浅谈如何有效推行安全管理制度执行措施

史双伟

（国家能源集团荆门发电有限公司，湖北 荆门 448000）

安全生产管理以危险、有害因素的辨识、评价和控制为基础，建立安全生产规章制度，然后通过制度的实施达到规范人员行为，消除物的不安全状态和管理上的缺陷，实现安全生产的目标。安全生产规章制度是企业贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针、政策的行动指南，是企业有效防范生产、经营过程中安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产管理的重要措施。

目前，公司安全管理规章制度较多，也相对全面，但实际执行过程中总会有一些操作性不强，或因宣传教育培训不到位而导致制度普及不足，或因执行不严导致责任落实不到位、违章现象较多等问题。所以要不断提高制度的宣传培训和执行力，从而提高安全管理绩效。通过调查发现，部分安全管理制度制定时存在针对性不强、操作性差、宣传、教育、培训不到位，执行不严格，部分管理人员没有以身作则，带头执行，部分员工侥幸心理较重，外委项目人员素质不高等问题，导致没有达到预期的效果。安全管理制度制定和宣传贯彻方面问题如下：

（1）安全管理制度面面俱到，但部分可操作性差，有些来源于上级或其他单位的文件吸收和转化不好、不细。为落实企业安全生产责任制，公司建成了纵向方面和横向方面安全生产责任体系，纵向方面建立了从总经理到各基层班员岗位的责任制层级，横向方面建成了安监环保部、设备管理部、人力资源部、计划营销部、政工部、采购与物资管理部等职能部门的安全生产职责，各职能部门根据国家安全法律、法规、标准、规范等要求的和上级公司要求制定了相应的安全管理制度，同时结合学习火力发电企业和相关行业各种安全生产事故中的经验教训，根据相应的防范措施举一反三，转化为公司的安全管理制度，从初衷看，这些是很有必要的，但从实际的吸收和制定过程中，有些没有结合公司安全管理体系或安全文化，存有吸收不好、转化不到位的现象。到行业内其他安全管理比较优秀的企业进行考察和学习时，初衷是“取人之长，补己之短”，但实际制度制定过程中往往存在没有认真地分析与自己单位的现状差异，存有不切合企业自身实际的可能性。

（2）安全管理制度在宣传、教育、培训力度不够、形式单一、针对性不强等问题，培训效果不佳。制度制定后若没有经过有效的宣传、培训，在实际执行过程中可能就会因理解偏差导致执行结果的偏差，也就无法顺利执行。所以，安全管理制度若要得到员工的认同、理解，并有效执行，有效的教育和培训显得特别重要。但现实安全管理中，制度的宣传和培训工作做的不尽人意。制度发布后，没有进行必要的宣传和教育，或宣传、培训的形式不新、力度不够，有的仅仅在在微信群里发个通知或挂在公司或部门网页上，没有对员工进行有效的培训和解析，所以知之者甚少，或根本就不知道，在这种情况下，根本不可能实现安全管理制度的不折不扣执行。安全规章制度经过起草、会签或公开征求意见、审核、签发一系列程序后发布出来，培训形式单一，进行培训时大都以课堂教学和理论灌输为主，缺少必要的讨论和互动，枯燥无味，没有用灵活生动的方式引起大家的兴趣，这样简单的形式得不到较好的学习效果。有时候管理制度进行培训时没有针对性，没有根据制度的适用范围而对培训对象进行分类，没有根据不同的培训内容采取不同的培训方式，导致宣传、培训效果不佳，最终执行起来大打折扣。

（3）安全规章制度执行时领导层没有以身作则，带头执行，部分人责任心不强，侥幸心理较重，外委项目作业人员素质不高，这些都造成制度执行力度不够。安全管理制度的严格执行，首先要公司领导层的“以身作则，率先垂范”。这里指的领导层，不但包括公司级领导，更包括中层管理人员和一般管理人员，甚至包括部门的班长、副班长、技术员。领导层的带头和模仿作用十分见效，但如果工作中自己都不坚持原则和制度规定，就无法要求他人遵守安全管理制度，也会影响周边的人和下属，造成的严重的负面影响。制度的高效执源于强烈的责任心，责任心会促使员工在安全生产活动中注重各方面的细节，注重各项制度和安全措施的执行落实。公司是个老企业，很多都是老职工，现场工作经验丰富，这是个优势，但很多人也存在着“经验主义”、“差不多”的思想，工作中责任心不强，不依照标准而依照经验作业。现场作业时，部分员工侥幸心理较重，认为过去的经验、不严格按照制度也没有发生事故，这次未发生，下一次也一定不会发生，在这种心态的支配下，忽视了安全管理制度的严格执行。其实，事故的发生存有一定的偶然因素，一旦事故链条被全部接通，事故的发生肯定就是必然的。外委项目承包商的工作人员安全意识和能力参差不齐，很多因为文化水平较低、工作经验较少和对工作环境的不熟悉，在实际工作的过程中意识不到自身岗位和所处环境的危险和有害因素，不能严格落实安全管理制度的要求，对安全管理工作也带来了很大的隐患。

