建筑装饰工程绿色施工管理研究

2020-01-16中国建筑装饰协会行业发展部主任

中国建筑装饰装修 2020年7期

高俊中国建筑装饰协会行业发展部主任

1 背景

据统计，我国能耗总量居世界第二位，建筑能耗占总能耗约35%，而且建筑单位面积能耗是与我国气候相近的发达国家的3 倍左右。建筑与工业、交通形成三大“耗能大户”。为了实现可持续发展，国家“十三五”发展规划中，“绿色”和“创新、协调、开放、共享”被列为“五大发展理念”，习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”，党的十九大报告勾划了国家发展的“绿色路线图”，中国开启生态文明建设新时代。为了贯彻绿色发展理念，推动建筑行业绿色发展，住建部、工信部、财政部相继分布了《民用建筑节能管理规定》、《公共建筑节能设计标准》、《绿色奥运建筑评估体系》、《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价标识管理办法》和《绿色建筑评价标识实施细则》、《建筑工程绿色施工评价标准》等标准、法规。

当下我国经济正处于转型升级的关键时期，随着国家宏观经济转型升级、新型城市化进程推进、基础设施建设日益完备和“房住不炒”总体基调的持续，建筑装饰行业已从高速发展逐渐转向平稳发展。随着劳动力、资源、环境等成本上升，建筑装饰行业依赖低要素成本驱动的发展方式已难以为继，顺应国家政策和行业发展趋势，实行建筑装饰工程绿色施工管理，提高企业核心竞争力，已是建筑装饰企业进行转型升级的重要推动力和必经之路。

2 建筑装饰工程绿色施工管理现状及存在的问题

2.1 建筑装饰工程绿色施工管理现状

20 世纪 80 年代开始，发达国家开始在绿色施工管理进行实践和探索，并制订了相应的法律、政策，进入 21 世纪，随着可持续发展理念的广泛传播，我国建筑行业对绿色施工有了新的认识。2003 年，我国在奥运工程建设中提出并成功实践了“绿色奥运”理念，2007 年9 月，住建部印发《绿色施工导则》，从绿色施工的社会责任、原则、总体框架、实施要点、四新技术等方面提出了绿色施工的导向性要求。2010 年，国家标准《建筑工程绿色施工评价标准》颁布，并于2019年重新进行了修订，上述相关标准规范的发布实施，规范了建筑绿色施工评价和评比的方法。

随着绿色施工管理工作的推进，建筑装饰行业从业者们已经意识到绿色施工的重要性，并在逐步推进绿色施工，相关技术和政策研究已在一些企业逐步展开，有效支撑并推动了绿色施工的开展。

2.2 建筑装饰工程绿色施工管理存在的问题

近年来，住建部在大力推动建筑工程总承包，建筑装饰企业作为专业分包商，在建筑工程项目中在绿色施工方面处于配合协作地位，且目前大多数企业对绿色施工的理解不全面、不完整，对绿色施工技术也是被动接受，仍以传统的思维模式和施工方式进行施工，不能系统地运用适当的技术和科学的管理方式进行“绿色施工”全过程管理。目前影响绿色施工管理的因素主要有以下若干。

2.2.1 各参建方对绿色施工重视不够、理解狭窄

很多建筑装饰企业对绿色施工还停留在文明工地的概念，认为绿色施工就是在工程施工中实施封闭施工，没有尘土飞扬，没有噪声扰民等内容。按绿色施工导则要求，绿色施工同绿色设计一样，涉及到可持续发展的各个方面，如生态和环境保护、资源与能源利用、社会与经济发展等，包括减少场地干扰、尊重基地环境、节约水电材料等资源，采用环保健康的施工工艺、减少填埋废弃物的数量、实施科学管理、保证工程质量和施工安全等。真正的绿色施工应当是将“绿色施工技术要素”作为一个整体进行系统的规划和实施，整个施工过程作为一个绿色施工系统进行科学管理。

2.2.2 建设方和承包商资金投入不足

资金问题也是建筑装饰企业开展绿色施工积极性不高的原因之一，从建设方来说，对绿色建筑理解狭窄，缺乏对落实绿色建筑和施工的积极性，在招投标过程中未考虑绿色施工管理需增加的费用，招标造价远不能满足绿色施工费用要求；从建筑装饰企业来说，对绿色施工管理重视不够而投入不足，绿色施工必然需要一定的设施或人员投入，或需要调整施工作业时间，从而导致生产成本的增加，许多施工单位出于对成本以及利益的考虑，缺乏对绿色施工的积极性。建筑装饰企业没有将绿色施工能力作为未来企业发展的核心竞争力，没能充分运用科学的管理方法，采取实际的行动做到保护环境和节约能源。

当然，绿色施工不是都需要增加成本，如果在项目实施的规划管理阶段能提前编制有针对性的绿色施工方案，用更系统、更科学合理的管理方法采取包括节能、节地、节水、节材和环境保护的措施，直接成本将大为下降，新技术、新工艺、新材料的广泛使用也会大幅降低成本。

