提升防控技术能力 激活生猪养殖动能——贵州省遵义市播州区生猪复养增养经验介绍

一、生猪养殖现状及基本情况

非洲猪瘟疫情在我国发生以来，造成全国猪肉产品阶段性供给短缺，畜禽产品价格持续快速上涨。非洲猪瘟及生猪产业、猪肉消费等成为当前消费的热点话题。一是生猪养殖现状令人担忧。“不敢养”冲击着养猪户信心。贵州省遵义市播州区为生猪调出大县，生态畜牧业已调整为区主导产业之一，生猪养殖已成为播州区产业助推脱贫攻坚的重要抓手。自非洲猪瘟疫情入侵中国以来，很多养殖户还是“谈猪色变”而“不敢养”，严重影响养殖户养殖积极性。播州区生猪出栏量、猪肉产量、生猪存栏量均有所下降。

二是观望成了主流。养殖户从事生猪养殖本身成本高，风险大，利润薄，面对突如其来的非洲猪瘟疫情的冲击，即使播州区并未发生非洲猪瘟疫情，很多中小养殖户还是养殖信心全无，不敢全力投入到扩大生猪养殖中去，一直抱着观望态度，从而导致生猪存栏不足甚至空栏现象严重。

二、复养增养主要历程和采取的技术措施

1.复养增养主要历程。为破解生猪养殖“信心不足”的难题，增强复养增养动力，播州区针对生猪存栏下滑情况和猪肉价格持续上涨态势的现实状况，采取了一系列的措施。在组织领导上，播州区委、区政府将生猪补栏复养作为脱贫攻坚“夏秋决战”的重要内容，成立了播州区非洲猪瘟防控指挥部，于2019年9月下发《遵义市播州区非洲猪瘟防控应急指挥部关于切实做好生猪生产供应相关工作的紧急通知》文件，迅速摸清家底，建立全区生猪散养户、养殖大户、规模场存栏台账；并按照生猪重30千克、30～70千克、70千克以上的标准，预判出栏时间，制定月出栏计划。在宣传引导上，召开村民代表大会、村民小组会议、院坝会等不同形式的会议来引导养殖户，鼓励养殖户重拾信心，支持尽快补栏，恢复生产。

2.复养增养管理及技术措施。为破解生猪养殖产业补栏“后劲不足”的难题，播州区采取一系列政策和技术措施，着力增强生猪养殖补栏后劲，具体措施如下：

（1）加强协调，推动生猪复产发展。播州区人民政府把“稳定生猪生产保障市场供给”作为一项政治任务来抓，不折不扣落实有关文件精神。一是播州区人民政府成立了以区委副书记、区长为双组长的工作领导小组，领导小组下设了生猪产业复养发展、市场产品供给、价格监控三个专班。二是高频调度和督促。猪肉供给问题不仅关系人民群众“菜篮子”问题，更关系全面建成小康社会的成效。播州区生猪量较大、养殖企业较多，播州区委、区政府将生猪复养增养列入区委常委会、区长办公会等议事日程，科学决策，高频调度，始终坚持“两手抓”，即一手抓好非洲猪瘟防控不放松，一手抓生猪产业大发展。

（2）加强要素保障，助力复养发展。一是加强财政资金支持。用好、用活省级财政资金政策，提升养殖户补栏、扩产积极性，解决养殖户“不敢养”“没钱养”和“没地养”的问题。

二是推进生猪保险工作。最大限度减少生猪养殖户损失，帮助生产农户抵御市场风险。目前，播州区已完成商品猪死亡保险157630头，能繁母猪死亡保险30584头，价格保险46344头。

三是推进信贷担保服务。积极为种猪场、规模养猪场（户）提供信贷担保服务，加大对生猪产业的信贷支持，增加资金投放，提高生猪产业贷款比例。

四是强化农机购置补贴。将全国农机购置补贴机具种类范围内所有适用于生猪生产的机具品目全部纳入补贴范围。

五是保障生猪养殖用地。取消15亩上限的生猪规模养殖场附属设施用地；生猪养殖用地在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡；鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。

六是优化生猪发展环境。强化环境影响评价服务，按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建规模猪场，开辟“绿色审批”通道，快速办理环评手续，帮助项目尽快落地；对生猪养殖、种猪繁育用电执行农业生产用电价格。

（3）壮大规模化养殖，提升生物防控能力。播州区经过反复研判，认为只有加快生猪规模化发展才能有效预防和控制动物疫病发生，扭转因非洲猪瘟疫情带来生猪产能下降的影响，破解市场保供不足。于是把“稳定生猪生产保障市场供给”作为一项政治任务来抓，对标当前播州区生猪产业发展的短板，加快模式创新、机制转变、招大引强，瞄准壮大生猪产业规模发展方向，播州区积极引入国内有一定实力的龙头企业助力播州生猪产业发展，建设了区内新民镇、西坪镇、泮水镇3个温氏种猪场。截至2019年11月29日，建设竣工114栋，单批存栏93480头；主体建设完成95栋，单批存栏115020头；在建主体25栋，单批存栏33240头；“三通一平”完成13栋，单批存栏11520头。温氏家庭农场现存栏生猪41467头，已出栏77103头；公司带动贫困户、家庭农场661户。

