县域主官的两个新职位告诉我们什么

本刊编辑部

金秋时节，本刊集中力量精心组织的“追踪新时代文明实践亮点‘辽宁行‘浙江行”，在呈献一系列“亮点集成”报道的同时，还收获了一串情意深切的信息：县域试点单位的党政“一把手”，对于中央明文赋予他们的两个新职位（“新时代文明实践中心主任”“学雷锋志愿服务总队总队长”），都“很在意”，都“极珍重”，普遍反映，“有一种重担压肩时那样刻骨铭心的沉甸感”。

2018年8月，遵照中共中央总书记习近平指示要求、中央办公厅印发的《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》明确规定，“在县一级成立新时代文明实践中心，由县（市、区）党委书记或专职副书记担任中心主任”；“县级新时代文明实践中心，组织和引导志愿者组建新时代文明实践志愿服务总队，由县（市、区）党政主要负责同志担任总队长”。在我们党的历史上，中央就某项具体工作如此庄重地赋予县域单位党政“一把手”这样两个新职位，是振聋发聩的第一次，本身就是在模范地“坚持目标导向和问题导向相结合”，明确职责，压实担子。

值得注意的是，刚刚闭幕的党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，郑重宣布：“拓展新时代文明实践中心建设”，把这纳入了我党第二个百年奋斗目标的新征程新蓝图。与此同时，按照中宣部、中央文明办的工作部署，顺应各试点地方的需求，中央文明办组织编写了《建设新时代文明实践中心指导手册》（以下简称《指导手册》），正式出版发行。《指导手册》第八章再次重申并强调了中央赋予县域单位党政“一把手”的这两个新职位。这显然是在启示我们，中央作出这一部署，绝非应景之设，而是开启第二个百年奋斗征程的百年大计，是基于“拓展新时代文明实践中心建设”的整体需要、深思熟虑作出的科学设置和战略创新。在新时代文明实践中心建设即将在全国全面展开之际，重温党中央作出这一部署的来龙去脉，深入分析把握中央作出这一战略设置究竟想告诉我们什么，十分必要。

从推进文明实践中心建设本身的实际需要来看，新职位的设置是——

充满后劲的“加油泵”

建设新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是建设具有强大凝聚力、引领力的社会主义意识形态的重要工程，是建设具有强大生命力、创造力的社会主义精神文明的有效载体。2018年8月，中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，在12个省（市）的50个县（市、区）部署开展试点工作。自2019年10月起，全国新时代文明实践中心建设试点扩大到500个县（市、区、旗）。

试点工作两年来，各地把新时代文明实践中心建设摆上重要位置，作为一项创新之举、战略之举，积极探索、勇于创新，文明实践日益做深、做实、做优，相关城乡焕发出生机勃勃的新气象。试点工作所以能取得如此喜人的成绩和进展，与各试点单位的党政主官在新职位上尽心尽职分不开。实践表明，党中央给各县域试点单位的党政主官赋予这两个新职位，既是出于对这些主官的信任，更是出于推进文明实践工作的迫切需要。

文明实践中心建设中的每一项具体任务的推开和落实落细，光是一般号召不行，必须紧贴上去亲历亲为，甚至拿出“绣花功夫”狠抓到底才行。就拿“资源整合”来说，条块分割、部门隔阂是很难突破的阻力，党群中心是组织部门投资管辖的工作设施，文化场所是文教部门精耕细作之所，宣传部门凭啥统统拿来就用？这里本来会有“扯不完的皮、打不完的官司”。党中央早已看到这一现实难题，所以，就果断规定其“一把手工程”的定位，从源头上支撑你真能拍板作这个“主”，真能决断行这个“总”，令那些被“条条”把持分割、“块块”独占闲置的资源和设施，迅即被集中起来统一调配、合理使用，因而能发挥其最大效能。所以，中央给县级主官设置这两个新职位，对于提升他们的行政效率来说，完全是充满后劲的“加油泵”，非常切合文明实践中“根除内耗、攻坚克难”的迫切需要。

从创新干部管理的效果导向来看，新职位的设置是——

推行新式“吏治”的“快进键”

