城市产城融合分区统筹规划对策的探析

张研

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司）

1 引言

大多数专家普遍认为，产城融合主要注重城市发展、产业发展二者的协调，对于产业发展来说，城市是载体，对于城市发展来说，产业是基础。工业化是城镇化的主要发展起源，同时城镇化发展是在工业发展的基础上得以发展的，即若无工业化，则便不会存在城镇化。城镇化与产业二者之间存在一个互相协调、互相影响的发展关系，也就是说随着产业的不断快速发展，能够有效推动农村人口迁移到城镇，产业在城镇化反作用下不断朝着高端方向进行发展。综上所述，经济结构、城乡空间结构、就业结构的发展演变是城镇化、产业发展的核心，同时城镇化、产业发展之间存在极为紧密的关系，二者需要协调、配合发展[1]。所以，人在生活空间、就业空间的融合发展与协调统一是产城融合的核心内涵，也就是“产-人-城”的融合发展，充分反映传统产业园区的升级转型发展、老城区与新区二者之间的协调发展、人口在产业发展、城市空间的有效融合。综上所述，本文以M 市为例，对城市产城融合分区统筹规划对策进行深入研究，具有重要意义。

2 当前M 市产城融合的发展状态与发展思路

2.1 当前M 市产城融合的发展状态

在最近几年中，M 市的社会经济发展速度呈不断上升趋势，目前M 市的经济指标现已上升至全省的前列，当前M市的常住人口城镇化率已超出72%，M市的社会环境、M 市人们的生活质量变得越来越好，同时M 市的创新能力呈不断上升趋势，有效推动了产城融合的进一步发展[2]。不过，因为当前M 市中心城区产业的用地面积已经高于规划用地面积，所以要想确保M 市实体产业经济的可持续发展，其难度是非常高的。在当前M 市中，产城空间布局缺乏协调性，存在极为严重的有产无城、有城无产问题。另外，当前M 市的用地功能结构、用地分类也比较单一，对M 市新兴产业的发展造成了严重影响。

2.2 当前M 市产城融合的发展思路

为全面推动、发展M 市的产城融合，本文提出了一种新的发展观念，即绿色生态、功能分区、三产融合、产城一体，同时将产业高级化作为主要推动力，不断推动产业的快速发展，对创新发展、升级转型进行着重强调；将城市功能作为主要载体，不断提高城镇的承载能力、有效优化城镇布局；将人的发展作为主要目的，高度重视宜业宜居环境的建设，在新旧动能转换重大工程的有效指引下，不断建立健全产城融合发展的社会服务体系、生态环境体系、基础设施体系、空间结构体系，以制定出科学、合理的产城融合发展思路[3]。另外，一定要将创新发展、升级转型作为未来发展方向，对M 市重要区域的产城融合给予高度重视，以提高服务与制造的互动性、实现就业与生活的并存、产业与城市的共生。针对M 市关键区域，如高新区、老城区、新旧动能转换先行区等，制定相应有效的对策。

3 M 市产城融合分区统筹规划对策

3.1 卫星城

在M 市共有两个卫星城，即乐宏区、黄胜区。为有效促进乐宏区、黄胜区的产城融合的快速发展，应紧紧围绕高端产业与制造业，对主城区的疏导人口功能、产业转移功能进行重点承接，周边区域经济在人、产、城的辐射作用下不断进一步发展。

1）黄胜区

针对黄胜区，该区具有非常丰厚的产业基础，尤其是工业经济，具有非常显著的竞争优势。其中，黄胜区的统筹规划对策为：

①大力推动新型、创新产业。对本区域的高端装备制造产业进行着力发展。针对骨干企业，为其给予大力支持，以促使这些企业的转型升级，促使高端制造产业的发展变得更为集约化、高端、智能。针对新型产业，对其的规模不断进行扩大，对其的发展质量不断进行提高。在本区龙头企业的有效带领下，对绿色建筑、生物医药、新材料产业集群进行大力发展。将高层次人才创新创业示范园作为重要依托，在黄胜区实现重要科研机构的落户，对现代服务产业进行大力发展。

