河北省京津风沙源治理工程区沙产业发展现状及存在问题

耿凤梅

(河北政法职业学院，石家庄 050061)

1 河北省京津风沙源治理工程建设情况

河北省京津风沙源治理工程区地处河北省北部，包括张家口、承德两市。辖27个县(市、区)，国土总面积76330 km2，人口841万人。工程区是全省沙化土地面积最集中、对京津环境影响最大的区域，总面积192900 km2，占全省沙化土地总面积的61.1%。其中中度以上沙化土地面积15 km2，占全省中度以上沙化土地总面积的73.7%。特别是坝上地区，北接浑善达克沙地，属农牧交错带，且处京津上风上水地，海拔高、气候干旱、林草植被较少，是京津主要沙尘源地和风沙通道，也是我省防沙治沙重点工程区。

1.1 工程规划情况

根据《河北省京津风沙源治理工程实施规划(2001-2010年)》，河北省京津风沙源治理一期工程规划林业建设总任务27003.5 km2，总投资152.1亿元。其中退耕还林11489.7 km2，包括退耕地还林5744.9 km2，匹配荒山造林5744.9 km2；京津风沙源治理工程林业建设项目荒山荒地造林1901.6 km2，飞播造林4555.6 km2，封山育林4502.3 km2，农田林网1079.2 km2；建设范围为张家口、承德两市。2010年，国家决定将一期工程延长至2012年。

2013年，国家开始启动实施京津风沙源治理二期工程。根据《河北省京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》，规划造林绿化任务8037.4 km2，其中人工造林5829.6 km2，封山育林2027.7 km2，工程固沙180.1 km2。林业建设总投资42.2亿元。工程实施范围不变。

1.2 工程进展情况

2001年至2012年，河北省京津风沙源治理一期工程共完成造林绿化23174.8 km2，其中京津风沙源治理工程林业建设项目完成11287.5 km2(人工造林2396.3 km2，飞播造林3589.1 km2，封山育林5085.2 km2，农田林网216.9 km2)，京津风沙源治理区退耕还林工程完成9684.8 km2(退耕地造林4415.5 km2，匹配荒山造林5269.3 km2)，“再造三个塞罕坝林场”项目完成2202.4 km2(人工造林1743.5 km2，封山育林458.9 km2)。完成投资134.03亿元。

截止2018年，河北省京津风沙源治理二期工程共完成造林绿化2000.9 km2，其中人工造林1326.5 km2，封山育林666.3 km2，工程固沙8 km2。完成投资10.9亿元。

2 河北省京津风沙源治理工程区沙产业现状

京津风沙源治理工程连续多年实施有力带动了沙产业发展。依托工程建设，重点发展了特色林果、生态旅游、食用菌、高效畜牧业等产业，拓宽了农民增收致富门路。

2.1 林果产业不断壮大

张家口市干鲜果品基地面积达到3056.9 km2，总产量达到88万t，林果企业200多家。林果产业总产值达到139.7亿元，其中果品产值64.8亿元。林果产业覆盖全市200多万人口，对农民收入的贡献率达到20%以上。承德市建成苹果、板栗、山楂、山杏、沙棘等七大经济林产业基地6003 km2，农民年人均林果收入达到2836元，经济林产业已成为全市农民脱贫致富的主导产业之一，解决了近60万农村剩余劳动力的就业问题，为农民脱贫致富发挥了重大作用。现有林果加工企业100多家，年加工能力87.3万t，年产值69.1亿元，年创利税11亿元。

2.2 森林旅游快速发展

春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪成为张家口的旅游招牌。张家口市2018年共接待国内游客7341万人次，旅游收入突破859亿元，从业人员达10万多人，每年到草原天路旅游的人数超过100万人次。承德市2018年共接待国内游客6972万人次，实现旅游收入865亿元。

2.3 畜牧业发展方式有效转变

通过牲畜棚圈、饲草基地等配套建设，畜牧业标准化生产和适度规模经营水平不断提升。年出栏50头牛规模养殖比例达到3.77%，出栏100只羊规模养殖比例达到16.58%，奶牛养殖舍饲率100%，实现了由放牧向舍饲、半舍饲转变，做到了禁牧不禁养，减畜不减收。

2.4 碳汇项目增加当地群众收入

2014年，在京津冀协同发展的大背景下，京承两市签订了区域合作框架协议，丰宁千松坝林场碳汇造林一期项目成为首单成交的京冀跨区域项目，也是河北省林业碳汇项目第一单，《人民日报》等国家级媒体进行了报道。2014～2016年千松坝林场碳汇造林一期项目累计实现京冀碳汇交易6.9万t，交易价格36～48元/t，总收益2525761.21元。资金全部分配给了涉及的6村2场，增加了当地群众收入。

