基于职业能力评估的视角探析残疾人就业能力开发

贾海玲 孙贵成 邹山丹 王 敏 刘海燕

（绥化学院 黑龙江绥化 152061）

就业是残疾人实现自身价值和提升社会地位的重要途径。我国政府历来重视残疾人就业问题，虽然国家出台了一系列法律和法规来保障残疾人就业，如残疾人就业条例提出了“县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件[1]。”然而在全国就业趋势整体严峻的前提下，残疾人就业仍是难上加难。据统计，残疾人的就业率只有非残疾人的50%，而残疾人的下岗率与待业率要远超非残疾人，随着市场竞争的加剧，这种情况将会愈演愈烈[2]。残疾人就业之所以存在困难，就业能力开发欠缺是很重要的原因之一，很多残疾人没有受到针对性的心理指导，潜能没有充分发挥，再加上缺乏相对应的辅助器具及无障碍设施，这些都给残疾人就业能力的提升带来了困难。职业能力评估能够对残疾人的身体、精神等残存的职业能力作出判断和预测，为残疾人有针对性的接受教育、就业和康复提供依据[3]。职业能力评估不仅是对残疾人综合素质的科学判断，而且将会有助于有针对性的对残疾人进行就业能力开发。对于残疾人进行就业能力的开发，应该结合职业能力评估的情况，通过心理指导、开发潜能和创建无障碍环境等手段来进行。

一、残疾人就业能力开发存在的问题

（一）忽视残疾人的就业心理指导。就业心理是指残疾人在进行职业准备和就业的过程中表现出来的一般心理特征。只有具有健康的就业心理，才能正确评估自我，从而提高就业成功率。但在现实生活中，残疾人就业心理往往存在较多问题。残疾人自尊心强，容易自卑，过度敏感，由于生理上存在缺陷以及社会上一部分人对于残疾人的歧视，大多数残疾人都有不同程度的心理问题，常常呈现出悲观消极情绪；还有一部分残疾人对自己本身及当前就业形势缺乏正确认识，造就了就业期望与现实之间形成了较大反差，形成了对就业失望、沮丧甚至退缩的心理；在与健全人进行交流合作中，绝大部分残疾人惧怕与健全人相处，自卑心理明显。以上残疾人就业心理存在的问题会影响残疾人就业，如果不能克服就业心理障碍，残疾人就难以在社会中立足。而在残疾人就业开发中常常忽视心理就业的指导，导致残疾人的就业心理障碍没有得到有效解除。

（二）缺乏对残疾人潜能的关注。传统的就业能力训练主要关注的焦点为残疾人存在的缺陷，这就致使主要内容集中在探寻解决不足的方案上，导致了残疾人个人自身能力得不到重视，潜能得不到发挥，使其产生消极绝望的观念。这种传统的关注焦点也影响到了社会大众对残疾人的看法与期待，由于残疾人士不断地被贴上生理缺陷的标签，残疾存在的缺陷被扩大化，并逐渐成为社会大众对残疾人的刻板印象，他们无论怎样努力都难以改变人们的看法，这就形成了残疾人的消极形象，致使社会大众难以看到残疾人所具有的潜能。

（三）无障碍环境建设欠缺。无障碍环境能够保障残疾人参与到社会生活中来，使周围环境对人们的生活、工作和学习不再存在障碍。无障碍环境包括物质环境无障碍、信息和交流无障碍两大部分。物质环境无障碍主要是建设无障碍设施，使城市道路、公共建筑物、办公区、居住区的规划、设计、建设方便残疾人通行和使用，消除物理性障碍，如铺设坡道、盲道，设置扶手、电梯、自动门，合理设置卫生间、工作台等；信息和交流的无障碍主要是要求公共传播媒介应使残疾人无障碍地获得信息进行交流，如信息公开无障碍、方便残疾人的交流技术、电信业务、电子产品、字幕和手语等[3]。无障碍环境的建设是直接影响残疾人能否就业的决定性因素之一，残疾人在完善职业技能、提升本身素质的同时，常因出行和工作场所缺乏无障碍环境而无法实现就业。目前我国无障碍环境建设并没有形成便于残疾人使用的体系，比如，一些老的街区未铺设盲道，提示盲人过街的语音信号灯缺乏，并不是每一个路口都设有缘石坡道；现如今的地铁、火车站等也并没有让残疾人达到完全无障碍；大多数的公交车还没有为残疾人设置自动升降的上下车装置，缺乏盲文的公交站台；工作场所未设置适合残疾人的工作台、生产设备、门、卫生间等。

（四）辅助器具未到达到适配。辅助器具是指功能障碍者使用的，特殊制作的或一般可得到的任何产品(包括器具、设备、仪器、技术和软件)，用于保护、替代、支撑、训练、监测、代偿身体活动或功能，或者防止、缓解或抵消损伤、活动受限和参与限制[4]。由世界卫生组织发布的社区康复指南指出：“对大部分残疾人来说，获得辅助器具是必要的，而且是任何发展战略的重要组成部分。没有辅助器具，残疾人绝无可能受到教育或得到工作，以致摆脱贫困”[5]。辅助器具已经在残疾人中充当重要的角色，使用范围不断扩大。但是，除了助听器，假肢等辅助器具装配上会考虑到残疾人个人情况外，其余的如轮椅，拐杖等辅助器具，大多不能按照个人的具体情况来适配。辅助器具要真正起到作用，就必须因人而异多样化，做到“量体裁衣”。

