我国危险化学品安全管理现状

王博玉

（安徽理工大学，安徽淮南 232001)

随着我国工业的发展，危险化学品在各行各业中扮演的角色越来越重要。但是危化品的独特特点导致它容易发生严重的事故。例如江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故造成了78人死亡，76人重伤；“4·24”内蒙古东兴化工爆炸事故造成了4人死亡，3人重伤。虽说我国目前安全生产在好转，但是形势依然严峻。尤其是危化品的安全管理，一旦发生事故，就会严重影响人员财产安全，造成恶劣的社会影响，因此必须加强对于危化品的安全管理。

1 我国危险化学品安全管理问题

1.1 企业安全管理不足

一些企业盲目追求利益的最大化，认为安全投入是没有回报的，忽视了对于员工的安全教育。现在大多企业采用的说教式的安全教育对于员工的实际作用并不高。这就导致员工的安全意识淡薄，以至于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”在工作之中常常出现。而人的不安全行为是造成事故的一大重要因素，这样也就提高了事故发生的可能性。有的企业的安全管理制度并不完善，企业对于安全生产不重视，或者是建立了安全管理制度但是没有落实，只是为了应付检查。企业中没有专门的部门或人员进行安全检查、安全监督；安全设施建设不完善或者不能够及时进行检查也是导致事故发生的一个重要因素。

1.2 城市规划不科学

随着城市化的推进，使原本位于郊区的化工厂逐渐被居民区所包围，选址也成为目前很多企业面临的难题。一些地方政府为了经济的发展，没有做好正确的规划，导致化工厂位于群众密集的位置。比如2010年的南京“7·28” 爆炸事故，是由于南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃，而原本人烟稀少的工业园变得人潮涌动，发生事故难免会影响到群众，群众在发生事故时也难以及时撤离，造成了严重的后果。

1.3 安全监管问题

（1）现在我国的一些部门存在着职责划分不明的情况，同一种危化品在不同的情况下可能由两个部门进行许可和安全监督。如果两个部门同时监督的话就会造成职能的重合，如果两个部门都不认为属于自己监管范围，那么就会造成监管的缺失。

（2）一些地方企业可能是当地的经济支柱，所以在进行安全检查的时候就不会那么严格，检查出安全问题的话也不会按照相关规定进行停业整改。在地方政府的保护下，企业领导存在侥幸心理，更加不注重安全管理。但现在由于我国加大了处罚力度，这种情况好了很多，但是并不能松懈。

（3）在企业中，大多安全管理人员并不专业，对于操作流程并不熟悉，以至于在进行安全检查时不能够及时发现危险，也不能够提出对改进企业安全管理有价值的建议，这样就对促进安全生产起到的作用不大。

（4）企业在事故发生后往往会推卸责任，会对安全监管人员进行追责。但是有时事故的发生并不是因为安全监管人员没有尽到职责，这就让负责安全的工作人员时刻都有被处罚的风险，导致人员不会想长久从事此工作，造成人员不足。

1.4 危险废物的处理问题

目前我国的危险废物产生量与处理能力不平衡，而且分布不均[2]。因为危险废物处理公司风险高，所以很多企业所在地政府不愿意去承担这个风险，不同意去建危险废物处理公司。而企业产生的危险废物处理不掉，只能够堆积在仓库或者运往外地的危险废物处理公司。在运输危险废物的路程中，发生事故难以及时控制，增加了事故的危害性。

2 处理对策

2.1 完善法律法规

在国际上，UNRTDG可以给危险货物在世界各地的安全运输提供一套统一的管理框架。GHS制度提供了化学品危害性的统一分类以及危害信息公示制度两个部分的内容，主要是为了解决在国际贸易中各国的法规对于危险性分类和标签的要求不同的问题。UNRTDG和GHS是面对全球实施的，而REACH和CLP是由欧盟提出并要求实施的，这两项分别是对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规和针对欧盟的化学品分类、标签、包装的法规。而我国现在对于危化品的安全管理主要依据2011年12月1日施行的《危险化学品管理条例》，它由GHS定义，表明我国危化品的安全管理与世界接轨。发达国家对于危化品的法制管理历史更长，拥有今天较完善的法律也是经历了无数次挫折。我国应当吸收其精华为自己所用，制定完善的法律法规。

2.2 企业加强安全管理

我国目前的安全事故的主要因素仍然是人的不安全行为所导致的，所以对员工进行深刻的安全教育，提升员工的安全意识是非常必要的。对于刚刚入行的新人，容易发生事故的岗位，知识水平较低的员工应当特别重视，加大教育的力度。企业可以定期进行安全竞赛，设置奖惩体制。对于安全知识丰富，操作符合规范章程的员工实施奖励；安全知识缺乏，操作经常违法规范章程的员工进行处罚。让全部员工都参与进来，让员工有参与感，切身体会到安全和自己息息相关，这样才能够真正提升员工的安全意识。同时企业也应当将物的不安全因素尽量减少，比如采用先进的工艺，定期对设备进行检修等。

2.3 相关部门做好规划管理以及完善安全监管

相关部门在不影响经济发展的情况下，提前做好土地的规划管理。避免出现居民区包围工厂的情况，不单是考虑了居民的安全，也是为了企业的长久发展。如果现有工厂被居民区所包围，应尽快搬迁，政府也应当在搬迁过程中承担一定的责任，同时避免这种情况的再次发生。

每个部门的职责应当明确，避免一种危化品有两个部门来监管的情况，防止在对危化品的监管过程中出现缝隙。在进行安全检查时，应当让一些专业人员进行检查，防止出现检查不到位，以及为了结果盲目扩大检查范围造成资源浪费的情况。为了能够留住人才以及企业能够长久发展，追责制度应当得到完善。由于不可能做到绝对安全，因此在追查责任进行处罚时，应将疏忽职守和尽职尽责的人员分开处理，加大对于没有尽责的安全人员的处罚，去除不相干人员的责任，这样才能够让每一位安全管理人员尽职尽责，不能够工作做好了还要受到处罚。企业不能只是被动地去做安全工作，只在相关部门来检查时候做做面子工作，应当主动定期进行有效的安全检查，找到安全隐患并改正，提高企业的安全性，加强员工的安全感。

2.4 重视危险废物的处理

目前政府已经对危险废物的处理重视起来，在政策的红利以及环境保护的市场需求之下，危险废物处置正处于上升期。因处理需要，国家颁发的危废经营许可证也逐年增加，危险废物不能够及时处理的情况有所好转。但是对于危化品废物的运输应当加强管控，对于相关人员进行培训并进行考核，做到持证上岗。

2.5 建立网络进行系统监控

目前的信息系统过于冗杂，不利于监管工作的进行。政府的相关部门可以进行研究，建设一个危化品网络，将每个企业的危化品数量、类型、安全状况等进行记录。在设置指标之后，可以利用大数据对于企业进行评估。这样既能够督促企业做好安全工作，还能够减轻监管人员的工作负担。

3 结束语

我国的危险化学品安全管理任重而道远，经济的发展不能以人的生命为代价。企业要主动承担起安全生产的责任，落实各项规定，真正做到以人为本。相关部门应尽快完善相关法律法规，完善安全管理体制，让危险化学品能够安全地在生产中使用，促进经济的发展。