2.5 工程实施促进了精准扶贫、精准脱贫。

工程建设任务和投资向贫困县倾斜。2017～2019年，京津风沙源治理工程林业项目共安排贫困县资金28595万元，建设任务80.6万亩(人工造林51.4万亩，封山育林29.2万亩)。张家口、承德两市共招聘建档立卡贫困人口护林员53600多人，安排生态护林员资金21050万元，占当年财政部下达我省生态护林员资金的73.9%。张家口市确定了“短期扶贫靠造林、中期扶贫靠管护、长期扶贫靠产业”的林业生态扶贫工作思路，工程区广大群众通过育苗、造林、抚育管护得到劳务收入，助力打赢精准脱贫攻坚战。

3 发展沙产业的主要经验作法

3.1 加强领导

各级党委、政府高度重视工程建设与后续产业的协调发展，把建设京津生态屏障与改善农业生产条件、发展林果产业、实现农民增收有机结合。

3.2 出台政策

省政府先后制定下发了《河北人民政府关于加快林业发展的若干意见》《河北省人民政府关于大力实施龙头工程加快农业产业化经营的意见》等文件。承德市政府先后下发了《关于加快经济林产业发展的决定》《关于加快推进百万亩经济林建设实施方案的通知》《关于做大做强山杏产业的意见》等文件。张家口市相继出台了《关于加快林业产业发展的实施意见》《关于加快发展林下经济的指导意见》《关于扶持推进葡萄产业发展的意见》《关于扶持推进葡萄产业上档升级的意见》等一系列文件。

3.3 科学规划

确定了七大产业布局：(1)果品业重点发展苹果、仁用杏、葡萄等名优品种；(2)森林旅游业重点开发生态、观光、度假、滑雪等旅游产品，创建京津风沙源治理区旅游圈。(3)种苗业以生产针叶和灌木种苗为主，兼顾发展阔叶、经济树种及园林绿化用苗； (4)花卉业面向京津市场，发展错季花卉和优良种球等；(5)林产工业重点发展人造板、造纸等木材综合利用产业；(6)利用野生动植物资源，重点发展野生动植物的驯养、种植和加工；(7)蚕桑业重点推广大叶密植桑园，扩大种植面积。

3.4 是探索模式

重点推广了林果(草、药)间作、以育代造等20多种生态效益好、经济价值高的治理模式，寻求生态效益与经济效益、社会效益的最佳结合点。

3.5 扶持龙头

对重点龙头企业进行大力扶持，提高龙头企业的辐射带动能力。加快服务体系建设，建立产业协作组织，培养了一批销售大户和经纪人。

3.6 流转土地

鼓励采用大户承包、股份合作等多种形式进行土地流转。

3.7 多元化投入

积极吸引企业、社会组织等多种主体参与产业开发，努力加大产业投入。

4 典型产业

4.1 张家口市葡萄(葡萄酒)产业

张家口市是我国优势葡萄产区的最东端，也是优势产区中最优秀的产区，是生产干性酒、香槟酒、白兰地的理想产地。全市葡萄种植面积达到339.0 km2，总产量53.03万t，产值39亿元。基地主要覆盖怀来县、涿鹿县、阳原县、宣化区等8个县区、44个乡镇、416个村、4.5万农户、22.7万农村人口，主产区人均增收5000元。以中国长城葡萄酒公司为龙头，吸引了来自美、英、法、比利时、台湾等国家和地区的企业投资怀来葡萄酒产业，实现了与世界的对标接轨，形成了多元融合的葡萄文化。共有中国长城葡萄酒有限公司、长城桑干酒庄、中法庄园、容辰庄园、紫晶庄园、贵族庄园、益利等49家葡萄酒加工企业(其中已投产企业30家)，葡萄酒年产能15万t，产销量9万t。产区30大品牌、500多款葡萄酒产品，在国内市场占有率达14%，远销20多个国家和地区。中国长城葡萄酒是世界上唯一载入奥运会和世博会两大盛会史册的葡萄酒品牌，在国宴上以“世界级的味道”招待多国元首与贵宾，成为了中国葡萄酒中的“国酒”。

4.2 张家口市杏扁产业

张家口市是国内杏扁的主要原产地和主产区。全市杏扁栽培面积达到1608.4 km2，约占全国的十分之一，杏扁仁年产量3.23万t，约占全国的五分之一。基地覆盖蔚县、涿鹿县、阳原县、赤城县、怀来县、怀安县、万全县、崇礼县、下花园区、宣化区等十多个县区，120个乡镇、1700个村、42万农户、120多万农村人口，主产区人均增收1300元，在全市八大林果基地中面积最大、涉及人数最多、覆盖面最广。形成了涿鹿县矾山镇、蔚县北水泉镇和常宁乡等42个专业乡、587个专业村。其中万亩以上基地38个，五千亩以上基地107个，千亩以上基地村320个。全市产值100万元以上的杏扁加工企业达到22家，年加工能力达到4.45万t，产业总产值7.84亿元。全市杏扁主产区群众人均杏扁收入400多元，专业乡、村人均杏扁收入1300多元，成为农民增收的重要来源。蔚县、涿鹿县先后被国家林业局、中国经济林协会命名为“中国仁用杏(杏扁)之乡”。

