化工企业电气设备技术评标过程中易忽视的关键点解析

2020-01-13杨鑫青海盐湖工业股份有限公司青海格尔木816099

化工管理 2020年24期

杨鑫(青海盐湖工业股份有限公司，青海格尔木 816099)

0 引言

对于石油化工企业来说，石油、天然气等全流程介质都属于易燃物质，因此安全等级较高，安全运行周期时间较长。针对这种情况，就必须要求电气设备的安全性和可靠性，并且满足工艺流程，在一定程度避免安全隐患的发生，设备技术评标就可以起到维持电气设备安全性和稳定性的作用。

1 招标文件在设备技术评标中的作用

设备技术评标主要包含三个主要因素，即业主、承办商和供货商。技术评标其实就是要在三个要素之间寻找平衡，也有人把这种关系称之为“博弈”。供应商和承包商之间应该要相互信任，共同为业主提供优质服务，而绝不是相互隐瞒和欺骗。设备技术评标的要素关系图，如下图1所示。

1.1 招标文件的重要性

招标文件是业主选择电气设备的重要依据和进行技术评标的参考，因此招标文件的质量和编制深度对招标工作的成果有着至关重要的作用，不容忽视。招标文件涉及到的内容较多，其简繁程度要依照工程项目的具体性质和工程建设的规模来确定。假设工程项目越复杂，工程建设规模越大，那么标书就要做到尽可能的精简和准确，同时也要把相关内容交代清楚。对于一些工程建设规模比较小的项目，招标的公文则可以从简，但也要注意条理清晰。招标文件的内容应该要严格按照招标的具体形式和招标范围来确定。技术招标文件的主要内容有：工程量清单、工程设计图纸、合同条款和施工要求等内容，全面呈现了招标的实际需求，同时技术招标文件也是合同的重要组成部分，具有一定的约束力，可以起到规范招标人或者是中标人行为的作用。从原则上来讲，技术招标文件中所涉及到的条款是不可以随意变更的，也不允许擅自更改，如果对技术招标文件中的条款存在异议，可以采用“澄清”的方式提出自己的修改意见，但是最终的条款还是需要业主亲自确认，这也是FIDIC条款的显著特点。

1.2 FIDIC条款

FIDIC条款是一种新规则的引入，FIDIC条款的广泛应用对原有的机制造成了一定的冲击。FIDIC条款是由西方传入到中国的。FIDIC合同文件主要是用来处理业主、承包商、供货商以及监理工程师等与项目相关的各方之间的关系。采用FIDIC条款的主要优势在于可以事先确定游戏规则，并且有效制衡各方的权利，保证项目建设的公平性和合理性。同时还可以从根本上降低建设成本，保障建设质量，在确保经济和社会效益的同时，还有助于遏制腐败问题。FIDIC条款具有先天的优势，非常适用于设备技术评标，主要的特点有以下几点内容：首先，脉络比较清楚，具有很强的逻辑性，承包商和业主的关系比较公平合理，对双方共同承担的风险划分比较明确，不存在模糊不清的问题，任何一方都很难有机可乘。其次，对承包商和业主应该具有的权利和义务都进行了明确的界定，责任清晰，一旦发生索赔事件也可以第一时间找到责任人，避免纠纷的产生。并且业主和承包商还可以相互制约，保证项目的顺利进行。最后，FIDIC条款被多数国家采纳，有利于实施国际性招标。同时也有利于合同的管理，可以有效避免工程建设浪费，节约建设成本，对工期的要求十分严格，可以进一步保证项目的施工质量。由此可以看出，设备技术评标的一个重要指标就是要“业主优先”，在这一层面上看和国内的做法稍有区别。

2 基于技术偏离项的分析

技术偏离一般又会被分为正偏离和负偏离两种，是站在业主招标文件的角度产生的偏离，国内有许多学者对此产生了争议，在明确的规范没有形成之前，只要业主有要求，那么评标人首先要考虑的就是“是否有这种必要”。在这里集中反映的就是业主要求和标准规范谁比较优先的问题。在没有制定明确标准之前，针对这种优先权的问题无论是正偏离还是负偏离都必须要经过业主的同意。从西方国家的现状来看，在一些发达国家例如欧美对于这种偏差是可以容忍的，这主要是由于发达国家对技术判断的标准要求较高，经济实力雄厚，所以设备本身的质量也可以得到较好的保障，但同时价格也会更高。与西方发达国家相比，非洲和亚洲国家技术相对比较滞后，经济发展水平也远远比不上西方国家，所以技术评判标准也会比较落后，更习惯于循规蹈矩，即使设备落后也不想接受正偏离。当对这些国家进行电气设备评标时，要选择适合国情的评判标准，才能保证项目的顺利实施。综上可以看出，技术设备评标具有一定的地区差异性，在评标阶段对招标文件的仔细审阅和细节把握或者说是正确理解文件内容极其重要。

3 技术评标常用方法

在国际上目前通用的电气设备评标主要采用两种方式，一种是最低价中标评价法，另一种是综合评标法[1]。综合评标法主要是指按照招标条款内容设置的分值权重对招标人的技术项和商务项进行分别评分，按照得分高低或评标价的水平来决定中标候选人。最低价中标法则主要是先进行第一环节的技术标评审，明确满足招标条件的投标，然后再进行下个环节的商务标评审，选出最符合要求的最低报价投标，并作为中标候选人。无论是综合评价法还是选择最低价中标，都存在一定的优缺点，要结合实际情况充分考量，选择最适合项目本身的评标方法。但是无论选择哪种方式，从利益最大化和节约建设资金的角度出发，都应该进一步简化技术评标流程。

