加强民族贫困地区生态环境管理的对策建议——以临潭县为例

郑生辉

(甘肃省甘南州临潭县自然资源局，甘肃 临潭 747599)

1 基本情况

临潭县位于甘南藏族自治州的东部，地处青藏高原东北边缘的洮河流域，东邻岷县，北接康乐、渭源二县,东西南三面被卓尼县所包围，总人口16.02万人。地理位置103°11′ E，34°05′ N，地势总体上是西南高，东北低，由西南向东北倾斜。海拔在2100～4911 m。年平均气温为-5.8～5.1 ℃，年极端最高温度为29.5 ℃，年极端最低温度为-33.8 ℃，≥10.0 ℃年积温为700.7～1535 ℃，无霜期为110～133 d；年降水量为481～512 mm，分布不均，大致趋势是南多北少，年蒸发量为1137～1973 mm，干燥度0.12～1.09；全年以东南风为主，年平均风速为1.4 m/s。

现随着经济、政治体制改革的不断深入，特别是国家对生态文明建设的提出，这对临潭县生态环境管理具有重大意义，在加大了对生态环境管理力度的同时，随着生态环境保护制度的进一步深化完善，生态环境保护管理得到加强，合理利用空间规划使临潭县生态环境管理进一步法制化、规范化和科学化，生态环境管理效益随着广大人民群众物质生活水平的提高而日渐突出，临潭县生态环境管理将会迎接新的机遇和挑战。

2 主要生态环境特点

临潭县县域生态环境是由自然生态环境要素和人工生态环境要素所构成的复合生态系统，是一个半人工半自然的生态系统。主要特点：

2.1 虽然有明确的行政区划界线和范围，但县城区与周边环境交错，具有村落、民居、田园景观特点，其内的土地、森林、草原，大气、水体等都是就近区域土地、森林、草原大气、水体等的一部分，是不完整的自然地域单元，是县城“大生态系统”中的一个点，因而自然环境与生态环境功能很接近自然，具有很大的生态环境资源发展潜力。

2.2 家畜饲养(饲养专业户和家庭庭院饲养)占有比重较高，并与农田、森林、草地、村庄、道路交错，具有村镇生态环境和田园生态环境间杂的特点。

2.3 县城区域内楼房少，平房多，基础设施差，上下水网不完善，道路质量低，公共建筑数量少、质量差，县域内绿地甚少，人工生态环境质量低劣。

2.4 “三废”污染日益严重。临潭县城区东西狭窄，南北较长，不利于污染物的扩散，随着城乡建设速度的加快，高层建筑物阻挡了排风通道，直接影响到大气污染物的扩散。冬季集中供暖覆盖面小，平房区、棚户区冬季用小煤炉取暖，以燃煤型结构为主，占90%以上，清洁能源替代燃煤几乎空白，排放的烟尘是造成生态环境空气污染的主要原因，真可谓“多少楼台烟雨中”。再加上近年来，手工制造业、专业合作社迅速发展，但工艺落后、设备落后、新能源利用技术更落后，加上管理水平低，废水废渣处理程序简单，达不到排放标准随意排放。加之农药、农用地膜、化肥使用不当，土壤污染很严重。

2.5 乡镇企业数量多，规模小，布点分散，行业复杂。按国民经济部门划分：含农业的种植业和养殖业、工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业五大类。根据乡镇企业行业组成和主要产品产量构成情况，并通过典型调查分析，大多数乡镇企业属于轻污染型。但乡镇企业技术落后，管理水平差，就总体水平而言，临潭县的绝大多数乡镇企业一般以手工操作为主，技术落后，加之人员素质差，管理水平低，这些是造成生态环境污染的主要原因。

2.6 布局不合理。各类建筑、厂房、企业缺乏统一规划，往往修建在以交通方便区域进行选址，导致布局混乱，使污染物排放得不到合理分解，局部pm2.5超标准排放现象比较普遍，如石料加工厂在生产过程中产生的的粉尘未经处理随意排放，导致对周边的人居环境、农作物生长等带来了很严重的危害。

2.7 领导不重视，生态环境意识差。由于传统观念的影响，尤其是不顾一切的过分强调经济利益的倾向，使得领导者不重视环保，或者缺乏生态环境保护的观念，因此，难以形成经济发展和生态环境保护的之间的平衡点，这也是造成污染的主要原因。

3 对策及建议

3.1 县委重视，加强领导

加强民族贫困地区生态环境保护工作，关键在于县委县政府的重视，在于县委县政府切实加强对生态环境保护这项工作的领导。做到这一点，应特别注重以下4条：

(1)要结合临潭县生态环境的现状，学习国家有关生态环境保护的法律、法规、条例和规章制度，充分领会生态环境保护作为基本国策的必要性和必然性，全面接受协调发展的战略思想，不断提高对生态环境保护工作的认识。县委不仅要自己重视生态环境保护工作，而且要注意提高县级各部门以及乡镇领导的认识，只有解决了认识问题，才能做好生态环境保护工作。

