工程项目建设对千岛湖国家森林公园的影响及应对策略

田晓晖 严德卿 陈晓东 李国志

（1 国家林业和草原局华东调查规划设计院 浙江杭州 310019；2 浙江省衢州市柯城区九华乡林业站 324028）

党的十九大报告提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，是我国生态文明制度建设的重要内容，当前自然保护地体系正在经历一场深刻的历史变革。然而，为了推进区域协调发展、促进经济辐射对接，一些在自然保护地禁止建设区域外的重大基础设施建设工程不可避免会对自然保护地产生影响，如何削减工程建设对自然保护地的影响，并找出行之有效的保护措施，是亟需解决的重要问题。

以潥阳至宁德国家高速公路建设穿越千岛湖国家森林公园为例，探讨对森林景观资源、森林公园旅游活动、森林公园经营管理和生物多样性的影响，提出减缓高速公路建设对森林公园影响的对策措施，研究可为削减工程建设对自然保护地的影响提供借鉴。

1 千岛湖国家森林公园概况

千岛湖国家森林公园位于浙江省淳安县中部，距杭州市区129km，距黄山风景区140km，位于“杭州-千岛湖-黄山”黄金旅游线中部，与西湖、黄山、太湖等风景名胜区共同打造了名山名湖名城黄金旅游线，千岛湖国家森林公园总面积948.84km2，其中陆域415.51km2，占43.79%，水面533.33 km2，占56.21%。公园植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，为浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区，天目山、古田山丘陵、山地植被片。据调查统计，公园植被共有维管束植物144 科803 种，其中蕨类植物16 科34 种，单子叶植物14 科110 种，双子叶植物108 科642 种[1]。国家一级重点保护野生植物有南方红豆杉，国家Ⅱ级保护植物有野大豆、花榈木、浙江楠等，浙江省级重点保护野生植物有杜仲、江南油杉等。公园山林茂密，溪流纵横，为野生动物提供了理想的栖息和繁衍环境，公园内兽类动物有61 种，鸟类150 种，爬行类50 种，昆虫类1800 种，两栖类12 种，鱼类86 种。其中国家Ⅰ级保护野生动物有：白颈长尾雉；国家Ⅱ级保护野生动物有：虎纹蛙、海南鳽、白鹇、穿山甲、大灵猫、小灵猫等；浙江省重点保护野生动物有：凹耳蛙、大泛树蛙、平胸龟、眼镜王蛇、五步蛇、大杜鹃、红尾伯劳、红嘴相思鸟、豪猪、豹猫等。公园划分为西北湖区、东北湖区、中心湖区、西南湖区、东南湖区五个区域，包含12个风景小区；有小三峡、小金山渔友旅社、枇杷湾观光果园、燕山假日酒店、入口管理服务、森林度假休闲园、孤岛垂钓、界首渔村、生物专类岛、垂钓俱乐部、温泉酒店、湿地生态游览园、知青文化游乐园、百湖森林园、蜜山岛等众多景点。

2 潥阳至宁德国家高速公路基本情况

潥阳至宁德国家高速公路是国家高速公路网东西向横线G40上海至西安高速公路的重要联络线之一，它北接G4011 扬州至潥阳高速公路、南连国家高速公路网南北向纵线G15 沈阳至海口高速公路，将潥阳、宁国、绩溪、歙县、建德、龙游、云和、泰顺、福安等地区通过高速公路整体连接起来，是纵贯江苏、安徽、浙江、福建四省的重要交通通道。溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段工程是潥阳至宁德国家高速公路的组成部分，是浙皖两省、杭黄两市沟通联系的重要通道。项目建设对联通既有高速公路，打通“断头路”，完善区域高速公路路网体系，构建“杭州-千岛湖-黄山”黄金旅游线，打造名山名湖名城黄金旅游线，促进浙江海洋经济与内陆省份经济的辐射对接，改善淳安县交通环境、促进区域内经济发展等都具有十分重要和深远的意义。

