关于日本在垃圾回收利用精细化管理上的利弊

杨诗冬，杨邓文萍

（华研设计（深圳）有限公司）

1 日本在垃圾回收上的措施手段

1.1 纸质垃圾

日常生活中有许多纸制品，对于不同的类型，回收再利用方式也不同[1]。自2000年以来，日本一直在重复使用容器和包装，并定义了如何处理容器和包装纸的方法：报纸和书籍可以回收，废纸可以定期收集。此外，废纸可以通过废纸批发商出售给工厂，工厂废纸可以转换为再生纸，再转换为本子、书籍之类的商品。还有用于包装纸箱的特定处理方法：需要切割开来捆成一捆，并在指定日期放到回收用的垃圾箱里。

因为在造纸过程中会产生各种污染物，所以如果废弃的纸类垃圾可以很好地回收利用，对环境保护来说有一个很好的正面作用。

1.2 塑料垃圾

日常生活中使用的许多塑料产品，其中大多数塑料废料都可以回收利用。在日本，处理废塑料垃圾包括撕下废塑料垃圾的商标和塑料垃圾上附带的其他物品[1]。例如，回收水瓶的方法是取下盖子，撕掉水瓶上的商标，用水清洗之后晾干水瓶，然后将水瓶压平，放在透明或者半透明的指定塑料袋里。对于其他塑料产品，例如软管类的垃圾要将软管切成30cm长，捆成一捆后在指定日期放在回收地点；在超市购买的食物带有塑料盒的，家庭主妇在回家时会拿出食物之后清洗净塑料盒，下次购物时再将其送还给超市。

1.3 干电池

干电池是一种有害废弃物。对于任何国家来说，干电池废弃物的处理都是非常重要的问题。日本通常产生的干电池废弃物有两种类型：一种是一次性电池，另一种是可重复使用的电池[1]。

一次性电池垃圾应当放置于塑料袋中并标明为有危险废弃物。由于一次性电池中含有有害物质，例如汞（即水银）之类的重金属，回收管理比较麻烦。又因为日本汞的产地就在北海道，因此在北海道，日本政府成立了专门处理这种干电池废弃物的机构。于是，用过的干电池统一被运送到北海道进行分解，分解后废干电池中的汞在燃烧炉中燃烧以使其气化。去除气体中的杂质后将纯化的高纯汞出售给温度计厂或荧光灯厂做循坏利用。

可重复使用的电池是可充电电池。电子产品，例如手机、笔记本电脑、摄影器材等，通常使用的就是这种电池。可重复使用的电池中同样含有难以处理的有害物质。废弃后，此类电池将被带到电器商店的回收站。回收站收集到一定数量会交给专门处理这类蓄电池的工厂进行处理，以这种方式回收的材料可以再利用。

1.4 可燃垃圾

厨房垃圾、橡胶制品、皮革制品、不可再生纸制品和木屑都属于可燃垃圾。 处置厨余垃圾的方法是将其晾干，然后用报纸包裹后放入对应颜色的塑料袋中。木棍和橡胶管等长物体的处理方法则是将其纵向切割至大约50cm长度后等待回收。处理完所有垃圾后，必须在指定日期将其放在指定区域内等待回收。

另外，诸如衣物之类的废旧衣物可以被送到自由市场或二手市场，并且可以在再利用之后进行集体回收。

1.5 不可燃垃圾

玻璃制品、金属、陶瓷、小家电等都是不可燃的垃圾。对于具有不同融解温度的这些废弃物，无法集中回收处理，必须对其进行分类。陶瓷、碎玻璃、刀、针、剃刀等应该用厚纸包裹，并在表面标记危险等字样；电源线之类的要捆好，灯泡之类的废弃物要放在纸盒子里。此外，诸如打火机之类的物品，需要用尽后放在可以清楚看到内部物品的塑料袋中，然后用“打火机”等字眼标记。另外这些废弃物垃圾也必须在指定的日期指定的地点回收。

1.6 大型生活垃圾

长度、宽度和高度超过30cm的大型家庭垃圾，例如家具，床上用品和自行车，经处理后仍归为大型垃圾。由于它们的大小和重量不同，有些不能再回收利用。对于此类不可回收废弃物，需要确定物品的尺寸和材料，之后联系大型废弃物处理中心，去购买大型废弃物处理券，然后再按照相关处理指南进行丢弃处置。