4.3 承德市山杏产业

承德市是全国山杏四大集中产区之一，是中国山杏产业基地。现有山杏基地五百多万亩，五千亩以上的乡镇有114个,年杏仁产量2万t以上，面积和产量均占河北省的四分之三。发展以山杏为原料的加工企业57家，生产杏仁露、活性炭等8大系列40 多个规格品种，产业总产值达40多亿元，初步形成了“山杏—杏仁—杏仁饮品”及“山杏—杏核皮—发电—活性炭—文化创意产品”的产业链。平泉市为“中国山杏产业示范区”。承德亚欧果仁有限公司已经做到“买三北、卖全国”，杏核年吞吐量4 万t，年交易额3.36 亿元，带动就业3000 多人。

5 典型企业

5.1 河北承德露露股份有限公司

河北承德露露股份有限公司以生产露露系列天然饮料为主业，是跨地区、跨行业和跨国多元化经营的现代企业集团。集团下属17个企业，总资产16亿元，无形资产已达23.18亿元。现为万向三农有限公司控股的上市公司。公司于1997年年底在深交所上市，成为国内饮料行业首批上市公司之一。主导产品露露牌杏仁露是获国家专利产品，在国内杏仁露市场占有90%以上的市场份额。河北承德露露股份有限公司是中国最大10家饮料企业之一，"露露"商标已被认定为中国驰名商标，露露杏仁露也获得“中国名牌产品”荣誉称号。

5.2 中国长城葡萄酒有限公司

公司成立于1983年8月1日，是集葡萄种植、葡萄酒研发、生产和销售一体化的专业葡萄酒企业，世界500强中粮集团全资下属企业。现占地面积21 hm2，建筑面积7 hm2。注册资金1.8亿元，现有资产总额10.7亿元，固定资产6.96亿元。综合产能6万t。有国家评酒委员8人，国家资质品酒师21人，国家资质酿酒师8人。

5.3 张家口市永昌源果仁食品有限责任公司

是一家集杏仁深加工和果脯加工于一体的特色林果食品加工企业。公司始建于2003年，年加工能力2万t。是省级林果产业化重点龙头企业和市级重点农业产业化龙头企业。“昌源”牌产品被评为“河北省名牌产品”、“河北省优质产品”、“河北省中小企业名牌产品”、“河北省著名商标”等称号。是河北养元饮品、五谷磨房、徐福纪国际集团、汇源果汁等国内大型食品企业的签约供货商，产品通过HACCP质量管理体系认证、HALAL清真认证、KOSHER洁食认证和英国零售商协会BRC认证。主要产品有：脱苦杏仁、光北杏仁、盐焗杏仁、花红脯、杏仁皮益生菌发酵饲料、高碘值壳类活性炭等品种。目前公司主产品是脱苦杏仁和花红脯，年生产量和出口量分别占全国市场的20%和60%。其产品广泛用于饮食、医药、化妆品、功能性饲料、废水处理等行业。产品主要销往北京、上海、广东、江苏等省市。出口以俄罗斯、乌克兰、马来西亚、欧盟及中国台湾、香港等国家和地区为主。

5.4 怀来县众诚葡萄专业合作社

成立于2008年1月，位于“中国葡萄之乡和中国葡萄酒之乡”的怀来县桑园镇夹河村，是“张家口市农民专业合作社示范社”、“河北省农民专业合作社示范社”、“河北省林果产业重点专业合作组织”。现有成员223户，占全村75%的农户，出资股金共计1000多万元，种植葡萄面积3600亩。种植鲜食品种30多个，除了红地球、白牛奶、维多利亚、美人指等传统品种，还引进了夏黑、汤姆逊无核、阳光玫瑰、招平红、黑巴拉多、红巴拉多、意大利等新品种。“甜沙洼”牌葡萄多次荣获中国(廊坊)农产品交易会果王称号。鲜食葡萄销往北京、天津、浙江、广西、江苏、上海等省市自治区。拥有酿酒品种15个，有马瑟兰、小芒森、小味尔多、维欧尼、西拉等，连续多年为长城、张裕、王朝等著名葡萄酒企业提供酿酒葡萄。在葡萄栽培技术、合作社经营起到了良好的示范带动作用，在全县辐射带动1000余农户增收。

6 沙产业发展中存在的主要问题

京津风沙源治理工程区沙产业虽然得到较快发展，但也存在一些问题，主要包括：一是龙头带动能力不强。龙头企业数量偏少，多为产品加工型，市场型、科技型较少。二是高端产品少。技术、设备较为落后，初级产品多，精深加工产品少，中低档产品多，名特稀优产品少，市场竞争能力不强。三是服务体系不健全。各种专业组织不多，信息网络建设不适应后续产业的发展需要，产品优势转化为市场优势的能力较弱。