合作共赢的思维理念等方面,展现中华民族伟大复兴的中国方案和中国话语。

在新时代,中国日益走近世界舞台的中心。统一战线服务中华民族伟大复兴,需要更加娴熟地统筹国内国际两个大局。要以中华民族伟大复兴的最大价值公约数继续巩固和拓展两个范围的联盟,促进两个联盟的互动。在人员往来日益频繁的背景下,两个范围联盟成员在各自范围内的身份经常性地发生变化和交叉,这导致统战工作对象既在各自范围内交叉,也在两个范围之间跳转。统一战线两个范围联盟中的成员互动频繁,日益催生统筹协调的需求;统一战线服务中华民族伟大复兴,日益需要把团结联合的工作放在国内国际大视野下进行考察和谋划;统一战线加强自身的巩固和发展,也日益需要有效调处国内国际多重因素。

新时代中国特色社会主义的新方位、新使命和新目标,对统一战线的战略定位提出了崭新的要求。正在发展中的习近平总书记关于进一步加强和改进统一战线工作的重要思想,必然还会作出更新的回答。