大中型水库移民后期扶持项目稽察程序

白 峰

（辽宁省水利事务服务中心）

0 引言

辽宁省共有大中型水库113 座，在这些水库建设过程中，不可避免的涉及征地补偿和移民安置。国家核定辽宁省大中型水库移民后期扶持人口指标约98万人，分散在辽宁省14个市、100 个县（市、区）。辽宁省大中型水利水电移民后期扶持项目涉及覆盖面大、行业广泛，主要包括农村基本口粮田建设和水利设施配套、农村安全饮水、农村沼气利用、交通道路、太阳能路灯、文化广场、村容村貌和医疗卫生等基础设施、生态建设及环境保护项目，以及对移民生产生活密切相关的劳动力技能培训和职业教育项目、生产开发项目等。

自2009 年以来，辽宁省每年坚持开展全省大中型水利水电移民后期扶持项目稽察，覆盖面涉及辽宁省全部14 个地级市。辽宁省水库移民项目稽察工作分两种方式。常规稽察每年开展一次，总历时3-4 个月；专项稽察根据工作需要不定期开展，每次历时2-3周。

1 水库移民后期扶持项目稽察工作程序

1.1 印发稽察通知

稽察工作开始前，稽察实施单位一般应召开稽察动员会议，初步确立稽察方案，议定稽察目标市、县（区）等。草拟文件后一般由省水利厅和省财政厅联合行文印发，各市收到通知后及时组织被稽察县（市、区）相关单位按照时限要求填写相关稽察表格和搜集整理备查档案资料。

1.2 组建稽察组

稽察通知发出后，首先，稽察单位从稽察专家库中抽取专家，与专家及其所在单位沟通，达成一致后，稽察单位与专家签订稽察合同，确定稽察任务和职责等。其次，稽察单位对会计师事务所进行招标，确定会计师事务所后，签订稽察专家劳务合同。其次，借助会计师事务所，通过招标或邀请等方式确定会计师事务所，签订合同，确定工作内容和时间等。稽察单位与事务所项目负责人员对接，提供水库移民等相关行业必要的技术支持和政策依据。

1.3 研究并制定稽察方案

稽察方案主要包括工作任务、时间安排、人员分工、稽察重点、确定样本、核查事项等内容。方案确定后，即可组织专家和会计师事务所开展稽察工作。

1.4 听取被稽察单位汇报

抵达稽察地区后，稽察组与被稽察单位会面，召开稽察第一次会议。稽察单位组长通告稽察组组成、人员分工、稽察内容，被稽察单位对本地区项目实施情况做重点汇报。稽察分成项目管理稽察组和资金使用稽察组，两组分别工作，遇到问题互相通告，项目管理稽察组发现问题告知资金使用稽察组查询此项目资金使用方面是否存在问题，资金使用稽察组发现问题也同时反馈项目管理稽察组，做到互相依托，互相反查，确保问题不遗漏、稽察无死角。

1.5 现场调查及抽样检查

稽察组组长组织项目和财务专家，现场分析被稽察市、县（市、区）本地移民后期扶持项目构成，从中抽取具有代表性的项目作为本次稽察重点。抽样检查的项目一般应分散在不同县级或乡镇，涉及水利设施、农村饮水安全、交通、市政、生态环境建设、社会事业等基础设施类项目和生产开发、劳动技能培训等扶持项目。本地区移民群众反应强烈的问题要重点稽察。

现场调查包括三个方面：一是到同级财政部门查阅省、市级下达的财政指标文件、县级财政报账制、会计账簿、原始凭证等相关账务资料等，如有必要，需要延伸到乡级财政部门查阅原始资料；二实地调查项目现场：现场检查工程完工实际建设现状、工程外观质量、设计变更执行情况等；三是走访被稽察地区移民群众，调查了解移民后期扶持直补资金是否及时发放到位，移民群众迫切需要解决的问题是否落实或列入年度计划，移民后期扶持项目立项建设前是否征求移民群众意见等。