该公路选线过程中进行了多方案的比较，综合地形地质条件、技术指标、对沿线经济的带动、景观保护、生态保护、环境保护等多方面比选结果。路线走向避开了千岛湖国家森林公园的核心景区，避开了滑坡、泥石流等严重地质灾害易发区，避开了集中居住区和核心乡镇中心区，做到经济技术指标高、平纵面线形美观顺畅、工程量小、投资经济。但该项目所处的地形复杂，受项目控制点、工程安全性、施工难度、地质条件等因素制约，不可避免的穿越了千岛湖国家森林公园核心区以外区域，主要以桥梁、隧道、路面结合的形式横向穿越千岛湖国家森林公园，穿越线长18.8km，其中隧道长8.4km，桥梁长3.2km，路基长7.2 km，桥隧比61.7%。

3 高速公路建设对森林公园的影响

3.1 对森林景观资源的影响分析

溧阳至宁德高速公路（淳安段）建设工程地处山岭重丘区，整体地形起伏较大，随着路基工程的建设，会破坏山体的自然坡面，破坏征地范围内的森林景观。同时，裸露的路面与周围景观也会形成视觉反差，与森林景观之间形成冲突，会对森林景观环境产生一定的影响。

由于该工程所涉及的隧道深埋于山体内，对整个山体的外观，包括形态、植被等基本不会产生影响，隧道对周围景观的影响主要集中在隧道与外界环境衔接和过渡的路段，即在隧道的进出口。隧道工程洞口施工时将破坏洞口表面植被，造成与洞口周围原有景观不和谐，从而对山体景观产生影响。

桥梁工程的建设会使突兀的人工建筑物与周围自然景观资源之间形成冲突，分割水面以及河流两岸景观的整体性，形成视线屏障。路基、桥梁、隧道等工程以及沿线服务设施建设破坏了森林植被景观和自然的坡面，给山岳风景带来影响。

3.2 对森林公园旅游活动的影响分析

工程对现有的主要陆路游览线路如经五路、睦州大道、305 省道、汪左线、千威公路等都设置了分离立交；对于水路游览线路临岐线航道、云常线航道、虹屏线航道、岭芳线航道均以大桥形式跨域，桥墩设计时已考虑了通航要求，因此项目建设不会对现有的游览线路产生影响。

施工过程中现有游览线路正常通行，对于局部的千威线改线则制定了“保通方案”，工程的建设不会影响森林公园对外交通。

3.3 对森林公园经营管理及游客安全的影响分析

工程建设范围处于森林公园的边缘地带，远离主要景点资源，对森林公园日常经营管理、游客安全影响较小。项目建成后，有利于改善公园交通条件和周边居民的交通条件。但在施工期间，对进入施工区域附近的游人会造成安全隐患。

3.4 对生物多样性影响分析

对野生动物的影响主要表现为道路对两侧野生动物的阻隔作用。本工程穿越森林公园路段，桥隧比61.7%，这些隧道和桥梁的设置，对减轻项目沿线可能造成的生态阻隔起到了很好的作用，可有效缓解高速公路建设对沿线动物通道的阻隔、生态系统物质和能量交流的阻隔影响。除上述桥梁隧道外，本项目共设置涵洞60 道，可供动物穿越公路，对动物的正常交流和觅食阻隔影响较小。由于鸟类具有飞翔能力，能够迅速迁徙出受影响的区域，所以本项目的营运对鸟类的影响较小。

工程所在范围内分布的植物大都为常见种、广步种和栽培种，主要的植被类型为马尾松林、杉木林、阔叶林等，项目建设虽然占用一定数量的林地，但面积较小，不会对沿线植被类型分布和植物群落结构造成根本改变。据调查使用林地内没有发现古树名木、野生的珍稀植物，因而项目建设并不会造成物种灭绝性的影响。营运期汽车尾气及游客、路人的不文明行为可能对森林公园内的植物造成一定的影响，项目区空气质量良好，环境容量大，汽车尾气中的有害气体扩散后对植物的影响十分微小[2]。

3.5 对水域水生生态的影响

工程对森林公园范围内水域水生生态的影响，主要由水中设立桥墩的桥梁建设引起，其中涉水段工程建设对水生生物的直接影响范围主要集中在桥墩围堰及其上下游附近水域。对于临湖路段，由于施工区沿线距千岛湖库区较近，若未严格做好施工防护措施，可能导致水体污染。

4 减缓对森林公园影响的对策措施

4.1 减缓对景观资源影响的对策措施

为减轻桥梁对景观的视觉冲击，以及弱化视线阻隔效应，设计应符合造型美观、经济合理、与周围环境相协调的原则，包括结构、色彩等方面的设计，采用外形简洁、底面平整光洁、协调流畅的桥梁形式，避免与周围的景观产生强烈的对比冲突，桥梁风格应充分考虑与森林公园的协调。对于桥头两端5-10m的防护，引入兼顾防冲刷与绿化的六角空心砖植草防护形式，以减少公路“白化”面积，体现自然生态。

