光山县水库移民后期扶持项目建设的对策与建议

2020-01-14徐喜艳

河南水利与南水北调 2020年2期

徐喜艳

（光山县水利局）

1 基本情况

光山县位于河南省信阳市东南部的大别山南麓，属淮河上游南部，处江淮之间，全县总面积1 835 km2，辖22个乡镇街区、359 个村（居委会），总人口88 万人。境内共有2 座大型水库（泼河、五岳）、2 座中型水库（龙山、陈兴寨）、142 座小型水库。2006年，上级核定光山县大中型水库移民后期扶持人口11 231户32 095 人，分布在全县19 个乡镇324 个行政村3 个园区，全部为本地大中型水库移民。

2008 年以来，光山县严格贯彻落实国家水库移民后期扶持政策，规范实施项目建设，严格项目资金管理，改善了库区及安置区基础设施条件，提高了移民生活水平，移民工作取得了显著成效。

2 主要做法

2.1 以移民幸福为目标，切实强化项目实施

2.1.1 项目设计超前化

坚持完善基础设施与促进移民生产发展相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，解决移民实际问题与当地经济发展相结合的工作原则，于每年10月初下发通知，安排全县各移民乡镇根据移民群众诉求意愿和轻重缓急的原则，上报年度移民项目建设计划。由县移民办根据移民人口数，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、美好移民村建设等重点工作，参照年度移民后期扶持基金项目投资规模，组织技术人员深入项目点实地进行调研筛选和勘察设计，编制项目实施方案、建立年度项目库，避免资金等项目，缩短建设周期。

2.1.2 项目管理制度化

严格落实项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制，按照批复的项目建设内容委托招标代理机构负责项目招投标工作，公平、公开、公正择优选定施工企业和监理单位；在项目建设过程中，结合实际，研究制定《光山县水库移民后期扶持项目施工管理实施细则》，明确项目的原材用料标准、工程质量标准、规范的施工程序和具体的经济处罚措施等内容，让项目实施有章可依、违规必究，为项目的规范管理提供坚实的制度保障。

2.1.3 项目实施精细化

适时召开项目建设动员会、推进会，组建由县移民办、建管处和设计、监理、施工等企业相关人员加入的年度项目施工微信群，实时掌握施工动态，交流施工经验，协调解决各种矛盾；严把材料进入、施工工艺、后期养护、工程监督“四关”，建立项目巡查机制，抽调精干业务人员组成3 个日常督导工作组，采取明察与暗访相结合的方式，对施工、监理企业进行监管，确保施工质量。按照“一项一档”的要求，做好项目档案工作。

2.1.4 项目验收规范化

一是做好自验：对已完工并具备验收条件的项目，先由监理公司会同施工企业进行自验，查验问题并及时整改；二是严格初验：自验合格后按照验收程序，及时报送至建管处申请初验；三是把好终验：初验合格后，由县移民办会同财政、水利等部门组成项目验收委员会，严格按照项目验收标准对项目进行最终验收，确保移民项目建设高质量完成。

2.2 以高效安全为宗旨，严格规范资金管理

2.2.1 科学规范，公开透明实行项目与资金双向管理制度，严格落实移民办项目建设和财政局资金管理工作职责，双方各自建立专账，相互监督，相互制约，确保移民资金安全运行。对通过验收和决算的移民项目经移民、财政部门双方共同签字后，由县财政直接将资金从专户支付给施工企业，确保资金使用科学规范，公开透明。

2.2.2 统筹兼顾，突出重点

在宏观把握全县库区和移民区经济社会发展水平、生产生活状况的基础上，每年扎实做好移民人口核减工作，并组织编写《光山县大中型水库移民信息资料汇编》，统筹安排移民项目建设。严格落实乡村振兴、脱贫攻坚、美好移民村建设等重点工作的要求，保障项目资金向贫困移民村、贫困移民倾斜，向脱贫攻坚项目倾斜，让移民项目资金使用效益最大化，服务全县工作大局。

2.2.3 绩效管理，强化监督

积极配合省市稽察、审计、绩效评价和监测评估等工作，并就监督检查反馈的问题，科学制定移民项目建设和资金监管问题整改台账，确保移民监督检查工作程序化运作、规范化管理、常态化督查。定期由县纪检监察、审计部门组成督导检查组，适时对项目资金管理使用情况进行内部监督检查，确保全县移民政策有效落实，项目建设精品优质，资金使用高效安全，干部作风廉洁自律，移民利益充分保障。

2.3 以乡村振兴为方向，不断提升工作成效

2.3.1 围绕中心，确保移民项目效益最大化

一是围绕库区和移民安置区经济社会发展这个中心，一切以移民利益为工作的出发点，把移民群众最期盼、最所想、最急需实施的基础设施项目纳入规划，科学编制，规范实施。二是围绕乡村振兴、美好移民村建设这个中心，着力创新项目扶持工作，持续推进美好移民村建设，大力扶持种养业、加工业、乡村旅游等产业，带动移民群众返乡创业、就业增收。三是围绕贫困移民脱贫攻坚这个中心，坚持移民项目与扶贫开发工作紧密结合，持续加大对改善贫困移民生产生活条件的投入力度，不断巩固贫困移民脱贫攻坚成果。

2.3.2 凝心聚力，确保移民项目支持全民化

不断争取省市移民部门对移民项目的重视和支持，持续争取将移民项目列入全县重点工程项目，严格落实移民工作地方政府负责制，持续强化与项目实施乡镇和县财政、发改、国土等部门的竭力配合。同时，以群众利益为原则，争取群众支持，为施工企业创造良好的施工环境。

2.3.3 精准精细，确保移民项目监管安全化

一是确保资金运行安全。严格实行移民工程县级报账制，专户存储、专账管理、单独核算、封闭运行。二是确保工程质量安全。进一步强化对项目筛选、公开招标、施工管理、工程验收等环节的监督管理，切实保障移民项目质量安全。三是确保工程施工安全。定期通过进工地宣传、专题培训等方式，增强监管部门、施工企业的安全防范应急意识，落实项目点对安全员的责任机制，确保安全施工无隐患。

3 建议

3.1 创新移民发展模式

按照“一村一品”发展路径，进一步推进移民产业转型升级，促使资金使用更加精细项目更加有效，收益更加安全有保障。突出发展移民村“四大”经济，创新产业帮扶措施，积极探索“企业+移民户”带动模式，“三化式”帮扶（扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化），探索以专业合作社为后扶项目设施设备的主要经营主体，鼓励合作社的建立和规范发展，把合作社的发展作为壮大村级集体经济的主要路径。

3.2 发展特色农业经济

充分发挥移民村区域、土地等资源优势，改变单一农作物种植模式，通过土地整治、集中流转，规模化发展特色种植业、养殖业，建设现代农业园区，走现代化农业发展道路。探索如何提升移民后扶项目农产品的品质，尝试发展“三品一标”农业，增加产品附加值，保护生态环境，产生多赢效果。

3.3 积极探索发展物业经济

适当投资固定资产投资受益型项目，尤其建设一些交通方便、设施齐全、易于招商、便于出租的厂房、商用房等项目，同时注重集中打造，吸引多行业进驻，形成产业洼地，吸引资金流入，促进移民发展。尝试发展“移民贷”融资方式，利用移民村集体收入、移民后期扶持直补资金、移民后期扶持结余资金设立担保基金，对移民创业给予担保贷款和贴息支持，鼓励移民积极创业发展。