党中央在对新时代文明实践中心建设做顶层设计时明确规定：“严格考核监督。把新时代文明实践中心建设试点工作纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入群众性精神文明创建标准，加以测评考查。”这“三个纳入”，对于县域各级主官来说，体现了干部工作管理改革的新进展，是丝毫不能懈怠的“新挑战”“新考验”。具体说一点：县委书记作为一個县学雷锋志愿服务队伍的“总队长”，如何履职合格、做一个经得起组织和群众考评的“总队长”？起码要做好三条：第一，带头学雷锋，端正参与志愿服务的出发点和精神动力，以带头示范的行动，带动广大党员和群众“不令而从”地投入志愿服务；第二，正确处理好学雷锋与志愿服务的关系。中央领导一再强调，学雷锋是“魂”、志愿服务是“体”，坚持“魂”与“体”的有机统一，才能使志愿服务守正不懈，做得长久，形成中国志愿服务的鲜明特色。习近平总书记曾经亲自对此发表过许多金句，强调弘扬志愿服务精神就是“续写新时代的雷锋故事”。也就是说，中国特色的志愿服务，走的是学雷锋志愿服务之路；第三，作出学雷锋志愿服务的整体规划和保障机制，使之真正成为文明实践的主要形式和可靠抓手。作为“总队长”，这三条任何一条不做实，不落细，你的工作实绩就要被降分，甚至被追责。

我们的记者在“辽宁行”“浙江行”中看到，辽宁省铁岭县、浙江省临海市数万名学雷锋志愿者在县“总队长”的带动示范下，各项志愿服务活动都中规中矩地突出了学雷锋元素。这两个地方文明实践中心的负责人感慨地说，是坚持“学雷锋+志愿服务”，还是坚持“志愿服务+学雷锋”，两者的出发点和效果是大不一样的。他们始终把功夫下在前者，所以比较容易做到了“全民学雷锋，共当志愿者”。徐州市贾汪区作为全国首批50个新时代文明实践中心建设试点单位之一，区委书记张克一开始就把区“文明实践中心主任”和“志愿服务总队长”两副新担子扛在肩上、“绑”在心头，在带头示范的基础上，创出了学雷锋志愿服务“十必联”（即群众家中有喜事、丧事、难事、急事、病事必上门联系；群众家中有矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童的必上门联系）的做法，受到中宣部部长黄坤明的赞许。张克把这两个新职位纳入镇、村主官的政绩考评体系，明明白白地告诉大家：在以学雷锋志愿服务为主要形式的文明实践中，哪个书记镇长（村主任）不作为不亲为，休怪组织给你“挂鸭蛋”、叫你“挪位子”！张克书记如此果决地按下新式“吏治”的“快进键”，应该说是非常符合中央在这方面所做顶层设计的要求的。

从提升国家治理能力的作用来看，新职位的设置是——

体现“良政善治”的新标志

作為国家治理基石，乡村治理有效是乡村振兴的基础。党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议第四十八条提出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”面对新征程新蓝图的召唤，我们用新时代文明实践中设置的县域主官两个新职位的压实，来确保这项工程目标的全部实现，是执政党提升国家治理能力的重大课题。只有县域主官们按照中央要求，都能在新职位上尽心尽职，一以贯之，我们在乡村治理上才能确保“一张蓝图绘到底”，成为国家治理目标落实的可靠保证。为此，就需要县域主官们在尽心履职中提升组织力，强化引领力，发挥先锋力，推进基层党员在乡村治理中带头示范、带动群众积极参与。

不久前，我们的记者在踏访贵州龙里县时看到，该县的志愿者在“总队长”的带头示范和统一指挥下，以激发群众内生动力为目标，在全县开展了“新时代文明实践大比武”。各族群众在党组织的引领下，建立起700多支能歌善舞的学雷锋志愿者队伍，自商自筹自建自管蔚然成风。与此同时，本刊记者在与福建省上杭县委书记傅藏荣的访谈中也了解到，该县作为全国首批50个新时代文明实践中心建设试点单位之一，特别注重强化党的领导，建立起中心、所、站三级网络，中心主任、乡镇所长、村级站长全由党组织的“一把手”担任，推行“3+N”模式组建学雷锋志愿服务队，“3”是在县级建立志愿服务总队，在乡镇建立志愿服务支队，各行政村建立志愿服务分队；“N”是广泛动员各种社会力量加入志愿服务队伍。截至本刊记者访谈结束时，该县各级主官统领的“3+N”队伍，共开展志愿服务活动3030场，直接受益群众52万余人次，从“送服务”到“种服务”，从“送文化”到“种文化”，从“送爱”到“种爱”，党风政风带动乡风民风持续向好。这些“良政善治”生动景象，都是县域三级主官们齐心履职的喜人成果。

总而言之，在新时代文明实践中，关于县域主官两个新职位的“顶层设置”，是力度空前的“硬约束”，是刷新中华民族整体文明程度“关键部位”的推进器。站在“十三五”收官、“十四五”开篇的历史交汇点上，我们通过两个新职位的全面压实，一定能使全国县、乡、村三级主官都能用硬邦邦的担当和实绩，使党的领导真正“坚”起来、政府对民众的“公信力”彻底“强”起来，从而使新时代文明实践的目标可持续地全面实现，为扎实提升全民族的文明程度、实现建成社会主义现代化强国的中国梦打下最坚实的基础。