(2)切实把生态环境保护工作列入重要议事日程。

(3)对生态环境保护工作亲自过问。

(4)积极支持生态环境保护部门的工作，充分发挥其职能作用。县委要对环保局的日常工作给予大力的支持，及时了解情况解决问题。此外，县委还必须重视环保队伍的建设问题，配备得力的领导干部和技术人员，并根据《生态环境保护法》，赋予他们应有的监督管理权限，使他们定职定位，有责有权。

3.2 全面规划，合理布局

从临潭县的实际情况出发，制订切实可行的城乡规划，并纳入今后城乡建设总体规划当中，这是搞好生态环境遭到破坏和污染的前提。只要使生态环境保护与发展和城乡建设统一规划，同步建设，才能有效的防治破坏和污染，保持生态生态环境的良性循环。主要做法有：

(1)结合城乡发展规划，明确乡镇企业发展方向。在制定城乡长远和总体规划时，要充分考虑生态环境特点，因地制宜的发展以种植业、养殖业、手工加工业为基础的消费品生产，发展一些无污染或少污染的劳动密集型行业。基础设施建设、公园绿地

(2)结合城乡规划，调整产业结构。对能耗高、浪费大、布局不合理、污染严重的企业，视情况不同，分别采取关、停、并、转、迁等措施。同时加强基础设施建设，增加公园绿地面积。

(3)制订污染防治规划，有重点、有计划地治理污染源。在制订污染防治规划时，对已成型的企业，重点在于治；而对待开发或正在新建的企业，重点在于防。规划中要重点考虑未来污染的预测和防治对策，要与城乡总体发展规划相结合，做到有计划、有步骤的防治污染。

3.3 建立制度，严格治法

《中华人民共和国环境保护法》是进行生态环境保护和管理的依据。我国的生态环境法规还很不完善，已颁布的一些法规也多是一些原则性的规定。要是生态环境工作有章可循，遵照国家生态环境法规的精神，制定符合实际情况的地方性的生态环境保护法规。主要做法有：

(1)制定地方性的生态环境保护条例。如：地方生态环境管理办法、地方生态环境保护收费条例、地方超标排污费使用和管理办法、地方污染防治条例等。

(2)制定实行“三同时”制度和编报生态环境影响报告书制度。严格执行“三同时”制度的规定，把好新建、改建、扩建工程生态环境保护关，对可能产生污染的项目，按国家建设项目生态环境保护管理办法，严格执行生态环境影响评价报告书制度，坚决堵住“先污染后治理”的老路。

(3)制定治理老污染源的规定。根据本地区的实际情况，制定老污染源治理计划，根据“谁污染谁治理”的原则，对布局不合理，产品不对路，污染扰民严重的企业，坚决实行关、停、并、转、迁；对于重点污染源要求限期治理；对综合利用“三废”资源的企业，给予税收等政策方面的优惠。

(4)制定收好、管好和用好排污费的具体办法。征收排污费是进行生态环境管理的重要经济手段。为了收好、管好和用好排污费，应结合本地的具体情况，根据国家有关规定，制定地方性实施办法。

(5)建立污染源档案和定期汇报制度。在进行污染源调查的基础上，切实建立污染源档案。主要内容是：①隶属关系；②产品结构和生产能力；③工艺流程；④能源资源的消耗；⑤“三废”排放量、排放浓度和噪音、振动等情况；⑥污染防治和综合利用情况。

此外，为掌握生态环境状况和生态环境保护工作情况，还应建立气象监测，经行数据分析和总结。这样可以不断发现新情况，了解新问题，总结新经验，便于掌握生态环境污染的发展趋势，及时解决出现的新问题，为今后的生态环境保护提供科学依据。

3.4 健全机构，强化管理

生态环境保护工作有很强的专业性和综合性，乡镇是搞好生态环境管理的重点。因此，加强生态环境保护机构的建设，建立一个完整的生态环境保护管理网络，按照县-乡(镇)-村，层层建立生态环境保护监测机构并配备专职工作人员，这是搞好生态环境保护工作的基本保证。

3.5 加大绿化，改善生态

我县总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的县份，植树造林，改善生态，任重而道远。临潭县土地总面积155768 hm2，其中林地面积74861.9 hm2，森林覆盖率为3.75%，全县林木绿化率39.37%，活立木总蓄积量1825079 m3，森林资源结构、布局不够合理，发展森林的后备资源相对不足。今后在生态建设中，加强现有森林资源的保护管理，积极扩大森林后备资源；加强天然林资源保护，加大中、幼林抚育，提高森林质量；创新疏林地、灌木林地、低产林地的更新改造，增加森林面积，弥补有林地和灌木林地少的缺陷；加大义务植树、退耕还林还草工程建设，培育储备后备森林资源。