集体林经营中不同林地区域的划分和经营方向

崔社会

(甘肃省小陇山林业实验局党川林场，甘肃 天水 741038)

改革开放以来，放宽林业政策，实行集体林地分户经营，对有资金、有远见、有劳力的农户和企业，经营林地十分有利。但是对山区大部分林农来说，仍然存在着缺资金、缺劳力、缺技能的问题。由于林业生产周期长，投入大，见效慢，个别投资经营者怕政策变化，分户经营林地后依然存在重樵轻造的问题。林农、林牧矛盾突出，林地经营利用率不高。2010年国家全面推行集体林权制度改革，变革林地经营管理，调整林业生产关系，稳定林地经营所有权70年不变，放活经营管理权，将集体林地划分承包到户，实行林地自主经营，规定林业经营收入归己，规范森林资源流转，理顺了林地经营体制，建立了经营主体多元化的现代林业经营体制，从政策信贷上扶持林业发展，使个体经营和规模投资经营资金上得到了保障，调动了全社会投资发展林业的积极性，促进了林特产业的发展。

集体林地按照林地经营现状、林地类型差别、经营措施不同和相关技术规定，将规划建设区划分为：森林生态保护封禁区、生态公益林建设区、低质低效林改造区、高效林地开发利用区。

1 森林生态保护封禁区

根据立地类型和保护措施的不同，又区划为3个不同保护措施分区：

⑴ 石质中山上部天然林封禁保护区，争取全封、严封、禁封措施，全面封禁，严禁生产活动，禁止人畜入区。

⑵ 石质中山中上部生态植被恢复封禁区，对林分郁闭度0.3以上，盖度40%以上，土层厚度30 cm以下的区域，同时采取全封、严禁、禁封措施，促使生态植被天然更新恢复。

⑶ 石质浅山丘陵区陡崖裸岩封禁区，采取区域局部全封、严封、禁封措施，严禁采樵、炸石和人为破坏，保护自然生态植被和景观形态不受破坏。

本区经营方向是：严格落实国家森林生态保护的各项政策法规，严格按照政策法规经营管理，落实森林资源管护和生态环境保护的各项方针政策和经营管理措施，健全保护组织，建立封禁制度，加大护林防火宣传教育，强化森林生态保护管理，积极实施天然林保护工程，树立长期保护意识，制定长期保护措施，确保区内森林生态安全。建设重点是：划定封禁区，设置警示牌，建设封禁围栏；健全护林防火组织，建立封禁保护制度，配备警务室，安排护林防火值班人；设立管护站点，确定专人管护，定期巡查宣传，确保本区森林生态安全。

2 生态公益林建设区

根据立地类型和建设内容的不同，区划为3个规划建设分区：

⑴ 土石浅山中部公益林封山育林区，采取封山育林的技术措施，对封育有天然植被天然更新

恢复植被的林分，进行封山育林管护，促其林分植被更新恢复。

⑵ 土石浅山中部公益林补植造林区，对分区内块带状疏林灌木林地进行补植造林，采取人工

辅助恢复植被技术措施，加快恢复进程，提高林分质量。

⑶ 土石浅山中下部公益林造林区，对分区内林分郁闭度和灌木林盖度0.2以下的宜林地进行人工造林利用，采取工程造林的技术措施，加快植被恢复进程，扩大生态覆盖面积，提高林木数量和林地质量。

本区经营方向是：认真贯彻执行国家生态公益林建设政策和行业技术规划，全面执行建设标准和技术规程，遵循政策规定，实行分类经营，依据建设程序，编制作业设计，上报审批施工，宜封则封，宜造则造，封育、抚育、管护、造林配套，多种经营，综合利用；保生态、抓经营、促管理、培产业、增效益，提高林地生产力。不断扩大造林面积，提高环境质量，营造生态屏障，维护生态公共安全。建设重点是：认真实施国家林分生态公益林建设规划，进行封山育林，开展综合抚育，带块补植造林，生态达标营造，促进生态功能、生态质量、生态效益不断提高。

3 低质低效林改造区

根据林地类型和建设内容的不同，区划为3个规划改造分区：

⑴ 土石浅山丘陵上部疏林灌丛地改造利用区，对分区内疏林灌木林，林地坡度30度以下的林分进行技术改造，局部进行补植补造，大面积进行工程改造造林，选择优良的乡土树种，针阔混交，乔灌结合造林，提高林分质量、林木数量、林地利用率。

⑵ 土石丘陵中部荒坡造林利用区，对分区内块状零星荒山荒坡地进行造林利用，采用工程造林措施，改造荒山荒坡，营造速生丰产用材林和特种用途林，提高林地利用率和生产力。

⑶ 土石丘陵下部退耕林低质核桃改造区，对分区内退耕还林栽植的核桃林进行技术改造，密度每亩低于10株的进行补植或重造，对实生小老树换优嫁接，全面实行综合改造管理，提高质量效益。

本区经营方向是：坚持“分类经营，依规管理，依靠科技，综合改造”和“集约经营，规范管理，增加投入，提高效益”的发展方向，分别对区域内和接近矿区周边由于长期受人为干扰和破坏形成的林分郁闭度0.2以下植被覆盖度0.3以下，林相残败，结构失调，发育衰弱，生长无望的低效残败林和退耕还林栽植的核桃劣质品种，粗放管理，密度保存不够，失去了经营价值的劣质退耕林分，实行分类技术改造。建设重点是：采取合理布局配置，严格工程监理，强化检查验收，加强改造监管，实行集约经营，分别改造低效低质林地，改善林分结构，开发林地生产潜力，提高林分质量。

4 高效林地开发利用区

根据土地类型和开发利用内容的不同，划分4个规划分区：

⑴ 土石丘陵下部种子穗条生产区，选择区域符合建园的山坡地新建红豆杉等特色树种种子园，选择符合条件的阶地梯田建采穗圃，利用侧柏林改建母树林，建立种子、种条生产基地，为发展种苗生产奠定基础。

⑵ 山区河谷滩地特色苗木培育区，选择利用崖湾河滩农用地新建育苗圃，重点培育红豆杉、白皮松、园林苗、用材苗、经果苗，满足产业发展对苗木的需求。

⑶ 土浅丘山坡林缘特种养殖区；规划充分利用区域内河溪水系，边角林地和丰富的资源与优越的自然环境条件，发展林业特色养殖。选建梅花鹿、青麂、乌鸡、中蜂、水獭、林蛙养殖场区，进行特种养殖实验和配套技术示范，既能提高土地、林地利用率，又能扩大产业领域，取得综合效益和直接经济收益，一业多益，高效开发利用林地资源。

⑷ 河谷滩地便利经营管理区，选择在交通便利的河谷崖湾滩地，规划建设园区经营管理中心、产业研发中心、产品加工和后勤服务设施等。

本区经营方向是：坚持科学论证选址，合理评估布局种苗培育、特色养殖、产品加工、产业中心等项目，统一规划建设种苗培育生产基地，特色养殖实验基地，林特产品加工基地，产业开发研发基地，科技推广培训基地，逐步建设成产品研发的核心区域和经营管理中心。建设重点是：以人为本，招聘企业员工，聘请专业人才，生产建设全面启动；进行项目筹划联系，开展建设选址设计，争取项目立项审批，落实租赁建设用地，实施工程招标监理，重点建设种苗基地，筹建特种养殖场，产品加工厂，新建经营管理和研发中心等。