浅析设计工程公司承接业务的范围

唐媛媛 程 果

中国成达工程有限公司 成都 610041

自上世纪80年代以来，随着国家改革开放的步伐，中国的工业建设进入蓬勃发展期。为了克服原有独立的设计(由设计院完成)、采购(由业主自行完成)、施工(由施工企业完成)各自管理而存在的界面较多、协调量较大、费用超概算、工期超计划等的局面，1982年，原化学工业部借鉴国外先进的项目管理模式在设计单位率先探索推动工程总承包模式。先后经历了试点阶段(1982年-1992年)、推广阶段(1992年-2003年)、规范阶段(2003年-2016年)、全面发展阶段(2016年至今)。近年来，国家充分认识到推进工程总承包的意义。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。

随着工程总承包模式在国家大力推进下的蓬勃发展，在行业的实践中，随着市场的不断的分化，对工程总承包的形式创新要求越来越高；业主对项目建设的不同需求也使得各工程公司不断反思和探索，如：自己的资质是否与承接的业务相匹配、能否在合法合规的情况下尽可能地拓展自身的业务范围。

本文以拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司为例，就企业拥有的资质满足工程总承包的哪种范围、适于承接哪些业务及应当注意哪些问题进行浅析。

1 设计工程公司的资质分类

依据《建设工程勘察设计企业资质管理规定》(建设部第160号令)，工程设计综合资质只设甲级，取得工程设计综合资质的企业，其承接工程设计业务范围不受限制。而依据《工程设计资质标准》(建市[2007]86号)中关于承担业务范围的规定，当设计单位取得“工程设计综合资质甲级”后，可以“承担资质证书许可范围内的工程设计业务，承担与资质证书许可范围相应的建设工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。承担业务的地区不受限制”。

在实践过程中，有一种观点认为取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司，不能够脱离设计的资质基础，在承揽工程总承包业务中，必须包含设计工作，否则为无资质承包。笔者认为，此观点是一种狭隘的惯性思维，亦未领悟到国家推行工程总承包的深刻内涵。目前国内没有一部法律明确规定，取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司在承揽工程总承包业务时，必须包含设计工作。那么取得“工程设计综合资质甲级”的工程公司能够承接业务的范围有哪些？

2 从资质证书的规定探讨可以承接的业务范围

“工程设计综合资质甲级”证书明确记载：“可承接各行业、各等级的建设工程设计业务。可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务”。那么，关于“可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务”中，对于“范围”的定义是指工种范围(设计、施工、采购、管理)，还是指行业范围？笔者认为，此处的“范围”是指“工程设计综合资质甲级”规定的21个行业的行业范围。因此，本句话做同义替换，即：“可承接各行业、各等级的建设工程设计业务”可替换为“可从事21个行业相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务”。

3 从工程总承包的定义探讨可以承接业务的范围

《建筑法》第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。

依据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)“二、工程总承包的基本概念和主要方式(一)工程总承包是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包”。

因此，不仅传统意义上的设计-采购-施工总承包(E-P-C)或者设计-施工总承包(D-C)可以成为总承包的业务模式，建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则，将承包工作内容采用其他工程总承包模式，即勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)中任意两个及两个以上的阶段组合都叫工程总承包。以此类推，设计-采购总承包(E-P)、采购-施工总承包(P-C)等也都属于工程总承包。那么对于设计工程公司来说，采购-施工总承包(P-C)虽然未涉及设计工作，但是由于此模式属于工程总承包模式，因此设计工程公司也可以承揽此类业务。

4 从法律逻辑关系探讨可以承接的业务范围

法律逻辑中有一个关键的原则叫做“举重以明轻”，即，如果没有将更加严重的行为认定为违法，那么，在法益侵害性或者社会危害性上弱于该行为的行为也不应当构成违法。沿用在此，如果设计工程公司能够承包全阶段的工程总承包(EPC Turnkey)，那么分阶段的工程总承包应当也可以承接。若因为设计工程公司仅有“工程设计综合资质甲级”而没有施工资质，因此不能承接未包含设计工作的工程总承包业务，例如采购—施工总承包(P-C)。那么这个逻辑的前提就是偷换概念，将是否据有施工资质作为能否承包工程总承包的基础原则，如在此逻辑下，由于设计工程公司没有施工资质，该公司将连传统的全过程工程总承包(Turnkey EPC)业务亦不能承接,这显然与当前的立法精神相违背。

住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)“(九)工程总承包项目的分包。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行事实设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业”。笔者认为此条规定的背后逻辑就已经支持了拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司去承包包含施工工作的工程总承包，只是需要将施工工作合法分包而已。因此采购-施工总承包(P-C)是拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司可以承接的工程总承包模式。

5 从工程总承包的实践探讨可以承接业务的范围

设计工程公司在履行各种工程总承包模式中有知其然并知其所以然的优势。众所周知，一个工程项目费用控制的核心阶段在设计阶段，这是因为设计是后续采购、施工之源。设备材料费用占一个项目工程费的60%～70%，当设备的全球采购遭遇障碍时，也只能由设计者做出方案的改变或改进，推动采购活动得以实现，工程的建设目标得以完成；同时SP-3D和SP-MATERIAL的完美结合，为以设计为主体的总承包商在材料管理上带来便利，更有利于材料的费用控制。而工程实践中，为了获得更大的利益，在满足相关法律法规的前提下，需在设计、采购、施工过程中合理优化工期来减少业主所承担的资金成本。以设计为主体的工程公司可以在设计阶段用先进的SP-3D和进度控制软件P6相结合，进行施工程序模拟，得出工序工期、人力、机械、场地、等资源的占用情况，对施工工期、资源配置以及场地布置进行优化，实现多个施工方案的必选，以期将现实中可能遇到的施工策划中的难题在设计阶段融入考虑，为施工顺利进行奠定技术基础。

因此，以设计为主体的工程公司无论是做“设计-采购-施工总承包(E-P-C)”、或“设计-采购总承包(E-P)”、或“设计-施工总承包(D-C)”、或“采购-施工总承包(P-C)”都具有得天独厚的技术优势，可以将设计、采购、施工等各阶段的工作深度融合，提高工程建设水平，有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，能够有利地进行进度控制、费用控制、质量控制，是项目建设者倾向选择的总承包方。

综上所述，拥有“工程设计综合资质甲级”的工程公司在承接工程总承包的业务时，判断自身是否是一个合格的总承包公司，不能以拟承接的业务是否含有设计工作为唯一认定标准，应当以法律法规制定者大力推进工程总承包的立法本意和初衷，以及拟承包的业务是否属于相关法律、法规所释义的工程总承包的范围、是否属于综合甲级规定的21个行业为主要参考依据。同时，我们应该从工程建设实践的成功案例中不断丰富、完善工程总承包的立法。

6 结语

伴随国家经济快速发展，工程公司经历了十余年高速发展的黄金时代， 目前正在经历着来自经济新常态的周期性变化，以及相关行业产能过剩等结构性变化的双重影响，未来发展面临着诸多挑战。 在此重大转折期，工程公司必须因时、顺势而动，客观、系统判断市场需求与趋势，在所取得的资质允许范围内，拓展业务，寻找新的经济增长点。