2 日本垃圾回收精细化的优势

从过去的“公害大国”到现在的“环保大国”，日本在环境管理方面拥有丰富的经验。目前，日本已初步建立基于《环境保护法》的环境法律体系，其中包括法律、行政法规、部门规章和监管文件以及地区法规等等。关于环境污染控制和资源回收，配套的法律体系可以说是涵盖了自然资源保护，节能减排，防灾减灾等诸多专业方面，对保护环境而言是非常有效的举措。

2.1 法律制度方面

环境法律制度非常重要。日本的环境法律制度包括基本环境法、部法、程序法以及国际环境条约法、地方行政法、地方政府法等，都非常健全，并在基本环境法的基础上形成了详细而严格的环境法律体系，为顺利实施日本环境政策提供了坚实的法律保障。2001年，日本政府通过了《促进循环型社会形成基本法》，以促进循环型社会的建立。2003年根据这个基本法起草的《促进循环社会基本计划》成为制定国家基本计划和循环经济以及建立循环社会的重要指南[2]。因此，健全的法律制度似乎是改善日本环境治理的必要保证，并确保各种环境保护事业为顺利实施环境政策提供了坚实的法律基础。

举例来说，在神户市，市民一旦违反丢垃圾规则，就有可能会被处以10万日元（相当于人民币6000多元）以下的罚金。

2.2 管理体制方面

目前，日本的中央环境治理结构分为五类：内部部局、外局附属机关、关联机关、独立行政法人和特别机关[3]。其中，内部部局主要包括大臣官房、废弃物循环再生对策部、综合环境政策局等。外局附属机关包括环境研究所和国立水俣病综合研究中心。关联机关主要包括当地环境办事处和生物多样性中心。独立行政机关是指国家环境研究与环境再利用研究所。特别组织包括污染预防措施研究会议，公害健康被害补偿不服审查会、独立行政法人评价委员会等。

2.3 治理机制方面

环境问题的复杂性也决定了各方在环境管理和联合管理领域之间合作的必要性，名古屋市是日本中部的一个工业和商业运输枢纽，该地区92%的区域是城区，其余区域是河流及农业用地。由于政府发布的“大量生产，大量消费和大量废弃物”发展方式的原因，80年代以来，名古屋的最终废弃物倾倒场迅速增加，垃圾量从1985年的74万t增加到1998年的102万t。原有的垃圾填埋场已经基本饱和，需要建设新的垃圾填埋场。然而由于缺乏土地资源，市政辖区没有可用于建设垃圾掩埋场的地方。因此，名古屋市政府制定了一项计划，利用藤前海滩沼泽地建造一个新的垃圾填埋场。然而，在公众参与的垃圾填埋场项目环境影响评估时遭到了市民们的强烈反对，1999年1月，名古屋市政府被迫取消建设藤前海滩垃圾场的计划，满足了市民们对保护滩涂环境的要求，垃圾填埋场建设计划宣告失败。为应对垃圾危机，同年2月，名古屋市市长发表了《垃圾紧急情况声明》，自此市政府开始实施一项新的垃圾管理政策（即“垃圾新政”），该政策需要企业，政府机构和城市居民的共同配合。市政府鼓励采取适当的程序，减少废弃物源，对垃圾进行分类收集，回收可利用资源，用以减少垃圾填埋场的压力。从那以后，名古屋市开始改变其垃圾废弃物管理措施，并加速垃圾废弃物分类和回收的过程。

3 垃圾回收精细化的影响

3.1 管理投资

不精细的治理很少考虑投入产出比，各级政府为了应对日趋严重的环境生态污染及破坏，只能通过投入更多的资金来管理已经发生的环境污染和生态破坏。通过大量资金投入的积累，来改善已经被污染和破坏的生态环境。但是，以前和现在都并没有把重点放在改善环境管理体系上，仅依靠财政成本的不断投入去治理，只能将环境治理引向投资无限而效果有限的泥潭中。