二、职业能力评估视角下残疾人就业能力开发策略

（一）职业能力评估定义。职业能力评估是残疾人进行就业能力开发的重要依据。国际劳工组织对职业能力评估下的定义为：“在实际操作中用通常的作业耐性(即普通的操作速度，无疲劳的持续工作和对噪音、速度等各种外界因素的忍耐度)评定个人成绩，增加残疾人自信心和对社会的责任感，让他们了解自己的潜在能力，帮助残疾人接受残疾事实，确定合理的职业方向”[6]。职业能力评估运用先进的心理与职业评估理论，预测和诊断残疾人的职业适应性、发展方向、发展水平和可能性，使残疾人达到真正的整体康复。

（二）就业能力开发策略。

1.重视残疾人就业心理指导。对症下药才能很好地解决问题，只有了解了残疾人的就业心理问题才能有针对性地辅导。对残疾人进行职业能力开发应该定期对残疾人进行心理评估，建立心理健康资料，通过观察、访谈、问卷等方式搜集残疾人的心理健康资料，对资料进行整理，了解残疾人就业心理存在的问题。对有就业心理问题的残疾人进行针对性地指导，并做好记录。在指导过程中也要随时进行动态评估，随时调整指导方案。通过对残疾人进行就业心理评估和针对性的指导，使残疾人敢于用自己的实力同岗位竞争者进行竞争，在竞争中获得权利和地位，做到自强、自立；及时调整心理状态，不因一时的就业困难和挫折而悲观绝望，学会在挫折中总结经验，锻炼意志力，提高就业自信心。

2.关注残疾人的潜能。马斯洛的动机理论相信人类具有大量尚未加以利用的潜能。即便存在某些障碍残疾人也具有无限的潜能，历史上很多的人物证明了这点，加拿大民族英雄、国际知名残疾人运动员瑞克·汉森(RickHansen)驾驶轮椅登上长城,成为著名的“铁血好汉”。开发这些潜能是实现残疾人就业的一个重要基础。为了评估残疾人的潜在优势，需对残疾人身心功能、职业能力、职业人格、职业兴趣进行评估。要为每一位残疾人建立个人档案，内容包括感知觉运动、认知、言语、生活自理、设计技能、理财等方面。通过评估发现残疾人的潜能，通过发掘、发挥优势资源，促进残疾人的发展。通过对其潜能的发掘，能够提升残疾人的自我效能；调动和发挥残疾人的潜能优势，帮助残疾人发展他们的潜能，增加职业技能。其目标是使残疾人的功能达到和保持在最高状态，增强社会适应能力，使他们成功就业，实现社会价值。

3.完善无障碍环境建设。残疾人实现就业需要的无障碍环境不单单局限于工作场所内的硬件设施、合理便利和工作制度的调适，还包括影响他工作机会与就业质量的社会服务，包括从家—工作场所—社会的延伸[7]。建设无障碍环境，需首先评估残疾人的需求，建立档案，根据评估结果设计无障碍环境建设方案，设计方案要按照城市道路、居住建筑、工作场所等方面设计，工作场所的生产设施、椅子、通道、电梯、地板、道路、卫生间、浴室等精心做到完全无障碍，使残疾人可以方便、安全地使用企业的任何设施，选择适合残疾人的工作岗位，为残疾人设计弹性工作制度和时间，对设计的方案经过反复推敲之后进行实施，

在实施过程中进行验收，验收不合格要重新设计方案，验收合格要定期回访，无障碍环境设计流程见图1。

4.提供辅助器具适配服务。辅助器具适配是指在对残疾人状况进行综合评估基础上，为其选择适合的辅助器具，最大程度地满足残疾人功能补偿、状况改善、生活质量提高的需求[6]。残疾有许多不同的类型，即使是同类型残疾人的残疾状况也存在差异。辅助器具适配的内涵并不是“头痛医头，脚痛医脚”，要考虑普遍性与特殊性、安全性与方便性，还要考虑稳定性与成长性、生产性与生活性，满足不同残疾类型和不同状况需求，为残疾人提供量体裁衣式的服务[8]。“量体”是指在辅助器具配置过程中要进行全面的评估，了解患者的一般情况，残疾类别，障碍程度，日常生活活动能力和急需解决的问题；对生理及认知、心理功能，工作能力，社会功能，家居、学校、工作场所等进行细致的评估。根据个人需求和评估结果，选择适合的辅具种类、尺寸及配件，以及辅具是否需要特别的改、定制，即“裁衣”过程。在进行辅具适配后，还要对残疾人使用辅具的活动环境做评估和改造，包括卫生间的坐厕、门及门槛、工作台、生产设施等，使环境、障碍者与辅具使用协调一致。还需对辅助器具适配进行成效评估，从使用者满意度、功能表现等方面进行评估，以确认达到原先制定的适配目标。如辅具器具未达到适配，要予以调整、维修；若此项辅具已无法符合残疾人需求，则须重新加以评估、订制。同时提供辅具咨询服务、转介服务、维修更换服务等服务。

图1 无障碍设计流程图

提高残疾人就业率是社会发展的需要，也是推动残疾人融和、提高残疾人生活质量的根本途径。但是目前残疾人的就业能力开发存在着不足，具体表现为忽视就业心理指导导致残疾人就业心理问题较多，缺乏对残疾人潜能的关注导致残疾人个人自身能力得不到重视，无障碍环境建设欠缺导致出行和工作场存在障碍而无法实现就业，辅具器具未达到适配没有真正起到作用。本文从残疾人职业能力评估这一视角出发来探讨残疾人就业能力开发，将职业能力评估运用在心理指导、潜能开发、无障碍环境建设、辅助器具适配上，做到真正的有的放矢，解决残疾人职业能力开发中存在的问题，提高残疾人的就业能力，提升残疾就业竞争力，实现人生价值。