海外工程建设的风险管理浅析

王抖威

（中国铁建国际集团有限公司）

1 企业走出去现状及发展趋势

随着经济全球化以及“一带一路”政策的推动，我国在“走出去”战略方面取得了显著的成效，境外工程承包有着突飞猛进的发展，诸多企业已经将自己的业务目标转移到海外市场。根据商务部门的统计数据，现阶段拥有对外承包经营资格的建设企业已经达到二千家，经营范围涵盖了各个行业。同时，随着 “一带一路”战略深入推进以及与沿线相关国家发展战略规划、愿景的高度对接，海外工程承包市场发展日趋向好。目前，我国工程承包企业海外工程项目每年的营业额已经超过1 万亿元。而通过海外建设工程项目的承揽和实施，工程承包企业在获得一定经济效益的同时，也面临着诸多风险，这就需要通过合理有效的方法措施进行管理控制。

2 海外工程承包市场风险类型分析

2.1 政治以及社会风险

很多海外建设工程项目的施工时间都相对较长，甚至需要进行数年才能完成，而在长时间的施工周期中，很多国家和地区都有可能发生巨大的变化，或者随着国际形势的变化出现不同的政治局面，这些问题都会直接对海外工程建设产生巨大的影响，导致项目出现变动甚至搁置。此外，很多国家由于政局发生变动或者社会发生动乱等原因也会导致工程项目执行出现问题，甚至对项目实施带来生命财产安全风险，这些安全问题已然成为当前海外工程建设的重要风险内容[1]。

2.2 当地政策和法律风险

海外工程项目执行过程中需要受到当地政府政策以及相关法律管制，因此在进出口、税务以及其他方面给海外工程项目带来了不同程度的风险。考虑到我国对部分钢制产品的税率进行了一定的调整，引起许多海外工程项目在成本支出方面有所增加。此外，不同国家和地区对环境保护法以及劳工制度的规定也不尽相同，导致项目承包方在境外的经营受到不同程度的限制。

2.3 市场以及经济风险

随着经济全球化进程日益加快，每个国家或地区的经济发展和市场环境均受国际大环境的影响，一旦出现变化将导致海外建设工程项目所在国的相关市场环境，包括物价、汇率及利率等情况出现变化。特别是汇率的变化，可能直接导致项目出现亏损，已成为海外工程项目在经营过程中市场和经济风险的关注重点。此外，受国际市场及经济情况的不稳定，物价和人工成本上涨的问题也成为海外工程项目由盈转亏的重要 因素。

2.4 自然和人文风险

项目执行过程中必然受到施工现场自然环境条件，如气候情况、地形地质条件以及水文因素的直接影响。如果不能全面、详细地掌握当地的自然条件，做好应对措施和风险防范，就很容易给海外工程项目的施工带来问题，进而影响到施工的质量和进度。例如在越南的一个海外工程项目，由于当地的雨季较长，一年当中有数个月的暴雨气候，直接导致这一工程项目无法顺利进行，进而引起施工延期。

2.5 合同风险

合同是工程项目执行中最重要的环节。当前许多海外工程项目均使用固定总价的合同形式，固定总价的合同形式可使得合同双方直接掌握项目总体预算，方便合同双方对合同进行管理，且在工程的结算方面也十分方便。但是此种形式的合同会由于合同价格未包含不可预料的风险因素以及相应的费用等情况，而给承包商带来一定程度的风险导致不同程度的经济损失。因此，承包商在报价过程中，需对报价进行准确审核和计算，充分考虑可能发生的风险和相关费用，避免由于意外情况导致报价的不准确，从而降低合同风险。

2.6 分包风险

许多海外工程项目由于工作内容十分复杂且规模庞大，需要对部分工程进行分包，以实现通过分包的方法进行风险转移，但分包本身也存在一定程度的风险。例如，分包商在施工中出现问题或者事故也会对工程项目的整体以及后续施工造成直接影响。因此，在分包商选择过程中，需要对其施工经验、管理能力、资源投入情况以及价格等方面进行综合考虑。

2.7 采购和物流风险

施工材料和机械设备的采购与运输对项目执行同样至关重要。其中，材料和设备的价格已成为海外工程项目建设过程中直接影响项目执行成本的重要因素。因此，采购地、时间以及方式的抉择及决策至关重要，否则很容易造成采购价格高居不下，导致执行成本偏高，给项目管理带来风险。同样，材料和机械设备是否可以准确的运输到指定地点是控制整个项目施工进度的重要内容，特别是在海外工程项目建设中，物资的运输涉及到进出口报批以及关税缴纳等各方面的情况，同时还受到货运方式的限制，因此需重点关注物流风险对项目执行产生的影响。

3 风险管理的应对措施

鉴于大部分海外工程项目执行中遇到的风险多样、复杂，因此需对不同类型的项目风险制定有针对性的应对措施。①提高对风险认识；②增加对风险识别能力；③需要针对不同的风险制定不同的应对措施，进而通过对风险的回避、转移以及预防等方法将风险降到最低。具体而言，风险管理的应对措施概括 如下。

1）做好前期调研

在项目开始之前，对当地政府以及社会环境进行详细、全面的调查，并对调查结果进行风险评估，确保项目所在国能够相关政策明确，同时要对当地法律法规以及经营环境进行了解。经过详细调研分析，成立专门的工作团队对当地中国使馆、当地中国企业以及当地律所等进行了解背书，确保在充分掌握当地政治环境的前提下，实施海外工程 项目。

2）加强经济风险预防

海外工程项目通常会分为两种不同的类型：①由中国或第三国政府出资的项目，这种项目风险相对较小，具有政府财政支持，经济方面能够得到有效回报。②由当地政府财政拨款的项目。对于这种类型的项目需要承包商进行慎重的考虑和详细的调查，充分调查当地政府的财政情况，并在合同签订的过程中选择人民币或者美元结算，尽量避免使用当地货币进行结算。同时，在施工过程中时刻关注当地的经济发展情况和汇率，一旦出现风险立即采取相应措施进行补救，甚至通过停止施工进行止损。

3）做实社会环境调查

对当地的社会环境进行调查了解，并在项目开始前对派驻的企业人员进行专业培训，让企业的工作人员能够掌握当地的生活习惯和社会风俗以及宗教信仰等情况，避免由于不了解当地情况造成不必要的误会，在施工期间加强与相关机构的交流沟通，避免出现社会方面的风险。

4）强化合同风险防范

标前对合同的拟定工作进行严格的审查，通过对项目所在国家的相关法律政策、项目现场情况、当地物价水平等情况进行全面的调查考核，并将调查的结果数据作为合同条件谈判的参考依据。通过制定严谨的合同协议以及投标报价的准确性和可靠性，要充分考虑在施工过程中可能出现的突发情况，力争将合同风险降到最低。

5）加强人力资源风险防范

海外工程项目施工，需对派驻的工作人员进行风险预防。派驻人员可能会因环境适应、薪酬期望、职业发展规划预期等心理落差，导致队伍不稳、人才流失，甚至是集体罢工等群体性事件的发生，这就需要企业以人为本，加强员工心理疏导、职业规划调整等方面的举措安排，提高员工福利待遇、加强用工管理的规范化，避免人员风险。

4 结语

综上所述，海外工程项目建设与国内的工程项目建设在各方面均均在不同程度的的差异，风险类型和风险复杂程度不一而同，需要通过切实有效方式和措施对风险进行预防和回避，在政治、经济、社会文化、宗教信仰、合同、人力资源等方面进行全面的风险防范，通过建立一套相对完善的风险管理系统或规章制度，确保工程项目的顺利执行和企业的长远发展。