农村饮水安全工程的运行管理

2020-01-12何永超

河南水利与南水北调 2020年8期

何永超

（漯河市郾城区水利局）

1 概况

漯河市郾城区地处河南省中南部，属淮河流域沙颍河水系中游平原地区，隶属漯河市，东接召陵区，西邻舞阳，南与漯河市源汇区毗邻，北靠临颍县。总面积413.10 hm2，总人口48.70 万人，全区辖7 个乡镇（城关、孟庙、商桥、龙城、新店、裴城、李集）和一个办事处（沙北），145 个行政村。全区地势平坦，交通便利，京广铁路、京广高铁、107国道、京港澳高速公路纵贯南北，S325省道（原S238省道）、孟宝铁路横贯东西。

漯河市郾城区自2004 年启动农村饮水安全工程建设以来，共建成农村饮水安全工程46 处，解决了7 个乡镇145 个行政村29.88 万人的饮水不安全问题，其中单村供水工程25 处，占总工程处数的54%，涉及25个行政村5.12万农村居民，联村供水工程21处，涉及120个行政村的24.76万人，其中千吨万人集中供水工程10处，涉及5个乡镇80个行政村的16.74万农村居民，截止目前郾城区已实现了农村人口自来水全覆盖。

郾城区农村集中供水工程均采用中深层地下水作为供水水源，水源井深度约200 m，供水工艺为：首先利用潜水泵抽水至压力罐，经加压后通过供水管网把水送至各用水户，原水消毒通过在压力罐前加入消毒剂来实现，以确保供水水源水质安全。

2004 年以来，郾城区所建的农村饮水工程验收合格后全部进行了产权移交，做到产权明晰、管理主体落实、管护责任明确。农村饮水安全工程建成后，由郾城区水利局移交给水厂所在地的乡镇政府管理运行，乡镇政府选择一名有威望、负责任、处事公道的水管员，水管员具体负责各村水费收取、管线报修、干支管线巡查等任务。

2 农村饮水安全工程的特点

2.1 分布范围广，数量多

农村饮水工程点多，线长，面广。2004 年以来，共计建成农村饮水工程53处，陆续并网后，现有农村饮水工程46处，遍布全区7个乡镇，145个行政村，由于早期的农村饮水工程建设规模小，千吨万人供水工程较少，仅有10 处，占所有供水工程的22%；单村或者日供水能力<200 m3的供水工程就有25 处，占全部供水工程的54%。

2.2 规模小，成本高

供水规模以下供水工程虽小而多，必要供水设备样样俱全，管理人员相对较多，造成运行费用高。管理人员待遇低，工作积极性不高，日常管理不到位，维修养护不及时，收费时到农户家，不收费时不管理，吃大锅饭思想严重，以致影响正常用水。究其原因是一些村干部和一些管水员思想认识存在误区，缺乏有效的宣传引导，把农村饮水安全工程看成是政府承办的公益事业，单纯依赖政府，存在着等、靠、要思想。

2.3 供水设备管网日益老化

农村饮水工程于2004 年开始建设，距今已有15 a 之久。由于农村饮水工程建设时间跨度大，管道、设备等建设标准也有差异。随着农村饮水工程使用年限的增长，尤其是一些早期建成的工程，出现了机电设备老化，管网漏水严重等问题，这些问题的存在不仅给运行管理带来很多困难，也使供水工程的水质达标率和供水保证率得不到保障。

2.4 供水工程的群众性和公益性

农村饮水安全工程建设、运行管理都需要群众的积极参与、大力支持。所需费用既有财政投资，也有群众的筹资。农村饮水工程不仅能让广大群众喝上方便、洁净的安全水，而且还能改善生存环境，提高人民的生活质量，促进农村经济的快速发展。

2.5 供水工程的管理形式不一

乡镇政府水利服务中心管理，这种管理形式是工程建成后，移交给了当地乡镇政府，当地乡镇政府委托乡镇水利服务中心管理。这种管理形式主要是千吨万人工程，供水规模较大，牵涉多个行政村的工程。承包管理，这种管理形式主要是单村或供水规模较小的工程，由村委会指定专人负责管理，自负盈亏，保障供水。村委会代管制，这种管理形式是由于种种原因，没有人愿意负责管理，只好由村委会派专人管理，每月付给管理者一定报酬，管理者的主要责任就是负责水费收缴，供水管网，设备维修，一切费用均由村委承担。

3 工程管理存在的问题

3.1 基层组织对工程管理的重要性认识不到位

工程建成后移交给当地乡镇政府，但乡镇政府又委派水利服务中心或交给受益村自行管理。受益村或承包或委派专人管理，自己疏于监管，认为有问题是管理人员的事。

3.2 管理者责任落实不到位

管理者一边做其他工作，一边负责工程管理，不专心。管网损坏维修不及时，设备定期维修保养不到位，千吨万人水厂水质快检设备成摆设，没有发挥应有的作用。

3.3 水费收缴问题干扰工程的正常运行

一些村的供水工程没有收缴水费，而是由村委经费负担或者个人承担。不是集体经济好，也不是群众不愿意交水费，而是由于村委换届竞选时，把不收水费作为向群众承诺的事项之一，侯选者一旦被选上，也就无法施行收费管理，导致饮水工程畸形发展。

4 应对措施及建议

4.1 企业化区域统一管理

在工程运行管理过程中，集思广益，积极探索，以“标准化运行，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的农村饮水安全工程运行管理的理念，使工程发挥最大效益和社会效益。积极引导农村饮水安全工程向“集中化、市场化、地表水源化、城乡一体化”方向发展。彻底改变当前农村饮水工程运行管理的被动局面，实现企业有利润、政府有投资、农民有利益，实现工程长效运行，水质安全有保障。

4.2 落实三个责任，健全管理机制

通过工程产权制度改革，明确了农村饮水安全工程运行管护各方职责。由政府投资建设的农村饮水安全工程产权归国家所有，当地镇人民政府为管护主体。水利、卫生、环保等部门提供项目扶持和技术指导。供水管理单位负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作。建立权责清晰，配合有力，协调高效的责任体系。各级政府、各受益村和各个供水管理单位切实提高政治认识、大局意识，切实把农村饮水工程的运行管理放在心上、扛在肩上、拿在手上，加大政策扶持，建立健全各项制度，同心协力把农村饮水工程的运行管理推向良性运行轨道，实现强监管、长受益。

4.3 科学规划，精心设计农村饮水安全巩固提升工程

当前和今后一段时间，将逐一对农村饮水工程进行巩固提升，实现对农村饮水工程逐步改造。科学规划，精心设计农村饮水安全巩固提升工程，要对饮水工程进行详细的摸底调查，倾听群众意见，考虑管理人员和当地政府建议，按照轻重缓急，联网扩大规模供水的原则，精心设计，科学制定改造措施，统筹考虑改造成本、群众利益等，确保巩固提升工程的投资都能用在刀刃上，用在当前急需解决的问题上。

4.4 合理收费是先进管理机制的根本体现

各级管理人员，各受益村必须以有利于工程长期运行的大局出发，克服陈旧观念，积极改革进取，建立用水交费制度。无论集体经济好的村，还是差的村，无论是领导干部，还是富商贾人，用水交费，坚决杜绝用水不收费的怪象。应该从长远考虑，从节约合理使用水资源的高度考虑，实现按标准收费制度。收费要建立专账，要专款专用，自负盈亏。条件成熟时，改造用水户的机械表为刷卡智能水表，实现先收费、后用水，提高水费征收率。