垦利区溶剂油生产企业监管新模式初探

李玉成 周勇军 高荷青 马志彬

(东营市垦利区市场监督管理局，山东 东营 257500)

0 引言

垦利区地处全国第二大油田—胜利油田腹地，油气资源丰富，石油化工产业密集，境内共有涉油企业260家，生产类59家，流通类201家，是重要的石油化工产业基地。为服务全区经济社会发展，推动“质量强区”战略深入实施，今年以来，区市场监管局以涉油企业专项整治活动为抓手，集中对全区溶剂油生产企业开展了一次全面调研，通过深入企业走访、实地察看、座谈交流等方式，详细了解了企业生产经营、产品质量控制、企业存在的问题及原因分析。

1 垦利区溶剂油生产企业基本情况

1.1 溶剂油生产企业地域分布

从地域分布来看，24家位于胜坨镇及其精细化工园区，5家位于永安镇工业园区，3家位于区城周边，2家位于董集镇，2家位于郝家镇，1家位于黄河口镇。

1.2 溶剂油生产企业生产情况

从生产情况来看，辖区内多数溶剂油生产企业会根据市场行情进行阶段性的生产，2019年以来整体市场行情比较低迷，开工情况较少、停工情况常见。

1.3 溶剂油生产企业规模

从企业规模来看，生产规模较大的有东营市亚鑫化工有限公司、垦利区宝远合成助剂厂、山东和利时石化科技开发有限公司、垦利区旭升化工有限公司，东营市玖新化工有限公司，垦利昌达化工有限公司，其余31家均为年产能在3万吨以下的小型企业。从产品类型来看，各企业的主要产品均为6#(植物油抽提溶剂油)、120#(橡胶溶剂油)、200#(油漆溶剂油)及其接近产品。从产品销路来看，大部分企业产品销往北京、天津、河北等周边省市。从品牌注册情况来看，无一注册品牌。

2 垦利区溶剂油生产企业存在的主要问题

通过对调研情况的综合分析，垦利区溶剂油生产企业主要存在以下几个方面的问题。

2.1 企业生产工艺简单，技术含量低

垦利区溶剂油生产企业的生产装置基本相同，原理都是依据各组分沸点的不同进行精馏。对稳定轻烃、石脑油等原料进行加温，使其进入精馏塔，通过调控温度以提取不同的产品，一般加温到60～90℃提出6#溶剂油，加温到90～120℃提出120#溶剂油，加温到180～200℃提出200#溶剂油，生产工艺较为简单，既没有复杂的生产流程也没有较高的科技含量，因而排他性弱、可复制性强。

2.2 标准化程度低，产品质量管控难度大

目前，除6#、120#、200#外，常见的溶剂油还有70#(香花溶剂油)、90#(石油醚)、140#(建材溶剂)、190#(洗涤剂油)、260#(特种煤油型溶剂)等，我区溶剂油企业除规模较大的几家执行国标、行标，严格生产6#、120#、200#外，其余小企业大多数按客户的需求从事生产，由于不同溶剂油之间各项指标相似性极高，难以严格区分其生产的是否为执行强制标准的溶剂油，在抽样检测时只能按企业自己公布的标准检验，很难掌握违法生产的确凿证据。

2.3 缺乏持续稳定市场，企业生存困难

垦利区溶剂油生产企业的规模普遍较小，多数仅有几台设备、十几名职工，流动资金有限，仓储能力较低，抵御市场风险的能力偏弱。为减少资金占用量、节约生产成本，这些小企业往往采取订单式生产模式，接到产品订单就组织生产，没有订单就停工打烊，生产时断时续，因而很难与客户建立稳定的供求关系。

3 垦利区溶剂油生产企业存在问题的原因

3.1 追逐列润的最大化，导致躲避监管问题时有发生

追逐利润是企业和资本的天性，为扩大利润企业会想尽千方百计，这是市场经济的普遍规律。具体到我区的溶剂油生产企业，而如果能够按客户需求从事生产，则可以极大地拓宽市场。但按客户需求生产带来的一个主要问题是，客户的需求未必符合国标、行标或企标，如果每签定一个客户都按客户需求的指标制定企标又会增加企业的负担，这时违反标准化法的生产行为往往会发生。而为了不受到市场监管部门的处罚，企业往往会采取声称停产、变换名称等方法躲避抽检。