在有条件的地段采用零开挖自然进洞的理念，最大限度保护洞顶原有水土及植被，避免破坏现有的森林景观。洞门结合地形、地貌及当地的人文景观，进行专项设计，一方面形式多样，因地制宜选用洞门形式，充分融入现有的自然景观，另一方面与当地的文化底蕴相呼应，丰富公路的人文内涵。在洞口景观处理上，要尽量采用其原有植被进行恢复栽植，通过大量绿植来掩饰洞口的建设痕迹，使洞门与周围景观相互呼应、自然协调。

适当缩短护坡道宽度，尽量减少用地范围。有条件的路段采用缩小隧道净距、减小分离式路基中间带宽度、采用桩板墙等工程措施，以减少对山体的扰动，保持边坡稳定，形成直立式边坡，减少路堑边坡创面，最大限度保护自然山体坡面。

建设结束后迅速做好生态恢复工作，恢复被破坏的植被，减少水土流失，应结合景观特点，采取针对性绿化措施，与道路周边环境相协调，达到物景交融。另外严格检疫生态恢复树种种苗，防止引入病虫害，造成生态损害。

4.2 生物多样性保护措施

加强宣传教育，提高保护野生动植物的意识[3]。施工时尽量避开野生动物觅食等外出活动的高峰时段，以减少对野生动物的惊吓。在施工过程中，如发现野生动物因施工意外受伤时，应立即与森林公园管理部门取得联系，由专业人员进行救治，避免野生动物伤人或者受到再次伤害。在公路营运期，应为动物通过公路区域创造条件，便于野生动物迁徙往返，主要是在公路两侧选取当地适生的灌木植物栽植，通过合理的栽植间隔设置，掩护减少人工设施的痕迹，降低动物对公路的抗拒。在涉及森林公园路段，间隔设置声音分贝、野生动物保护标志等，提示司机注意该路段有野生动物出没，避免野生动物因交通致死，减轻车辆噪音惊扰野生动物栖息繁衍，在保护野生动物的同时也保证行车安全。在林地较密集路段，公路两侧建议栽种1.5m～2m 的密集灌木，防止汽车灯光射入林区，防止陆生动物在紧急情况下意外坠落。

在施工结束后在缓坡上种草、植树，加强绿化修复，防止因滑坡危及周边植物安全。施工期的生活、建筑垃圾进行统一处理，通过集中运出施工区，避免随意丢弃，破坏林地植被。做好工程完工后生态的恢复工作，植被恢复应优先选用占地前收集的地表植被，相关管理部门还应安排专职人员进行日常巡检。加强植被抚育管理工作，及时补植补造。

4.3 水环境保护措施

桥梁施工要采用钢护套围堰施工，并且施工废水抽至岸上沉淀处理后用于施工场地降尘，禁止直接排入河流中。路基开挖时应在靠湖一侧设置截水沟收集场地废水，防止废水流向千岛湖。同时根据地形地势和废水流向，在截水沟旁设置沉淀池，使施工废水可进入沉淀池处理。加强施工机械的管理，防止机械跑、冒、滴、漏现象，减少水质污染。全线施工生产、生活污水均需经配套的废水处理设施处理后做到回用或委托处置。

项目建成后全线禁运危化品，以避免运输车辆发生事故引起危化品泄漏，对沿线水体产生污染。在项目起终点和匝道上下口设置明显的饮用水源标识、禁运危化品标志，并在全线设立应急电话、视频监控系统和电话、监控、警示标牌等。对于各座桥梁及临湖敏感路段护栏进行强化、加固设计，桥梁及敏感路段两端设置保护饮用水源提示标识。对桥梁桥面径流采用管道收集，雨水由管道引出桥段，集中排放至河堤外隔油沉淀池内，经隔油沉淀处理后外排附近水体。沉淀池同时作为应急水池，若碰到事故情况，渗漏液经收集后需委托有资质的单位进行妥善处理。对临湖敏感路段路面径流采用集水沟收集，雨水由集水沟收集后排入隔油沉淀池内，经隔油沉淀处理后外排附近水体。