3.2 环境管理体系

环境保护部是环境管理的主管部门，但是大多数情况下决策权都下放给了国务院其他部委。日本已经建立了相对完善的垃圾废弃物分类系统和收集设施，越来越细分的分类收集，更成熟的治理手段，垃圾废弃物的分类和再利用也已经深入人心。但是，过去我国一直采用混合垃圾收集的方法，这给资源的回收和处置带来了很大的困难。2000年4月，在全国范围内建设部选择了8个试点城市进行垃圾废弃物的分类和收集，有了这几年的实践，垃圾分类和收集的确有了一些成果和经验，但垃圾分类仍然相对初级，不够完善，垃圾分类和循环再利用系统仍在继续研究和发展。

4 日本垃圾回收经验对于中国的启示

我们需要借鉴日本在垃圾分类回收循环利用方面的处理经验，并讨论适用于中国城市废弃物分类和处理的措施和系统，这对于加速中国城市废弃物垃圾分类和处理过程具有现实意义。

4.1 建立健全与城市生活垃圾分类制度有关的法律法规

法律法规是指南，可以为人们提供法律允许的行为方式[4]。中国城市现有的内部垃圾分类系统非常简单，效率低下，难以指导居民的分类行为。因此，应建立严格的废弃物分类法律制度，以有效管理城市废弃物。建议相关立法机关或部门对与中国城市垃圾分类制度有关的法律、行政法规、部门规章和地方政策法规进行综合评估和分类，并完善《中华人民共和国固体废物管理条例》中的相关城市废弃物。将如何分类、收集和运输城市垃圾等这种分类处理的内容写在规则中，以此系统化和合法化城市垃圾的分类和管理。

4.2 加强居民对废弃物分类的责任感

中国的可持续发展需要所有人的支持和参与。我们可以从周围的小事物开始，可以看到大事物，可以增加数量，并且可以在某种程度上改变质量。现在，我们要做的就是改变将混合废弃物分类再利用的回收习惯，如果全国人民关注并实行废弃物分类，我们将朝着可持续发展迈进坚实的一步。目前，一些居民很难对垃圾进行分类。以前人们收集垃圾并将其放入垃圾桶，但现在必须将其分为几种类型。一些居民抱怨房屋的空间太小，但是现在他们不得不放3个垃圾桶（袋子），这些垃圾桶占用了很多空间。所以向居民分发密封性好，占地面积小的垃圾袋，并让居民知道，这种垃圾袋不会散发出难闻的气味或占用过多空间，实施诸如此类的措施以免给居民带来不便，那将能更便于推进垃圾分类。

4.3 配置合适的垃圾收集容器

本地垃圾箱是一种用于存储不同类型生活垃圾的专用设备，目前广泛使用两种类型的垃圾箱和垃圾收集容器，市政垃圾箱的选择应遵循便于收集袋子和将垃圾与居民分开的原则。垃圾收集容器应遵循密封，清洁，处理等。垃圾收集容器必须具有合理的结构、良好的外观、可靠的性能、标准化和系统化的功能，并且收集容器必须具有足够的强度，耐用性和耐腐蚀性。我国大多数城市都使用方形或倒梯形的塑料垃圾桶，垃圾桶的底部装有卷筒，这些垃圾桶易于放置，携带和美观。另外需要向居民分发垃圾袋，这类垃圾袋要求质量好、密封性能好、占地面积小、外观好，另外垃圾袋中需要粘贴有易于识别的分类图片。

5 结语

由于环境问题具有复杂性和多样性，我们无法一时间解决它，但是找出问题的根本原因并找准治理措施是一个必须先做的事情。日本在环境保护方面拥有丰富的经验，所以，研究日本的环境改善和管理特征对于提高我国环境治理水平和消除环境管理困境至关重要[5]。

作为生活垃圾具有非常重要的研究价值，研究领域也是重要的研究领域。城市生活垃圾包括生活垃圾的概念和分类。废弃物处理方法，废弃物收集和废弃物市场研究。同时，环保企业是国家环境创新体系中的重要力量[6]。企业的积极博弈是环保技术创新体系的重要组成部分。环保公司应致力于建设自主独立的研发团队，调动各种资源，增强自主创新的能力，了解科技进步的价值，并专注于应用[5]。在创新环境产品和技术方面，有必要重视技术的应用，以激活技术与管理的相互促进机制，为精确的环境管理提供强有力的技术保障。