新冠肺炎疫情下油气长输管道巡护管理的优化与实践

宋家友(广东大鹏液化天然气有限公司，广东 深圳 518048)

0 引言

油气长输管道是国家能源地下输送的重要基础设施。当前，油气长输管道巡护大多采用人防为主的模式，管道巡护人员通过徒步巡检进行风险识别、内外协调与交底、工作指令传达与执行效果反馈等等，人员流动巡检和“面对面”业务沟通活动难免会增加病毒传播风险。因此，在疫情全球蔓延的背景下，管道企业宜适度优化基层巡护人员的招聘渠道，并借助通信发展的前沿技术促进管道巡护工作的流程化、指令传达的便捷化和各项记录的电子化，高效履行疫情防控和管道企业安全生产主体责任。

1 管道巡护基层人员属地化

1.1 管道巡护用工及工作方式

油气长输管道因其本身特点和运行要求，一般敷设在远离城镇中心区的偏远地带。管道日常巡查很难全程借助交通工具或实行机械化操作，“头顶青天，脚踏大地；晴天一身灰，雨天一身泥。”便是基层管道巡护人员工作场景的真实写照。相对艰苦的野外工作环境和业务技能要求不高的岗位特征，促使大多数管道企业采用劳务外包的用工方式执行现场一线巡护任务，即管道企业以输油气中心场站为管理单元，派驻一定数量的雇员分区监督管理与管道企业有着合同关系的人力资源公司或保安公司派出的管道巡护工。

管道基层巡护工，每天在所分配的3～10公里管道路由上执行巡查任务，依照管道企业所制定的制度程序，识别管道保护范围内未经许可的第三方施工作业活动以及可能影响管道运行安全的地面塌陷、水土流失、滑坡及泥石流等自然风险因素，并开展后续减缓管道安全风险的纠正、记录、报告和应急处置工作[1]。

1.2 管道巡护用工属地化

管道巡护用工属地化突出的优点表现在：

(1)易于获取管道巡护责任段内第三方施工活动的有关信息。管道巡线工通过所在社区或物业的社交网络及定期走访所在乡镇以及县区级管道保护和规划国土行政主管部门，可以发掘并收集项目建制的涉及到交叉或并行油气管道的第三方施工预警信息，夯实了管道保护信息防工作基础。

(2)易于推行管道高后果区风险分级管控。属地管道巡护工借助管道巡检智能终端设备，将管道保护廊带内交叉并行的地下设施和管道周边敏感场所的相对位置及其变化情况，适时同步上传至管道企业数据管理中心，能够极大地方便管道企业对人员密集型、易燃易爆型、环境敏感型和交通穿越型等管道高后果区进行动态风险分级管控。

(3)易于开展管道保护精准宣传。通过管道地面标识桩、警示牌、高后果区告知牌及巡线便道的持续维护，让管道中心线形成通透的视觉廊带，以便管道路由周边居民和涉及人员在耳濡目染中增强管道保护安全意识。同时，属地管道巡护人员更加了解当地的风土人情，更容易协助“管道安全及公众安全”，使宣传效果更容易出彩。

(4)易于提高管道应急事件的响应效率。管道巡护属地化“就近分配工作”原则，要求巡护人员能在30分钟时间内到达工作岗位，保证了巡护人员全天候在线和及时到达事故点的便捷性，有助于应急联动机制发挥其快捷功效。

(5)利于新冠肺炎疫情防控工作。管道巡护属地化“一人一岗”、“联防联动”的管理机制，完全满足新冠肺炎疫情的精准防控要求，让管道巡护工作在疫情期间能够井然有序地开展。

2 管道巡护基层业务管理的系统化

管道巡护相对艰苦且分散的野外工作环境，加之人员属地化过程中所带来的年龄结构和知识层级差异，在管道巡护管理日益规范化、精细化和智能化的今天，管道企业必须加强基层巡护业务管理的系统化建设，促使管道巡护工作流程化、指令传达便捷化和各项记录电子化，才能让分散的个体行为和岗位绩效统一到管道巡护总目标上来，真正实现工作效能的“形散而神不散”。

2.1 管道巡护基层工作流程化

管道巡护基层业务范围主要包括管道地面标识和巡护便道等设施的日常维护、影响管道运行安全的第三方施工人为风险管控和地质等自然危害因素的识别、管道高后果区周期性识别的信息收集等工作。这些工作涉及到管道保护及控制区域狭长廊带内的地下设施、地上建筑、地质与自然环境、人口活动、土地利用、特定场所、应急救援资源等信息的掌握。为了方便基层巡护人员有效开展工作，管道企业可以依照有关管道完整性管理的总体设计和分区分段施策的精准管理策略，将管道巡护业务划分为管道巡查、管道维护、管道监护和管道应急等四个方面。管道巡查主要是在日常巡检管道的过程中，收集可能影响管道运行安全的第三方施工及自然危害因素信息、管道及附属设施需要维护的信息，并按照预定工作流程进行记录和上报；管道维护，就是指基层巡护人员对责任范围内的管道地面标识和巡护便道执行例行维护和受损后的及时修补；管道监护，指管道巡护基层人员根据上级签发的第三方施工监护指令和安全交底要求，派驻专门人员对影响管道运行安全的第三方施工进行全过程的现场监督和指导；管道应急，即在突发管道受损或泄漏等特殊事件时，管道巡护人员要迅速赶往现场并根据上级要求启动现场联防联控应急程序。

