岗位安全责任制落实不到位原因分析与对策

卢飞(国家能源集团准能集团煤炭经销公司安全监察站，内蒙古 鄂尔多斯 010300)

0 引言

为认真贯彻《安全生产法》有关规定，持续落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，国家能源集团2019 年开展了安全“责任落实年”活动。做为基层生产单位安监部门职工，通过参与此次活动，结合多年安全生产管理实践、大量的生产安全事故案例教训，就岗位安全责任制落实过程中存在的问题，以及如何更加有效地落实岗位安全责任制，进行了深刻的反思和总结，以便进一步地持续改进安全生产工作，确保安全生产形势保持稳定良好。

1 当前岗位安全责任制落实的主要方法

1.1 以“背书承诺”方式促落实

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”和属地管理的原则，每年年初，由公司“一把手”与各基层单位负责人、各基层单位负责人与班组长逐级签订《安全生产责任状》，基层各班组与职工签订《安全承诺书》，将安全生产、环境保护“一票否决”列入其中，督促落实主体责任，切实将安全生产和职业病防治责任层层传递到每个岗位每个员工。通过层层签字背书，传导压力，实现责任落实一级抓一级、层层抓落实的有力局面。

1.2 以责任清单形式明确任务

把握好安全责任落实关键，建立岗位安全责任落实考核标准，明确责任清单、任务明细，厘清公司领导班子成员、各部门各单位、各岗位3 个层面若干项主体责任及考核标准，每项考核标准与《安全生产法》等法律法规标准具体条款、本公司安全风险预控管理体系具体程序文件或安全管理制度、应留存的具体表单名称相对应、相衔接，做到依法依规、履职有据，横向到边、纵向到底，责任清晰、明确具体。

1.3 以落实制度执行严管控

一是认真督查《危险源辨识风险评估及控制管理程序》《反“三违”管理办法》《员工不安全行为监督管理办法》《安全隐患排查治理及责任追究管理办法》《高风险作业管理人员到岗到位管理办法》等安全管理制度的执行落实，对落实过程中存在的问题，及时下发整改通知书，抓早抓小，解决苗头性、倾向性问题，尤其是对“三违”人员重点进行行为矫正和行为观察。二是建立常态化监督检查和专项巡察机制，通过“日常督查”“重点巡查”“节假日检查”“季节性巡查”“专项检查”“综合检查”等方式，对岗位安全责任落实情况进行常态化监督检查，对检查中发现的责任落实不力、推诿拖沓、熟视无睹等现象，开展专项巡查，督促整改，力促责任落实。三是重点加强特种作业许可审批和安全技术措施落实监督检查，严厉查处特种作业无证上岗、无事前审批、无事中现场监护、无事后复查验收等问题，特别是高风险作业关键管理人员未到岗到位问题。

1.4 以强化培训教育提素质

以“加强基础建设提升安全素质”为目标，采取多种方式加强全员安全培训教育。一是开好标准班前会落实日常培训教育，由基层班组长召开标准班前会，通过作业前危险源辨识安全预想、每日一题、相关事故案例警示教育等教学方式，强化作业人员联防互保意识和能力，有针对性地提高基层作业人员自控和管理人员管控水平。二是落实好年度计划强化每月培训教育，落实好公司级、单位级、班组级三级年度培训教育计划，常态化加强危险源辨识管控、隐患排查、职业病防治、应急处置等应知应会知识的学习积累和巩固提高，常态化加强事故案例警示教育反思和“一案五问一改变”的记录填写。三是加强外部培训学习效果：积极参加公司开展的各类内部安全培训，选派已获得注册安全工程师执业资格的管理人员，参加集团公司组织的继续教育学习培训，深入了解当前安全形势、学习先进安全管理经验和方法。

2 存在问题及原因分析

2.1 岗位安全责任意识有待提升

(1)个别部门、基层单位主体责任意识淡薄。一是对安全责任制学习不认真，对《安全生产法》规定的法定职责不完全了解，没有对岗位职责组织学习讨论、消化吸收，对本岗位应担什么安全职责、该如何结合实际履行职责不完全清楚。二是对安全风险预控体系安全管控职能分配、职责分工不完全清楚，齐抓共管格局形成不全面。三是负责人把落实主体责任停留于表面，习惯于发文通知、开会布置，但对具体要求和具体措施如何落实不太重视甚至有些敷衍了事，没有真正做到“四个亲自”。

(2)业务保安部门监督力度不够。一是查思想、查管理力度不够，没有达到较真碰硬红脸出汗的效果，没有有效发挥督促推动作用。二是安全监督部门未充分履行监督反馈职责监督不深入，对公司领导班子成员安全提醒警示有余，但核心问题解决措施的提出不足。

2.2 责任体系不够健全

一是在落实责任分解上，定性指标偏多、定量指标偏少，工作落实自由度较大。二是责任落实考核结果差异化程度较低，考核结果运用与激励机制目标有差距。三是在责任追究上，惩戒操作性偏弱且落实过程中失之于宽、失子与软，追究尺度不易量化，厘清责任界限还有待提高。