安全管理制度要扎实有效执行下去，制度的内容制定要有较强的针对性和可操作性；制度出台后要结合不同的培训对象，要采取多种形式，加大宣传、教育、培训力度，提高培训效果；在制度的执行过程中要明确安全生产责任，领导层要以身作则，起到榜样的作用，所有员工要克服懒惰和侥幸的心理，按制度要求的标准执行，在外委项目管理中，除教育培训外加大监督管理力度，确保制度有效执行。

（1）制定的安全制度要有可操作性和权威性。制定前要做好资料的准备和收集工作，依据国家有关的法律法规、国家和行业标准以及集团公司文件，同时结合公司自身的历史情况和现状，制定目的明确、条理清晰、结构严谨、用词准确、文字简明的安全规章制度，并广泛征求意见和建议，确保所制定的制度接地气，可操作性强，同时保证其严肃性和权威性，并定期检查执行过程中发现的问题或建立信息反馈渠道，根据这些信息每年对其进行修订，确保安全规章制度执行的效果。

（2）做好安全规章制度的宣传、教育、培训设计和策划，克服枯燥无味、形式单一的培训方式，确保培训效果。当前，随着科技的发展，信息传输的途径、方式也趋于多样化，可供宣传、教育、培训的手段非常多，要利用好多样的宣传方式来传递安全管理制度的内容，从而使广大员工知晓并理解，能让员工在不经意中获得相关信息，且印象深刻，这样才可能在日常的安全生产活动中严格执行。在实行制度的宣传、教育、培训的时候，根据制度适用范围的不同分清培训对象或培训层次，针对不同的对象或层次，采取不同的方式实行，做到有的放矢、各取所需。同时，很多安全管理制度的出台背景都是有相应背景的，培训时不能照本宣科，要从制度制定的背景、来源，以及结合这些制度没有执行到位而发生的生产安全事故进行宣贯，这样能够容易接受和加深理解。对于培训效果，必要时通过考试来检查，并进行相应的奖惩。

（3）领导带头，加强监督与检查，层层落实责任，切实落实安全管理制度。领导干部要以身作则、率先垂范，充分发挥表率作用，以带动全体员工自觉遵守和执行制度的良好风气。同时，要分清和分解责任，以制度的形式明确各级各类人员、各级部门的安全生产职责，使全体员工知道“干什么”和“怎么干”，以及“由谁来干”，有利于实现公司内部各部门之间责任界限明显、各司其职、各负其责，形成层层抓、层层管的全员参与的安全管理制度落实的格局。责任明确后，要用定期、不定期深入现场及班组，对安全管理制度的落实情况进行监督检查，发现制度落实不到位的及时指出、纠正，并曝光，同时制定科学合理、奖惩有力的考核机制，将员工待遇与其对制度的执行过程、执行效果挂钩，实行人员绩效考核动态管理，对做的好的进行奖励和宣传，树立好的典型，褒扬先进，对做的不到位的提出考核，鞭策落后，通过在监督检查过程中公平、公正、奖罚分明的激励和约束，形成责任明确落实，制度有效执行的良性氛围和长效机制，从而有效的提高公司安全管理绩效，保证安全目标的完成。

制定有针对性的、操作性强的安全管理制度，通过有效的手段进行宣传、教育、培训，达到全员知道和理解，使公司员工在工作中各种行为有制可依，通过领导带头示范、层层落实责任和监督检查考核等手段确保各种安全管理制度的有效执行，建立高效的安全管理运行机制，从而提高安全管理绩效，确保安全生产，为完成公司生产目标保驾护航。