山东平阴：“乡风文明银行”为乡村治理添活力

张尚柱 毕秀丽 李学勇 闫磊 李爱英

摘要：本文介绍了山东省平阴县玫瑰镇庄科村“乡风文明银行”做法及成效。

关键词：乡村治理 乡风文明 银行

近年来，山东省平阴县积极探索乡村治理的有效方式，在玫瑰镇庄科村建立的“乡风文明银行”，通过积分制调动群众参与乡村治理的积极性。

一、庄科村基本情况

庄科村位于玫瑰镇政府东南4公里，现有耕地面积790亩，全村共130户、412人，党员24人，村“两委”成员4人。

近年来，庄科村探索建立“乡风文明银行”道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。通过良好的道德规范，引领农村社会风气转变，推动乡村和谐发展，实现排名倒数的垫底村到省级文明村和省重点打造的乡村振兴齐鲁样板村的逆袭。

二、庄科村建立“乡风文明银行”的主要做法

德治在乡村治理中具有重要作用，与自治、法治相互补充，促进了农村社会的稳定以及农民生活质量的提升。近年来，庄科村克服无经验可查、无资料可循、无人员指导的困难，大胆创新，建立完善以文明积分为主要内容的道德激励约束机制，创立并推广“乡风文明银行”，全面引导村民养成好习惯、形成好风气，探索乡村德治新途径。

（一）一套标准，让文明行为有依据

积分标准是乡风文明银行成功与否的关键。庄科村乡风文明积分标准经过与县委宣传部、县、镇文明办商议，多次“两委会”、“两议会”座谈商讨，公开征集意见，数易其稿，制定出包括加分项目、减分项目、一票否决项目，三大项50小项的积分标准。文明积分标准鼓励积极向上的行为，像孝敬父母、好媳妇、好婆婆，遵纪守法、按时参加党员活动日，婚事新办的，都给予加分；对庭院卫生脏乱差、随意乱丢垃圾、焚烧秸秆、违法违纪的，都给予扣分或者一票否决。通过对文明行为加分、不文明减分，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

为增加积分标准的知晓率，庄科村召开全体村民大会，发放百余份积分标准贴画，参加会议的村民每人记10分，同时在村内大喇叭里循环播放播放乡风文明积分标准音频。为了增加群众对活动的了解和信任，庄科村结合城乡环境综合整治工作，组织村民义务打扫村内环境，维护绿化带，对参加的村民给予每人10分的积分，并及时兑换洗化用品。自此，越来越多的群众主动参与到乡风文明银行活动中来。

（二）权力下放，群众的事情群众办

庄科村乡风文明银行以村民为核心，以家庭为单位，把文明积分管理权下放，由庄科村乡风文明银行小组负责乡风文明积分的积分登记和结算。村乡风文明银行小组由经过村民推选的名誉好、威信高的党员代表、群众代表组成。领导小组对文明积分具有“裁判权”，可结合村庄实际，适当调整积分标准，经镇乡风文明银行办公室审批通过实施。庄科村积极吸引乡贤回乡，今年60岁的丁传金当过小学老师，曾是镇民政所和经管站的骨干，现在已成为庄科村乡风文明银行“助理员”，和其他6名“助理员”一起承担村里乡风文明银行日常管理。

文明积分以家庭为单位进行累计，一户一册，一户一本积分台账。积分的获得主要通过自身申报、典型推荐、民主评议，最后进行积分公示，无异议后可进行积分兑换，用积分换取物质奖品。通过把积分管理权力下放让群众参与治理，提高了群众参与村庄治理的积极性，让文明积分更加公开透明，更加具有权威性，真正发挥出文明积分的道德教化和引领作用。

（三）有效激励，让文明行为固化成文明习惯

有效的物质激励，有利于激发群众参与的热情。庄科村乡风文明银行以文明积分量化文明行为，储蓄文明行为。文明积分可兑换物质奖品。

具体实践中，庄科村根据群众需要和农时进行兑换，群众可以在积分公示后自由选择积分兑换额度，兑换相应物品。同时，庄科村把文明积分作为年度星级文明户评选、好媳妇、好婆婆等典型模范评选的判断依据。“村民陈元新拣到上千元手机一部交到村里、并找到失主主动归还；村民张现芹邻里关系团系，为70多岁独居老人上门送温暖……”在庄科村乡风文明银行积分台账上，认真记录着群众的文明行为和获得相应加分文明积分。

目前，庄科村乡风文明银行已经进行了11次兑奖，发放农具、家用电器、洗化用品等奖品累计金额达到8万余元，村风民风得到极大改善。使用文明积分，让好人在道德上得赞誉的同时，也在物质上得实惠，有利于文明行为固化为文明习惯，培育了文明村风和良好家风。

（四）长效运营，文明养成久久为功

道德教化需要久久为功，乡风文明银行的长期运营需要资金的保障。在活动前期，玫瑰镇财政专项拨款用于乡风文明银行先行村积分台账和宣传彩页的印制、宣传音频的制作。庄科村支部书记张健带头捐款，个人捐出5000元；党员干部和部分群众积极响应，有钱的捐钱，有力的出力，还有群众为村里捐了价值几千元的绿化苗木，成立之初就筹集资金4万元成立乡风文明银行基金。

三、庄科村“乡风文明银行”带来的效果和价值

庄科村“乡风文明银行”活动开展以来，最明显的变化就是城乡环境面貌得到极大提升。活动开展之前，庄科村农村人居环境提升工作的主要办法是花钱，找人、找车、集中清掃，但后期管理跟不上，让乡村环境整治陷入了“村两委忙得团团转，群众不领情不参与”的无限循环。活动开展之后，庄科村以村庄环境提升为重点，乡风文明银行把个人卫生、庭院卫生、街道卫生纳入全镇乡风文明银行计分标准，以户为单位划定卫生责任区，卫生区环境保持情况将直接计入该户乡风文明银行积分账户。通过积分项目、积分标准的靶向引领，原来单纯靠村两委单打独斗的村庄环境整治，变为人人参与的整体提升，实现了美丽乡村‘高颜值长久保鲜！

同时，党员干部的威信力和群众的集体意识不断增强。乡风文明银行文明积分让干群沟通更频繁，村庄面貌的改善也让群众对“村庄是我家”的集体意识得到强化。以往征地中，或多或少存在群众抢栽抢种、漫天要价的情况。2019年，庄科村依托党支部成立合作社，村集体流转土地200余亩，发展玫瑰产业和林果种植，在没有地面附属物补偿的前提下，群众主动签约率达到100%。在村两委的号召下，群众自愿出资入股合作社，入股资金达56.2万元。乡风文明银行道德激励约束机制的建立和推广，为庄科村乡村振兴筑基固魂。

（作者单位：山东省平阴县农业农村局）

责任编辑：欣文