1.6 编写稽察报告初稿

综合分析评价稽察发现的问题，项目管理稽察组和资金使用稽察组分别撰写各自部分稽察报告初稿。并与稽察单位组长沟通，对发现的问题定性，收集相关证明材料，提出初步稽察意见。

1.7 交流稽察意见

稽察报告初稿完成后，由稽察单位组长组织召开第二次稽察会议，对本次稽察两小组发现的问题与被稽察单位交换意见，被稽察单位就发现的问题作出解释说明和补充新的证明材料，稽察组对稽察报告初稿进行补充修改，最终双方就稽察意见达成一致。

1.8 审核和印发稽察报告

稽察单位组长回到派出单位后，将两组稽察意见向派出单位作出汇报，派出单位召开会议对稽察报告提出相关审核修改意见后，上报辽宁省水利厅。辽宁省水利厅对各市下达稽察整改通知，要求各市高度重视本次稽察发现的问题，从中吸取教训，引以为戒，举一反三，对水库移民后期扶持资金使用管理可能存在的问题认真组织排查，对发现的问题要采取有效措施做好稽察整改各项落实工作，促使移民后扶扶持政策落到实处、水库移民切实受益、库区和移民安置区社会和谐稳定发展。

1.9 稽察整改复核

被稽察单位完成整改后反馈整改结果报告。稽察单位对上报的整改结果组织复核，派出人员抽查整改现场，复核稽察整改情况是否属实等。

2 移民后期扶持稽察报告内容概要

稽察组一般应在稽察地区修改完稽察报告后再撤回原单位，避免因缺失必要的资料导致稽察报告的缺陷，不能真实准确反应稽察情况，避免再次返回稽察现场补充稽察。

2.1 稽察整体工作综述

简述稽察总体工作情况，客观描述被稽察地区移民后期扶持工作开展总体情况，规划编制与审批情况，项目前期文件编制和审批情况，项目年度计划执行情况，项目实施与管理情况，责任主体制、招投标制、建设监理制、移民监督制、合同管理制落实情况，项目验收和档案归集情况，年度移民直补资金发放进度情况等。

2.2 被稽察单位情况简介

介绍被稽察单位组建规格、隶属部门、人员编制数量和性质、注册资金、被稽察单位设置稽察审计部门情况等。

2.3 稽察内容和评价

稽察内容主要包括规划的编制与审批、前期工作文件的编制与审批、年度预算和计划管理、四制执行情况、验收与档案管理等。

2.4 稽察发现的问题

列出检查所发现的所有问题，并明确违反政策法规、规范、规章、文件的具体条款等。

2.5 整改建议和意见

对发现的问题逐条拟定整改意见和建议。应具备可操作性，以整改不断促进各级移民工作机构业务水平提高，水库移民后期扶持项目建设更加规范化。

3 稽察注意事项

3.1 切勿未查档案资料直奔项目现场

一定要先查阅待去工程现场的全部资料，切不可未翻阅工程资料的情况下先查看工程现场，走马观花。查看现场的时候务必要携带批复的工程设计及设计变更，对照设计查看工程，记录工程存在的疑点，现场采集视频影像资料，再回去翻阅施工、监理等档案资料比对。

3.2 精准认定稽察发现问题

稽察报告中涉及有关问题的认定要事实准确清晰、采用依据充分、分析和结论切中关键，对存在问题的处理和建议恰当。切勿对查不到政策依据和法律、法规规定的问题随意定性，也不可将问题和无关依据张冠李戴，胡乱对应，应付了事。

3.3 切勿漏查隐蔽工程档案资料

完工后隐蔽工程已覆盖，现场检查困难。可查阅施工期间隐蔽工程形成的影像资料、施工档案资料、监理旁站资料、质量监督资料等，互相比对，互相印证，分析查找可能存在的问题。

4 结语

开展水库移民后期扶持项目稽察，不但规避了辽宁省移民后期扶持项目建设管理存在的一些问题，而且可以促进被稽察对象认真总结经验、汲取教训，不断加强制度建设，规范工程管理，保证工程质量和资金使用安全，确保国家水库移民政策惠及百姓。