株洲：形成“隐患清零”的磅礴力量

文 / 本刊记者 林洁 通讯员 彭朝辉

一年来未发生较大以上安全生产责任事故，无水上交通、工程施工、地方铁路专用线生产安全事故，无涉稳涉暴问题……2019年，在株洲市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，株洲市交通运输局坚持问题导向，纵深推进安全“隐患清零”工作，全系统安全基础有了明显提升，交通运输安全形势持续稳定向好，为建设幸福株洲和“一谷三区”提供了坚强保障。

形成共识解决“隐患清零”顶层设计的问题

安全“隐患清零”是一项打基础、管长远的工作。“隐患清零”是交通行业本职工作，更是安全生产全局的一个有机部分，只有在政府的高位统筹下，汇聚上下左右的合力，才能形成“隐患清零”的磅礴力量。

株洲市政府和交通运输局党组高度重视，将“隐患清零”作为一项中心任务常抓不懈，省交通运输厅定期隐患清零的通报，市政府常务副市长每期必看必批示，交通运输局党组多次召开会议听取隐患清零工作汇报，分析形势，协调解决有关问题。

通过近几年的努力，在株洲市交通运输系统，安全“隐患清零”早已成为共识，成为日常安全监管的代名词，得到了驾驶员、运输企业、各级行业主管部门和政府的高度认可，形成了自觉习惯，交通运输生产安全事故多发态势得到了遏制，事故起数、亡人数呈现出双下降的趋势。

株洲市交通运输局相关负责人介绍，“在推行安全‘隐患清零’之初，我们在制度设计上进行了通盘考虑，确保制度的可持续性和生命力。”在2018年制定《交通运输安全检查规范》的基础上，结合“隐患清零”要求，制定了《株洲市交通运输行业安全“隐患清零”管理办法》《株洲市交通运输行业安全“隐患清零”考核细则》，明确了道路运输、水上交通、交通工程建设、交通养护运营、城市公交、农村客运、铁路专用线、巡游出租汽车等8大类考核细则，划出了工作标准和底线，指导各行业管理机构和企业分段落实、滚动推进，一步一个脚印。

依据标准，株洲市严格落实“隐患清零”周公布、月通报、半年考评制度的落实，每周将5县市（渌口区）“两客一危”车辆的4项指标数据进行公布，每月通报5县市（渌口区）、企业和车辆八项指标情况，每半年对全行业安全“隐患清零”工作进行一次检查考核、排名，将各县市区排名情况通报到政府分管县市区长，列入年度交通发展绩效考核。

三大抓手解决企业主体责任落实的问题

安全“隐患清零”工作千头万绪，追根溯源还是企业主体责任能否落实到位的问题，企业主体责任落实好，“隐患清零”工作就能见实效。

一是明确企业安全生产主体责任内容。依据相关法律法规，在广泛征求意见和反复讨论的基础上，株洲市梳理出台了《株洲市交通运输企业安全生产主体责任清单》，将企业安全生产主体责任内容具体化、表格化、量化为10大类53个小项，一目了然，外行人一看都懂、一看就会，照单下菜、照方子抓药。

二是推进企业安全生产标准化。依法推动安全生产主体责任企业达标、岗位达标、专业达标。下发了《推进企业安全生产标准化建设达标评价工作的通知》，督促“两客一危”企业于年底前全部达标，到期未达标的，将依法暂停企业新增（更新）运力、扩大经营范围等审批业务，严格营运车辆年检、年审，严把审批环节，为安全隐患清零工作搭桥铺路，截止当前，全市“两客一危”企业已达标15家，剩余企业正在积极推进中。

三是严格监管处罚。通过全市联网联控微信工作群，每天通报前一天的车辆违规运行情况，督促企业每天对前一天的车辆违规情况及时处理。每月对违规车辆进行一次集中交办和处罚，依据不同情形分别予以停班、罚款等处理。每月按县、按企业、按车辆进行排名通报，对连续排名后三名的进行约谈、处罚、问责。一年来共开展安全隐患清零工作检查300余次，排查整改隐患196处，约谈企业5家，累计罚款4.36余万元，停业整顿车辆52台。

专项治理解决重大风险隐患治理的问题

安全“隐患清零”是一项常态化工作，但一些最紧迫、最棘手、突发性的重大安全风险问题必须要通过集中专项治理才能稳妥解决，也在更深层次上推动“隐患清零”工作持续开展。如铁路安全环境整治，2019年11月份接到任务后，该局及时召开全市整治工作部署会议，成立组织机构，印发了整治工作实施方案，在短短45天时间内动员全市涉高铁的7个县市区人民政府投入人力700余人，经费500余万元，清理硬飘浮物4955平方米、轻飘浮物18110平方米、违法堆放物1845平方米，圆满完成了省整治办交办株洲市的126处隐患整治任务。

株洲市正在开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，进行为期近一年的专项整治，到2020年11月份结束。行动围绕“人、车、路、企、政”等方面存在的5大类27个交通运输顽瘴痼疾问题。目前该局已约谈企业一家，吊销道路运输证照一本。一年来，该局还组织开展了安全风险“大排查大管控大整治”百日行动、安全监管“强执法防事故”、农村客运安全专项整治、联合高速交警开展了营运车辆安全“隐患清零”整治行动、“落实企业安全生产主体责任年”等多个安全生产专项活动。通过这些专项行动，在一定程度上弥补了“隐患清零”工作的盲点、弱点，为其工作持续开展注入了动力。截止2019年11月，共检查生产经营单位3774家次，列入“一单四制”的 72个重大隐患全部销号，下达执法文书342份，暂扣（吊销）许可证照12本，吊销从业资格证4人、注销从业资格证1人，市级经济处罚近200万元。

创新思路解决从业人员素质提升的问题

交通运输行业准入门槛低，安全管理人员的素质也不高，而“隐患清零”工作涉及交通运输8大行业类别，要求较高，为提高行业安全管理人员的能力素质，针对这一先天性短板不足，株洲市交通运输局主要做了以下几项工作。

为解决监管人员本领恐慌的问题，2019年11月初，该局专门组织部分行业管理机构负责人前往湘西州，学习安全“隐患清零”成功经验，面对面沟通交流“隐患清零”工作中的困惑、方法和难题，学习借鉴湘西州对“两客一危”企业科学规范的安全生产管理制度，实地查看了他们的各类安全隐患清零文档资料，参加学习人员感悟颇多，受益匪浅。

为把培训效果落到实处，该局也想了很多办法。制作标准模板精准培训是其中之一。安排专门人员，统一制作了道路运输、水上交通、铁路专用线、城市公交、交通建设施工等5个重点专业领域的安全“隐患清零”标准化模板，对照考核细则要求，制作成课件，分行业授课，专家讲解，不搞一锅煮，听课人员异常认真，反响较为强烈，效果很好。

针对传统安全教育水平低、培训内容针对性不强、到课率差，长期流于形式、效果不好的问题，该局还尝试在道路运输企业中逐步推行互联网+安全教育。目前全市已有12家企业约577名驾驶员参与，充分运用互联网科技手段，摒弃传统安全教育的缺陷弊端，有效提高了驾驶员对安全教育的兴趣和培训效果。为进一步提升道路运输企业主要负责人和安全管理人员能力素质，根据交通运输部有关规定，2019年12月22日，该局首次举行了全市“两客一危”企业主要负责人和安全管理人员安全考核，首批92人参考，采用计算机考试，电脑随机出题，现场出成绩的方式进行，每月考核一批，到今年5月，还未取得安全考核合格证明的，将依法实施处罚。□