抓实五项举措 筑牢安全防线

文/ 王利峰

抓实五项举措，即抓实“三度管理”、抓牢“三个基础”、抓住“三大重点”、抓细“三个管理”、抓好“三个责任”

近年来，山西省忻州市宁武县应急管理局坚持以习近平总书记关于安全生产重要思想为指导，牢固树立安全发展理念，建立“源头管理、过程控制、应急救援”的大安全管理体系，通过抓实五项举措，全面提升煤炭企业安全管理水平，为企业高质量转型发展提供坚实保障。

一、抓实“三度管理”，筑牢安全制度防线

一是提升高度。把大安全管理体系建设提升到政治高度，树立“抓好安全管理体系工作的干部是称职的干部，不抓或抓不好的干部是不称职甚至失职的干部”理念，确保其真正落在实处。把大安全管理体系建设提升到法律法规高度，明确作为各煤炭企业“一把手”工程，进一步提高其在安全工作中的地位和管理级别。

二是拓展深度。把国务院关于安全工作的部署和山西省委“三个坚决防止”等安全工作的新理念、新要求融入大安全管理体系，实现内涵、外延及运行管理等全方位的新拓展，尤其把底线思维、红线管理贯穿到安全工作中，确保大安全管理体系的落实落地。

三是加大力度。把大安全管理体系作为安全工作的抓手，持之以恒抓、坚持不懈抓。同时,把各煤炭企业、各部门落实执行大安全管理体系情况作为季度安全检查的一项必查内容，对不抓或抓得不到位的煤炭企业在约谈的基础上，加大问责、严肃追究。

二、抓牢“三个基础”，筑牢安全系统防线

一是持续推进标准化建设。在巩固中提升，围绕安全基础建设，加大建设改造力度，将环境安全和环保治理引入标准化建设体系，不断提高矿井安全标准质量水平；在创新中提升，建立安全费用使用报告制度，研究安全工作时，同步部署安全投入、安全科技攻关，依托科技创新、技术攻关，提升标准化建设水平；在对标中提升，分类完善地面单位安全生产标准化建设，确保标准化企业数量和占比有明显提升。同时，对所有新建、改建和扩建项目严格落实安全设施“三同时”制度和职业病防护设施“三同时”制度。

二是持续推进集约生产。在生产组织上，以探抽掘采平衡为标志，严格落实瓦斯治理中长期规划和“一矿一策、一面一策”方案，强化动态监管，确保安全生产；深入实施集约高效“三精”管理，推进“一优四减”，推广先进煤矿生产模式。在绿色开采上，抓好采空区充填开采及采动覆岩隔离注浆充填开采技术、沿空留巷技术等的推广，启动冲击地压灾害防治研究，提升煤矿开采科技水平。在清洁利用上，重点推进瓦斯利用项目，走低浓度瓦斯综合利用发展之路。

三是持续推进智能矿山建设。按照机械化、自动化、信息化、智能化“四化”要求，推进互联网、大数据、人工智能同煤矿安全生产深度融合，重点推进煤炭监管信息平台、煤矿双重预控监管信息系统建设；实施智能煤矿建设关键技术与示范工程，深入推进无人化工作面建设。按照智能化矿井建设“三步走”规划，早日实现煤矿关键环节无人值守、集中智能控制、智能化工作面建设目标。

三、抓住“三大重点”，筑牢安全风险防线

一是抓住重大事故预防不放松。在“一通三防”瓦斯治理上，突出通风系统、抽采系统建设，构建井上下立体抽采、采掘抽平衡发展的瓦斯治理新模式；持续推进瓦斯抽采全覆盖工程，深入实施长钻孔气相压裂技术等增透卸压新技术；启动矿井综合防尘升级改造，实现综合防尘全面达标。在防治水治理上，坚持“分区治理、突出重点、一矿一策、一面一策”，分类制定矿井防治水治理方案，夯实防治水管理基础。在防灭火治理上，深化同科研院校的技术攻关与课题研究，提升矿井防灭火管理水平。

二是抓住高危企业管理不放松。统筹抓好高危企业安全管理，在安全监管、制度建设、人员配备等方面，进一步明确管理职能与权限。深化安全风险分级管控和隐患排查治理“双控机制”建设，推广风险管控“清单制”，强化“两重点一重大”安全监管，突出生产、储存、经营、运输、使用及长周期运行装置等关键环节的专项治理，从源头消除潜在隐患，确保企业安全生产。

三是抓住整合煤矿安全治理不放松。适应安全监管改革的新要求，主动同煤炭企业对接，理清集团层面、地方层面、煤矿层面的“责任清单”，明确企业的安全管理主体和安全监管主体责任。同时，在整合煤矿中开展“抓重点、补短板、强弱项”综合治理活动，引导建立统一的安全制度体系、隐患排查治理与风险分级管控体系、安全责任考核体系等，持续推进整合煤矿达标达产达效。

四、抓细“三个管理”，筑牢安全关键防线

一是细化现场管理。宁武县应急管理局领导干部深入企业、深入班组、深入现场，突出重点区域、重点部位、薄弱环节和重点岗位，以及零散工程、设备检修等关键环节的管控，营造良好的现场安全环境。同时，开展安全管理标准化示范班组创建活动，赋予班组长、跟班安全员等现场“指挥人员”更大的现场安全应急处置权限，坚决做到“现场不安全不生产、现场隐患不排除不生产、现场安全没有把握不生产”。

二是细化变化管理。放大优势，真正将变化管理的各项规定、制度落实到企业、班组、现场和员工，对发现的重大变化要敢于“亮剑”，实现变化管理全覆盖。同时，结合安全领域改革和企业发展实际，修订完善各类应急预案和应急保障制度，构建“统一指挥、协同处置，分类管理、层级负责”的应急救援指挥体系，全面深化应急管理机制。

三是细化短板管理。外委队伍是当前煤炭企业安全管理的“短板”。对煤炭企业要建立健全集团领导、业务处室安全包保制和安监督导组现场督导制，通过重点包保、重点监察、重点整治，提升煤炭企业安全管理标准化水平。将外委队伍安全管理全面纳入项目建设主体单位的“大安全”管理体系，实现同标准、同要求、同考核，变“外委队伍”为“正规化队伍”，提高外委队伍安全正规化、标准化管理水平。

五、抓好“三个责任”，筑牢安全责任防线

一是压实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责”要求，抓实各煤炭企业党政负责人的安全第一责任，各煤炭企业党政负责人对安全生产重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。加强安全工作组织领导，严格落实各项安全管理规章制度，强化各级领导干部安全管理责任。

二是压实监管部门监管责任。结合安全领域改革实际，理顺安全管理职能，细化分类安全监管内容，开展安全监管标准化建设，深入推进安全监管机制改革，构建以集团公司为安全生产主体、属地政府为安全监管主体、所属矿井为安全责任主体的“三位一体”安全垂直管理体系，推动安全监管关口前移、重心下移。坚持动态与静态相结合，由集中式的安全检查向更加注重安全会诊、安全评估、安全业务指导转变，构建更科学、有序的安全监管新机制。

三是压实煤矿主体责任。各煤矿企业加强安全规章制度建设，完善各级领导、各部门、各岗位安全生产责任制，确保安全工作“事事有人管、人人都管事”，推进安全工作从上面推、下面动到自主管理转变。同时，建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和奖惩考核清单“四个清单”，深化安全诚信体系建设，建立安全“黑名单”制和安全评价曝光制，确保安全主体责任落实到位。