3 发现问题对策建议

针对当前岗位安全责任制落实不到位的问题，建议采取统一思想认识，健全工作机制等措施加以整改。

3.1 统一思想认识，增强责任担当

把握岗位安全责任制落实关键，依法依规将思想认识统一到集团公司对安全生产工作任务部署上来，切实增强责任担当意识。

(1)切实增强主体责任担当，需要着力提高四种意识。一是提高“一把手”思想意识，牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”责任意识，遵守《安全生产法》规定，公司“一把手”、部门“一把手”、基层单位“一把手”都要对所属安全管理全面负责。二是知责明责尽责意识，公司各级要牢固树立安全抓不好就是严重失职的观念，坚决破除认识上的诸多误区，层层传导压力，一级抓一级，做到抓具体、具体抓，督促公司各级切实履行“一岗双责”，增强履职尽责的自觉性、主动性，当好安全责任落实的领导者、执行者和推动者。三是“责任田”意识。公司领导班子、各部门、各单位要将岗位责任制落实看作自己的“责任田”，要有“属地管理”意识，要对所承担的安全责任做到守土有责、守土尽责。四是率先垂范意识。党员同志要充分发挥党员先锋模范作用、“党员安全示范岗”发挥引领作用，以身作则、尽职尽责、树立榜样。

(2)切实增强安全监察责任担当，着力提高三种意识能力。一是提高依规履职意识，进一步明确安全监察职责定位，按照安全风险预控管理体系职能分配，开展安全监督监查工作，既要协助公司领导班子有效落实工作部署，又要监督检查各部门各单位安全责任、安全工作落实情况。二是提升安全监察能力，加强安全监察人员入职培训、持证上岗和定期轮训，进一步加强业务培训，切实解决能力不足、专业知识缺乏问题，制定安全环保监察队伍培养计划，大力提高安全监察水平。三是提高监察工作较真意识，公司主要负责人在有关安全生产会议或党委会上始终以“安全第一”的要求来部署工作、执行规定。安全监督部门只有得到公司领导班子的鼓励支持认同，在面对不落实本岗位安全责任制、敷衍塞责、违章违规行为，才敢于较真碰硬，敢于执纪问责。

3.2 改进工作机制，推动责任落实

把握好安全责任制落实根本，持续改进工作机制，推动安全责任落实具体化、规范化、程序化，确保取得实效。

(1)加强宣传教育机制。一是充分发挥安全文化引导作用，通过开展“煤销大讲堂”讲课、事故案例警示教育、安全承诺、安全知识竞赛、安全主题演讲、家属协管等丰富多彩的活动，营造安全氛围；充分发挥平台载体的传播作用，精心编发安全提示、安全警示，用好用活“一墙一屏一栏两群”(即安全文化墙、电子屏、公示栏、QQ 群和微信群)，动态宣传各级安全政策、法律法规、中央领导重要讲话指示批示、事故案例等等，增强公司各级落实安全责任的思想自觉和行动自觉。二是充分发挥党员、领导干部先锋模范引领作用，做好表率，切实加强安全与党建相结合、相促进。

(2)改进并严格执行责任运行机制。一是要建立安全责任落实谈话制度，公司党政主要负责人要与领导班子成员、各部门各单位负责人，各单位各部门负责人要与所属职工，就岗位安全责任落实谈话，每年不少于1 次。二是要“签字背书”，每年年初签订安全生产责任状，层层签字背书，明确责任。三是要反馈汇报，每月安全环保例会、每季安委会，各部门各单位必须汇报月度、季度安全管理情况、安全工作任务完成情况，以及需要公司协调解决的问题。

(3)持续健全检查考核体系机制。一是通过查、问、督、评，发现、分析、督促解决问题，并通过考核评价奖惩来推动安全责任制的落实。二是在落实责任分解上，根据实际加大定量指标设定，有效衔接责任交叉划分，确保安全责任全覆盖。三是按照“分级管理、分线负责”原则，严厉督查安全责任制落实考核不认真、敷衍了事现象，并严格与《安全结构工资考核办法》挂钩兑现。四是在责任追究上，可执行《准能集团员工违规违纪管理办法》《准能集团生产安全事故报告和调查处理办法》相关规定，强化责任追究机制，通过刚性的责任追究，避免出现以批评教育、诫勉谈话等形式代替行政处分、经济处罚现象，确保岗位安全责任制落到实处。

4 结语

通过对生产事故发生根源的探讨和分析，发现一些问题隐患总是不定期出现、具有重复性、顽固性的特点，这一特点也是各生产单位共有顽疾。同一问题隐患为什么会屡次整改而后又屡次出现？一是安全思想意识淡薄，未对法律心存敬畏、未对生灵心存敬重、未对生活充满热爱；二是安全文化的引导引领、潜移默化作用发挥有限，这才是所有问题的最终根源。文化是一种力量、是一种发自内心的自觉自愿，只有加大力度引导全员认同、接受、执行安全文化理念，才是治本之策，就像“孔孟之道”的传承延续、美国杜邦公司企业文化的影响根植一样，深远而悠长。

岗位安全责任落实执行是安全管理的重点和难点，也是各项安全工作落实的“牛鼻子”，必须抓紧抓好。要认真梳理不足和长处，不足之处加以借鉴、持续改进，好的方面继续保持、坚定信心。只有以人为本、结合实际、坚持不懈，才能有效提升职工安全意识，才能更好地将安全责任落实到位，才能真正发挥上下一心、团结奋斗、攻坚克难的精神，常态化保持良好稳定的安全生产形势。