3.2 缺乏行业自律，导致市场无序竞争

由于垦利区溶剂油生产企业众多，而且在生产工艺、产品质量、生产能力等方面相似度极高，不可避免地带来同行业之间的业务竞争，特别是随着经济增速的放缓，市场竞争日益加剧。由于没有建立诸如行业协会、行业联盟等协调机构，不能对各企业的竞争行为进行有效约束，竞争愈演愈烈，最终演化成价格战，给溶剂油产业的整体发展造成不良影响。

4 垦利区溶剂油生产企业监管新模式初探

针对垦利区溶剂油生产中存在的上述问题，建立一套从溶剂油生产事前、事中、事后全程序全方位全覆盖的动态监管模式。一方面不仅可以保障市场正常有序的良性竞争模式；而且还可以倒逼企业自身不断更新生产技术和模式，加强自身的竞争力；另外一方面不仅可以推动针对垦利区溶剂油的标准不断更新，更好的与市场接轨。

4.1 统筹规划溶剂油生产企业

成立垦利区溶剂油产业发展领导小组，分管副区长任组长，发改局、公安局、应急局、生态环境局、市场管理局等单位负责人为成员，加强对我区溶剂油产业发展工作的组织领导。由发改局牵头制定全区溶剂油产业发展规划，对垦利区溶剂油产业的建设规模、区域分布、发展目标等统筹安排，建立完善的长效机制，有力的保障、规范溶剂油生产企业快速增长。

4.2 严格控制溶剂油生产企业注册审批

市场管理、安监、环保等单位，应该以垦利区溶剂油产业发展规划为纲领，进一步严格新上溶剂油生产企业的注册、审批等工作，对不符合规划要求或是超出规划范围的项目坚持不予批准，从源头上控制溶剂油生产企业的盲目扩张。对停产时间超过一定期限的企业，建议予以注销登记，建立溶剂生产企业正常退出机制。

4.3 提升监管队伍业务水平和服务意识

溶剂油质量的提升离不开具有过硬的专业水平、过硬服务意识、过硬工作作风、过硬政治素质的一支执法监管队伍。因此不仅应当加强对执法队伍的丰富溶剂油专业知识的培训，而且也要提升法律素养，真正的实现明明白白执法。此外，还能开展经验交流，不断引进国内外先进的执法理念、执法手段和方法，提升执法机能和宏观质量管理能力，打造一支强大战无不胜的执法监管队伍。

4.4 树立品牌效应，形成良性市场竞争

鼓励企业自主创新，推动溶剂溶剂油牌建设，鼓励企业注册质量过硬的品牌，为拓宽市场、打造垦利区溶剂油产业基地奠定基础。加强媒体宣传，牢固树立品牌企业的示范标杆作用，倒逼其他企业完成转型升级。

4.5 加大溶剂油生产违法行为惩罚力度

坚持“零容忍、全覆盖、严执法”，对在执法过程中出现的违法行为，加大处罚力度和曝光力度，形成企业重视、社会关注、消费者参与的良好氛围。同时，通过加强法律法规宣传，营造依法生产、守法经营的良好氛围。

5 结语

针对垦利区溶剂油生产企业调研中存在的问题，针对性的提出了一套全程序全方位全覆盖的动态监管模式，从严控企业注册审批、建立溶剂油市场价格大数据、提升执法队伍能力、提高执法密度和综合性能、严格落实执法、建立有效反馈机制、加大宣传和监督力度等方面，借助互联网、大数据等科技手段，全方位的阐述了一套垦利区溶剂油生产监管新模式，经过不断的摸索、有效尝试、认真总结经验教训、完善监管机制，不断提升垦利区溶剂油生产质量再上一个新台阶。