桓仁县天然林保护对策调查研究
2020-01-15田丽娟
田丽娟
(桓仁县自然资源事务服务中心,辽宁 桓仁 117200)
桓仁满族自治县地处辽东山区,是一个典型的山区少数民族自治县,是辽东绿色屏障和辽东重要水源地。县域总面积3547 km2,林地面积438万亩,通过天然林保护工作实施,使天然林面积保有量稳定在200万亩左右,森林质量持续提高,生态功能稳步提升,逐步构建起以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统,为县域经济发展打下坚实的生态基础。
1 天然林保护取得的成效
为深入贯彻落实国家、省、市关于加强天然林保护有关要求,切实抓好县域天然林保护工作,进一步提高林分质量和效益,维护生态平衡,通过天然林保护工作实施,使天然林面积保有量稳定在200万亩左右,森林质量持续提高,生态功能稳步提升,逐步构建起以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统,为县域经济发展打下坚实的生态基础。
2 天然林保护的基本原则
2.1 坚持生态优先
按照生态需求和天然林演替规律,对天然林资源进行全面保护,提升质量。
2.2 坚持分类施策
针对国有、集体,结合生态公益林和天然林保护,分类采取有针对性的管护措施。
2.3 坚持依法保护
严格执行天然林保护管理有关政策,依法保护天然林资源,保证政策落实到位。
3 严格执行天然林保护政策
严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》和省政府《关于禁止对天然林进行商业性采伐的通知》和《关于继续加强天然林保护建设工作的通知》文件,全面禁止天然林商业性采伐,坚持以分类经营为基础,禁止对天然林的皆伐和皆伐改造,禁止将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。国有林禁止天然林冠下栽植的红松及上层抚育,天然林林地及林下资源严禁开发利用,鼓励和支持林农利用人工林林地或林下资源发展林地经济,适当培育针阔混交林。
4 建立完善天然林管护体系
进一步落实天然林管护巡查、案件上报、案件查处等天然林监管责任,明确分工,相互配合,形成工作合力,建立起森林公安、林业执法部门、乡镇林业站多重管护机制。国有天然林资源管护由国有林场、管护工区分级负责。县自然资源局成立受案中心,护林员发现破坏森林资源违法案件,第一时间上报县受案中心和林业站,受案中心及时上报分案处理,相关执法单位进行调查,处理结果及时审核。同时,护林员配合执法单位做好案件调查取证、线索收集等工作。
5 强化护林员监管
5.1 完善管护制度。进一步完善护林员管理制度,明确护林员工作职责和奖惩措施,用制度规范生态护林员管理,确保有章可循、有据可依。
5.2 加强护林员选聘。完善护林员选聘制度,强化护林员选聘程序,坚持“公平、公正、公开”的原则,招聘责任心强、吃苦耐劳、熟悉当地林情的人员,选优配强管护队伍。
5.3 加强业务培训。定期组织护林员开展业务培训,重点培训护林基本常识、野生动植物保护、森林病虫害防治、《森林法》《森林防火条例》等法律法规、巡山护林安全知识、巡山记录的填写、防火设施装备的使用等,形成学习培训常态化、制度化。
5.4 落实管护责任。划定护林员管护区域,建立定期巡护和案件报送制度,进一步落实护林员管护责任。加强日常监管,适时组织开展专项检查,确保护林员认真履职。
6 应用现代科技手段管护
根据不同的民情、林情状况,因地制宜,探索应用现代科技手段监管。安装监控系统。对天然林重点地区、乱砍盗伐易发地、木材加工厂集聚区安装卡口监控拍照系统,堵塞非法木材运输、销售渠道。建立森林资源保护指挥中心。卡口监控拍照系统通过光纤接入森林资源保护指挥中心,安排专人判读照片,实施远程指挥、远程监控。强化无人机巡查。运用无人机巡航的方式,加大对林业重点村组、乱砍盗伐易发地和护林员管区的巡查力度。
7 建立管护绩效考评制度
护林员工资实行基础工资和绩效工资制度。制定护林员天然林管护绩效工资考评办法,明确考核内容和评分标准,实行量化考核。年底根据考核情况,评选优秀护林员,分别兑现绩效工资,提高护林员的责任心。