2.2.3 缺乏完善的绿色施工管理体系和制度

绿色施工管理是一个复杂的系统性工程，制定一套完善的绿色施工管理体系和制度是开展绿色施工管理的前提性条件，需要对工程项目进行系统性规划，编制有针对性的绿色施工方案，制定详细的绿色施工控制目标，责任落实到人，并进行动态的评价反馈，以便于施工过程中的各项指标控制。而目前大多数装饰施工企业，因为对绿色施工管理认识不足，仅仅是将原有的文明示范工地内容予以扩充，将绿色施工作为施工管理体系中的一个章节内容，而没有把绿色施工管理放到工程施工总纲的高度来对工程管理进行把控，由此造成绿色施工仅流于表面，无法达到绿色和施工管理应有的要求和成效。

2.2.4 施工技术落后

建筑装饰行业门槛较低，虽然近年来行业已从粗放经营向集约经营、从劳动密集型向技术密集型、从高污染高能耗向绿色环保型转变，但很多建筑装饰企业还是粗放型运作，片面追求工程进度和短期成本，对绿色施工管理、高新技术运用研发重视和投入不足，绿色施工管理没有随着新技术、新工艺、新材料的发展而得到充分的应用，没有充分运用科学的管理方法而采取切实可行的行动做到节约资源、保护环境。

建筑装饰企业对绿色施工管理、技术创新的研发投入不足，企业的技术管理人员对绿色施工管理的重视度不够，而一线施工工人的综合技术能力不强，如果项目管理人员缺乏对其给予相应的管理和技术指导，对新技术和新产品的使用不够，在很大程度上会制约绿色施工管理的推广和落实。

3 加强建筑装饰工程绿色施工管理的对策

3.1 加强绿色施工管理的宣传和推广

建设政府主管部门、相关行业协会和工程建设各方要大力加强绿色施工的宣传，引导行业企业和从业者进一步增强对绿色施工的认识，全面深刻理解绿色施工的重要意义，提高建设方、承包方和行业从业人员的社会责任意识，加强绿色施工管理的组织协调性。要充分利用行业现有的人力资源培训优势，加强技术管理人员和一线工人的分类培训，使广大从业人员熟悉绿色施工管理的概念、原则、方法，通过工程实践，提高绿色施工水平和绿色施工管理的实施效果。

3.2 建立健全财税激励制度，引导建设方、承包方绿色施工资金投入

首先，要推进绿色建筑激励政策的落实，切实调动企业绿色施工的积极性。国家发改委、财务部针对绿色建筑出台了一系列的经济激励机制，很多省市也出台了地方的配套激励政策，但是在具体落实方面还存在需要完善的方面。在此方面，需要政府针对税收优惠、财政补贴、信贷优惠等方面，切实落实好相关优惠政策，使其形成一种长效机制，促进绿色施工的贯彻落实。

其次，要推进绿色建筑的竣工评价，引导建设方和承包方切实落实绿色施工实质，促进业主在招投标过程中，将绿色施工费用在清单中单独列出，并制定对应的使用、检查办法、引导施工承包商增加绿色施工费用投入，制定完备的资金投入、成本控制制度，确保绿色施工费用及时足额到位，不被非法挤占和挪用，主动积极进行绿色施工。

3.3 实施科学管理，确保绿色施工落实到位

绿色施工管理体系包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理、人员安全与健康管理，需要通过采取科学的管理方法进行系统设计、分别实施，要求承包方在绿色施工管理过程中，必须通过规范的科学管理来提高企业的管理水平，使企业从被动地适应转变为主动的响应，使企业实施绿色施工制度化、规范化、标准化，以此增加绿色施工的经济性效果，增加承包商采用绿色施工的积极性。

3.3.1 组织管理

应设立建设单位和施工单位两级绿色施工管理机构，实现全员、全过程、全方位、全层次管理。并在项目实施阶段对各参建单位的管理任务进行目标责任分解，建立责任分配矩阵以及内外部沟通交流机制。

3.3.2 完善规划管理

编制执行总体方案和独立成章的绿色施工方案，统筹规划各施工专业，形成一个有机统一的整体，便于施工单位组织协调参建各方的绿色施工管理等工作。绿色施工方案要将总体方案中与绿色施工有关的内容进行细化。明确绿色施工控制目标、各阶段绿色施工控制要点、实施措施、管理手段。

3.3.3 落实实施管理

绿色施工方案确定之后，在项目的实施管理阶段，对绿色施工方案实施过程进行策划和控制，根据施工阶段设定目标控制限值，施工过程中根据实测数据与目标控制限值进行施工动态控制，将控制贯穿到施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督之中，以达到绿色施工目标。施工现场要将绿色施工控制要点进行有针对性的宣传和交底，营造绿色施工的氛围。要制定管理计划，明确各级管理人员的绿色施工管理责任，加强一线管理人员和操作人员的培训，要加强控制措施，对现场管理过程中发现的问题进行及时详细的记录，分析未能达标的原因，提出改正及预防措施并予以执行，逐步实现绿色施工管理目标。

3.3.4 加强人员安全与健康管理

贯彻执行 ISO14000 和 OHSAS18000 管理体系，制订施工防尘、防毒、防辐射等措施，保障施工人员的长期职业健康。合理布置施工场地，保护生活及办公区不受施工活动的有害影响。提供卫生、健康的工作与生活环境，改善施工人员的生活条件。施工现场建立卫生急救、保健防疫制度，设置警告提示标志牌、消防、环保、文明施工、突发事件应急处置流程图。

3.3.5 加强评价管理

绿色施工管理体系中应建立评价体系，制定评级指标等级和评分标准，分阶段对绿色施工方案、实施过程进行综合评估，根据评价结果对方案、施工技术和管理措施进行改进、优化。