3.1 最低价中标法

就目前的情况来看，最低价中标的方法应用较为普遍，也被绝大多数人所接受。但值得注意的是，选择最低价中标容易产生以下的几种弊端：一是，工程质量得不到有效保证，“豆腐渣”工程屡见不鲜。最低价中标是一把双刃剑，一方面可以最大限度节约成本，避免资源浪费，从而发挥建设资金的最大价值；另一方面，因为最低价中标的主要侧重点在于价格，所以很容易让一些不法分子钻空子，受到利益的驱动，把追求经济效益放在了工作的首位，从而忽视了工程质量，本末倒置。偷工减料等行为屡禁不止，为项目建设埋下了安全隐患。二是，很容易出现哄抬价格的行为，“半路抬价”的现象更是时有发生。因为中标人是以最低价格中的标，利润空间因此被压缩得比较小，为了追求利益的最大化，经常会在项目进展到一半的时候，蓄意抬高价格，随意变更工程量和设计，存在很大的不可预见性。三是，“围标串标”的行为很难根治。为了尽可能增加中标的可能性，一部分投标企业会采用外借资源的形式，存在围标和串标等一系列违法行为，严重违反了公平和公正的原则。最低价中标潜在的压力会主要集中在评标人的身上，特别是直接参与人，供货商、业主都在为自己的利益钻空子，这种局面常常导致电气设备无法达到实际使用的标准，得不偿失。特别值得注意的一点是，无论采用哪种评标的方式，达到业主的要求是评标的最低标准，也是必须要遵循的原则。

3.2 综合评标法

综合评标法又叫“打分法”，主要是通过把涉及到相关资质、技术以及商务等条款都折算成相应的分数值，总分可以设置为100分。在进行评标时，对每一项指标都要严格审查和核对并给出一定的分数，最后通过汇总比较投标人分数的高低，最终决定中标人。评标时要采用独立打分的原则，互相不可以进行商讨，可以制定明确的评标标准，以便评委打分。综合评标法的优点在于一目了然，但同时也存在一定的缺陷，例如在具体实施阶段，评标办法很可能五花八门，难以统一和管理。针对没有资格预审的招标，很容易由于资质条件设置的标准不合理，出现“歧视性”条款，严重影响了评标的公平性，并且一旦评标的标准不够细化，就很容易导致评标评委裁量权过大，也无法保障评标的公正和客观[2]。

4 对于易忽视关键点的可行性建议

通过对设备技术评标中常见的经验和教训总结，可以看出易忽视关键点主要包括以下几种情况：第一，招标文件要求过低或者没有明确的要求，会导致对文件内容响应的不及时和不彻底，评标阶段对投标文件中涉及到的技术关键点不能进行准确分析，无法判断是否可以满足实际需求，当文件通过审核后，很容易出现二次偏离。一般情况下给出的建议是要编制投标文件大纲。第二，对文件的响应未作出具体的要求。导致供货商在参与投标时，没有认真研读招标文件，甚至还会出现“篡改”和“隐瞒”的情况，采用“无偏离”取代逐条应答。针对此种情况采取的建议是供货商应该逐条响应全套招标文件。第三，对招标文件不进行评审，对招标文件中出现的问题没有做出及时澄清，导致招标文件的条款内容存在较大争议，引发项目功能性错误。针对此种情况给出的建议是要对招标文件存在的问题进行及时澄清，严格按照评审和澄清的流程，尽可能从源头避免争议的出现。第四，在不经过项目业主同意的情况下，随意更改招标文件条款，降低标准，用“等同”代替招标文件原条款，导致电气设备被“业主” 拒收[3]。给出的建议是：GB等同于IEC不能说明按照IEC执行，需要充分熟悉国际标准IEC原文[4]。第五，对偏离采取不当的处理手段，处理偏离不当或者是任意偏离没有经过业主的同意。给出的建议是：应该制定明确解决偏离的有效机制，加强对偏离的管理。第六，投标参与人在中标前后可能会存在变换的情况，导致技术理解存在偏差。针对这种情况应该采取的措施是从根本上杜绝，避免发生投标参与人更换的现象。第七，设备技术评标重点仅仅放在了技术要求上，而忽视了资质审核的重要性，甚至还会出现对资质的实际需求不能深入理解，理解存在偏差，进而曲解了审查的真实涵义。针对这样的情况就要求相关电气设备需要提前准备好所需资质，并且进行调研，重点研究试验报告所遵循的原则和现实意义。

除此之外，虽然业主、承包商和供货商三者是处于博弈的关系，但是设备技术评标的决定权还是始终在业主手里，业主对技术评标的重视程度和可操作的招标文件是评标的基础和重要依据。业主要尽可能编制适应企业自身发展的标准，总包商在执行标准时要积极给予建议，供货商在进行投标时也要注意加大技术投入力度，准确掌握招标文件的真实内涵。只有正确解读标准核心，电气设备评标才可以有序进行。在条件允许的情况下，要建立优质评标专家库和企业库，为电气设备评标提供参考和可靠保障。