（4）加强部门联动，稳定市场供应。一是积极推动建立产供销联接机制。由农业农村部门牵头，商务、综合执法部门配合，根据各大型超市、农贸市场销售情况，积极促成生猪养殖企业与屠宰加工企业达成产供协议；由商务部门牵头，促成屠宰加工企业与各大型超市达成供销协议，确保猪肉供给。

二是严格要求各猪肉销售企业、商户在猪肉市场未恢复正常价格期间，应遵守相关法律法规，不囤积居奇、哄抬物价，并通过消费者协会向消费者做出书面承诺，确保非正常价格期间，猪肉及相关肉制品销售价格利润不超过正常销售价格期间利润。

三是加强区内大型超市、集贸市场猪肉及肉类产品的价格监测，密切关注猪肉及相关联产品价格波动情况和群众反应。

（5）严防严检，狠抓猪肉及其产品市场监督管理。一是食品加工环节。督促检查猪肉制品生产加工企业、小作坊严格落实食品安全主体责任和非洲猪瘟防控责任，加强对采购生猪产品的管控和溯源管理。

二是食品销售环节。督促检查生猪产品市场开办者、销售者、商场超市、专卖店、冷冻库严格落实食品安全主体责任和非洲猪瘟防控责任。严格检查上市猪头的“两章两证”，并指导经营者规范经营行为。

三是餐饮服务行业。督促检查餐饮服务提供者、单位食堂严格落实食品安全主体责任和非洲猪瘟防控责任，指导餐饮单位规范餐厨剩余物处理，坚决禁止餐厨垃圾流向生猪养殖场。目前，已出动执法力量2000余人次，开展餐厨废弃物处置工作专项检查，检查餐饮单位13000家次、农贸市场猪肉摊位3688户次、超市356家次、冷库184家次、肉制品生产企业46家次，签订承诺书4000余份，发放宣传资料5000余份，下达责令整改通知书96份。

四是加强宣传，引导與情。加强正面宣传和與情监测，做到价格自律、诚信经营，对散布谣言的及时辟谣，正确引导與情。

（6）细化消毒净化措施，杀灭病原。一是持续做好消毒灭源。实施养殖等重点环节“日消毒”和散户“周四”消毒行动，坚决杀灭病毒，严防病毒入侵；持续做好排查监测，按照规模场“一日一排查”、散户“一周一循环”的要求开展排查监测，彻底消除隐患风险。

二是营造群防群控氛围。加大对非洲猪瘟等重大动物疫病防控知识的宣传和普及，增强农民自身的防控本领，营造群防群控氛围。

三是严守卡点检查不放松。各检查点务必 24小时值守岗位，全面开展“两必查”和进入播州车辆消毒。严防区外未经许可的仔猪、种猪进入播州；严防偷运播州区商品猪、仔猪、猪肉及生猪产品出市（无检疫证）。

（7）加强动物检疫监管，防止疫病发生。做好动物检疫和调运监管工作是从源头防控动物疫情扩散蔓延的重要手段。一是提高政治站位，进一步压实监管责任，确保动物检疫及监督管理工作扎实有序开展。

二是认真履职，进一步强化动物检疫工作。严格要求相关部门依法履行动物检疫工作职责，强化官方兽医遵纪守法、文明执法、职业道德和履职担当意识，严格执行动物检疫证明管理。

三是加强监督，强化生猪及产品调运监管。严格按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》和动物检疫规程等规定开展检疫工作。切实掌握本地生猪及产品调运动态，做到生猪及产品去向清楚、资料完善、路径清晰、过程可追溯。

三、复养增养成效显著，养户养殖积极性提高

通过政策的引导、技术措施的细化应用以及部分养殖户出售生猪获得高额利润的刺激，很大一部分观望的养殖户开始注入资金，加大产能。目前，全区已实现生猪补栏57387头。播州区现有7家大型超市和相关农贸市场涉及猪肉销售，均已全面签订相关责任书（10吨以上冷库26家、10吨以下共15家，其中涉及冷库肉品的冷库有14家，涉及肉制品的生产企业有5家，猪肉品加工小作坊4家）。引进的贵州温氏种猪科技有限公司永定原种猪场，设计养殖基础母猪1500头，建成后占地面积384亩；依托贵州银行扶贫产业发展基金3亿元支持温氏家庭农场发展，在全区发展温氏家庭农场247栋，单批存栏25.326万头。引入发展的规模养猪企业，对保障播州区生猪生产种猪需求和扩大播州区生猪产能起到较好的示范带头作用。

四、复养增养过程的启示和建议

政府各有关部门加强协调配合，形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。明确预警指标、调控目标、预警区域、应急方案、配套措施、组织体系。加大宣传，鼓舞信心，引导壮大养殖规模，狠抓防控节点，指导养殖户细化防控技术措施，提升防控能力。做到养殖政策有保障、疫情防控有技术、生猪养殖有盼头，促进复养增养积极性。