上述管道巡护基层业务的分类，解决了其工作流程化设计的基础性问题。管道巡护基层的四个子业务模块，可以按照各自业务的审批和闭环管理路径，参照风险分级管理的原则进行控制节点设置。本文案例管道企业规定：低风险的第三方施工作业及管道维护作业，由分区内的中心站点负责；中风险的第三方施工作业由分区管道保护现场办公室负责；高风险的第三方施工和地质灾害等自然风险，由企业总部管道保护部门负责。

2.2 管道巡护基层指令传达便捷化

油气长输管道不同于其他有清晰周界和周界物理隔离的基础公共设施，涉及油气长输管道巡护工作的具体业务，大多数要与管道周边环境干系人，如与管道路由相邻的地役权人、与管道产生相交相遇的施工第三方、管道沿途的公众和政府主管部门等，发生信息交换、资源优化和利益互惠等协助关系。千头万绪的管道外部信息必须借助管道巡护队伍这个基层平台，才能实现与管道企业有关管道保护各级部门的对接。线长、点多、面广的管道巡护基层业务主体必须有一条快捷传达指令的通道。

以第三方施工为例，基层管道巡护人员要对以下具体业务进行全程跟踪：

(1)现场巡查发现、初步核实管道线路第三方施工信息并在巡检系统中填报、上传事件情况，对非管道巡护人员上报的有效信息报料人进行奖励。

(2)现场发放管道保护告知书。

(3)对管道线路第三方施工可能影响管道的安全风险进行快速评估、确定风险等级。

(4)联合第三方设计及施工人员踏勘现场。

(5)协助组织审查第三方有关管道保护的各项方案。(6)协助与第三方签订管道安全保护协议。

(7)协助收取第三方交纳的安全风险抵押金。

(8)协调组织双方有关施工过程的安全交底会议和明确现场各层级联络人，派驻现场监护人员，进行施工全过程监护。

(9)协助组织联合验收，合格后退还安全风险抵押金。

上述各项业务活动，要求管道企业必须为基层管道巡护团队设计出一套有关第三方施工现场监控的办公自动化系统，如第三方施工管理微信小程序，让第三方施工的每一环节在系统中有据可查。本文案例企业应用无线智能视频监控设备和微信无人机，自动抓拍第三方施工现场的目标画面并上传到管道巡护微信小程序，管道巡护人员便可以在指尖滑动间接收和反馈各类看护指令，大大提高了远程业务沟通和指令执行的工作效率[2]。

2.3 管道巡护基层各项记录电子化

管道巡护基层人员每日在巡检过程中所记录的管道环境数据、管道设施数据、管道隐患数据和管道维护数据，是管道完整性管理有关数据采集的重要组成部分，也是管道保护科学决策的基础性参阅资料。为此，管道巡护基层人员宜在管道完整性数据工程师的指导下，依照相关标准规范和管道企业的制度程序，将：

(1)管道地区等级信息和高后果区特定场所等环境数据。

(2)管道标识桩、警示牌、水工保护等附属设施变动数据。

(3)管道占压、间距不足、不满足规范要求的交叉和并行、地质灾害、第三方施工等隐患数据。

(4)管道地面标识、巡护便道及本体缺陷数据等，通过能关联管道高后果区周期性识别和管道风险评价的综合数据平台，进行格式化统一设计，让各项记录既能反映现场执行人的真实行为，又能快速地转换为管道完整性数据中心所需要的数据输入格式。

3 管道巡护管理优化实施效果

2020年上半年，本文所引用的案例管道企业，完成了管道巡护用工属地化、管道巡护基层业务管理系统化建设。管道巡护基层团队获取的第三方施工预警信息较上年同期增长了6%，同时，管道企业用于管道巡护的交通费、外部协调费和培训费较上年同期下降了约40%。

基于管道巡护基层业务需求，本文案例管道企业在其企业微信中开发了管道巡护小程序，围绕业务流程化、指令便捷化和记录电子化，所开发的微信小程序包括工作依据、联防联动、巡护动态、培训考评和防疫分享等5大项26小项与管道巡护业务培训、指令执行、过程记录、意见反馈和团队建设等紧密相关的内容。业务管理系统化建设并测试运行，使得疫情防控下的管道巡护基层工作秩序更加井然，各项数据上报更为及时、准确、完整。

4 结语

新冠肺炎疫情下油气长输管道巡护管理的优化与实践，逐步改变了管道企业基层巡护团队的工作模式，一定程度上降低了管道企业的管理成本，同时，管道巡护基层业务流程化、指令便捷化和记录电子化等管理系统化建设，不仅降低了管线巡护基层团队纵、横向间的非必要性人员接触和大范围人员流动办公的内在需求，也为智慧管道建设有关数据收集的标准化提供了一种可靠性选择。