②有效推动旅游业的不断发展。在绣源河华侨城项目、花红旅游度假区的有效带动下，有效整合整个区域的资源，对服务质量不断进行提高，对商业配套不断进行完善，有效推动黄胜区旅游业的不断发展。

③有效提高道路工程的建设力度。对M 市的东西大通道规划、轨道交通的建设进行积极推动，将M 市新的发展框架进行重新搭设。对M 市重大基础设施的建设进行积极配合，同时建立健全M市现代化综合交通体系。

④着力构建小城市。通过着力打造黄胜区智慧小城市，以构建完善的智慧医疗系统、实现城市的精细化管理、促使公共服务变得更为便捷、基础设施变得更为智能化。在M 市中小企业创新创业园、新材料产业园的重要依托下，对基于新材料的科创小城市进行全力打造；对新城新区进行大力建设，对历史文脉进行有效传承，对文化产业进行强化，对充满人文魅力的城镇进行重点建设，提高文化认同感，对具有儒商文化特点的生态小城市进行着力构建。

2）乐宏区

在乐宏区，通过在经济开发区、大学城的重要依托下，制定生态灵活、配套完善、产城融合的目标，通过制定有效的创新制度与统筹规划，在多个方面中，如生态保护、公共服务、规划布局等，充分融合经济开发区、主城区、大学城，最终将乐宏区打造成为一个现代化的省会卫星城。其中，乐宏区的统筹规划对策为：

①在10 个特色小镇的重要依托下，对创新产业进行着力打造。对高校的学科特色、资源优势进行充分发挥，对10个特色小镇进行着力打造，以有效推动大学城的不断发展。

②仅仅围绕大学城，着力实现三校融合。具体为：其一，校企融合，对经济开发区的产业承载作用进行充分发挥，将实验室到工厂的通道打通，有效促进企业、高校的深度融合发展。积极鼓励企业与高校共同建设实验室、联合申报科研课题，同时积极鼓励企业为高校创设奖学金实习基地；其二，校校融合，对数字化管理平台进行搭设，对高校共享资源进行明确，充分共享高校之间的教育资源融合，同时不断改善驻区高校的办学条件；其三，校城融合，建立健全对接协调机制，构建创新创业载体。

③着力建设高端制造集聚区。通过充分利用高等学院在装备制造业方面的优势，对高端装备制造产业集群进行积极打造，通过利用高等学府在材料制造业方面的优势，对纳米材料、医药食品产业集群进行积极打造。

3.2 新旧动能转换先行区

1）对公共资源北迁进行承接

着重建设公共服务设施配套体系，对市级行政资源北跨进行深入研究，对省属行政资源有序北迁进行积极宣传，积极鼓励大型企业、国企总部向先行区进行北迁。

2）提高基础载体的建设速度

在遵守独立组织、一体成网的原则下，对完善的路网体系进行构建，促使先行区更好地联系主城区。在控制区中，应对密路网、小街区规划观念进行全面贯彻，对智慧公共系统进行着力发展，选用以人为本的土地开发模式，以有效推动区域内部与区域外部的产城融合。

3）对产业厚植培育力度进行提高

对四先平台进行着力搭设，包括改革开放先行、智慧先行、创新先行、绿色先行，有效推动新服务产业、、新消费、新智造、新科技的不断快速发展。

3.3 东华客站片区与医学中心

1）对载体优势进行充分发挥，以成功植入产业

将国际医学科学中心作为主要载体，对各种生产要素进行科学布设，对完善的产业链条进行有效创设，通过产业聚集，以实现资金、物流、人流的聚集。

2）着力发展5 大产业

对5 大产业进行着力发展，包括智能制造产业、消费物流产业、文化旅游产业、会展商务产业、医养健康产业。

3）对东华工业园的辐射作用进行充分发挥

针对现代服务业、新材料产业、智能制造业，将其作为东华工业园的主要招商对象，将智能制造园、商贸物流区、轨道交通产业园等作为核心，进行产业链招商，以实现对产业集群的成功构建。

4 结语

在新旧动能转换的发展形势下，对新兴实体经济进行积极推动与发展，包括现代服务业、先进制造业、高新技术业等，以有效提高城市的综合竞争实力，促进城市的高质量发展，实现产城融合，有效推动城市的可持续发展。