环境监管中应加强企业产权保护

◎贺震（武汉大学环境法研究所研究员）

提到产权保护，人们通常先想到的是“知识产权保护”。在环境治理领域，涉及企业产权保护的问题吗？近日，江苏省生态环境厅出台《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》，在全国率先提出，在环境监管中应切实加强企业产权保护的理念和具体保护措施，对这个问题给出了一个明确的答案。

一直以来，许多人几乎没有意识到，在环境监管中还有一个保护企业产权的问题。近几年来，随着新环保法赋予查封、扣押等新的监管手段的施行和污染防治攻坚战、供给侧结构性改革的强力推进，制度出台频度之密、污染治理力度之大、监管执法尺度之严前所未有。但在此过程中，一些地方不当的环境监管行为，时不时地对企业的产权造成了误伤。不少地方在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中，存在落实产权保护制度不规范、不全面、不精细等问题。比如：

——有的地方环境政策标准不连续、不稳定，调整过快，企业这边刚按新标准上设备，那边更新的标准又出来了，又得上新设备，造成前面投入整治的资金打了水漂。

——有的地方在公开环评文件等企业环境信息时，把属于企业商业秘密的生产流程、专利技术、投资意向、项目规划等信息泄露给商业竞争对手。

——有的企业已在该地合法生产几十年，规划一出把它划在“禁区”，立刻合法变非法，一声令下要搬迁，既不给予足够的补偿，也不留给足够的搬迁时间，逾时就强拆。

——有的地方机械理解，甚至曲解畜禽养殖污染防治政策、生态红线规定，擅自扩大畜禽养殖禁养区，搞所谓的“无猪镇”、“无猪县”，限令养殖场在极短时间内搬迁，甚至强拆手续合法的养殖场。

——有的地方为应付上级督察检查或保障地方节庆活动，简单粗暴地责令企业停工停业停产。

——有的地方对“散乱污”企业认定标准掌握不当，搞“一刀切”，强制关停一些合法企业。

——有的多头、重复对企业进行现场检查，现场监管频次过高，过多牵扯企业人员经营精力。

——有的行政处罚自由裁量太任性，动辄顶格，让企业付出了法律规定之外的财务成本。

——有的违反《行政强制法》和《环境保护主管部门实施查封扣押办法》，对企业的设施、设备不当进行查封扣押。

这些不依法、不规范的监管行为，直接或间接地侵害了企业的产权。比如，对于企业来说，时间就是金钱，就是效益，保持正常生产才能保证按客户的订单交付产品，维护企业的商业信誉。不当的监管行为，妨碍企业的正常生产，耽搁了企业的时间，就是间接侵害了企业的产权。

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。经济主体财产权的有效保障和实现，是经济社会持续健康发展的基础。依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，才能增强人民群众财产财富的安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。

企业最在乎的是经济效益，最珍惜的是产权。对企业污染排放实施监管，是生态环境部门的法定职责。

笔者认为，要正确履行法定职责，保障企业产权不受侵害，必须全面系统地改进监管措施。

在政策法规方面，清理、完善生态环境领域法规政策标准，修改、废止不利于公平竞争的市场准入政策措施，细化“散乱污”企业标准与企业关停整治标准。在制定出台生态环境法规政策标准时，应充分听取企业和行业协会、商会的意见建议，加强合法性和公平性审核。颁布实施新的强制性排放标准，也要为企业技术升级和治污设施改造预留足够时间。健全支持民营企业绿色发展工作机制和政策措施，有效降低企业制度性成本。

在日常监管方面，信守政府承诺，推行信用监管，做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担。对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管，对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外，当年不再进行现场检查。加快新技术、新手段应用，探索“互联网+监管”，依托卫星遥感、无人机等科技手段开展非现场执法检查，借助常态化在线监测及时捕捉企业的异常状况，及时准确发现和预警企业环境污染问题，实现精准“点杀”。在重污染天气应急管控期间，对环保水平领先、达到国家和省相关豁免要求的工业企业和建筑工地予以豁免，杜绝对所有涉气企业、不可中断工序企业“一刀切”地全部临时关停。

在行政执法方面，向社会公开发布生态环境保护综合行政执法权力清单，统一行政处罚自由裁量基准。坚决取消不必要的执法事项，探索建立政府不同部门间“随机联查”，合并涉企检查事项，避免重复检查和过多的分散检查，切实解决多头多层重复执法问题。在查处环境违法行为时，做到移动执法系统覆盖和执法记录仪联网使用两个100%，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。慎重采用强制措施，严格实施查封、扣押。严格落实既依法依规又科学合理的原则，充分考虑当地经济发展空间需要和区域性产业结构发展规划，防止工作单一化、简单化，避免合法合规企业不必要的关停或者搬迁；严禁擅自扩大畜禽养殖禁养区，生猪禁养区划定方案不得作为禁止养殖强制性措施的依据。

在监察督办方面，统筹生态环境督察和专项行动，严格控制专项行动数量和范围。严禁为应付督察检查而采取“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法。不得因某一企业违法行为或某一类生态环境问题，对全区域或全行业不加区分地一律实施停产关闭。除国家组织重大活动外，地方不得因举办大型活动等原因，对企业采取停产、限产措施。对畜禽养殖业，避免“突击式”整治或关停。特别是对涉及民生的产业或领域，更应妥善处理、分类施策、有序推进，坚决禁止搞“一刀切”。

在信息公开方面，加强环评和执法环节信息公开把控，严格回避涉及企业技术秘密和商业秘密内容，精准保护企业知识产权，维护企业核心竞争力。

在支援救助方面，完善产权保护援助机制，畅通信访举报渠道，坚持企业接待日制度，尊重并鼓励企业依法反映解决涉及产权保护事项，及时回应企业合理诉求。发挥生态环境部门法制机构和社会法律公益组织作用，建立多方磋商协调机制，积极为企业提供法律援助服务，帮助企业协调反映环保问题以及做好听证、行政复议、行政诉讼等事项，有效化解矛盾问题，增加企业安全感、公平感、获得感。