小型水库的防汛与抢险

王 伟

(杭州市余杭区西部水利综合服务中心，杭州 311115)

1 小型水库的基本情况

1.1 水库的数量

纵观整个余杭区，内有大量小型水利工程，其中有750座需水量超过10000m3的蓄水工程，库容多达1.2亿m3。在这当中，小(1)型、中型、小(2)型水库分别有7座、1座、134座，另外还有608座1万-10万m3的塘坝。在所有工程中，小(2)型水库、小(1)型以上水库、山塘的占比分别为17.9%、1%、81.1%。

1.2 小型水利工程的病险状况

余杭区的小型水库与山塘大部分是在20世纪60-70年代创建的，由于材料等诸多因素的影响，这些小型工程往往会出现施工质量不佳、配套不够完善等问题。到目前为止，余杭区总共发生了两起水库失事事件，造成了巨大的社会影响。通过四十余年的运行，小型水库出现了许多问题，如失管失修、工程老化等，存在严重的安全隐患。每年防汛检查时，被列入病险工程的水库有许多，检查结果显示，防汛工作的重心应放在中小型水库上。

2 小型水库防汛抢险的主要特征

1)余杭区的小型水库中有至少98%的是土石坝，因为工程质量差，存在大量安全隐患。进入汛期后，水库水位高，许多隐患会陆陆续续暴露，不利于防汛工作地开展。

2)大部分小型水库处于山区，交通运输条件差，一些进库道路有且仅可允许一两人步行进去。倘若发生险情，很难及时将材料运输到水库。

3)余杭区位于丘陵半山地带，山地多，当暴雨集中时，其库容小，汇流时间短，库水位很快上涨，导致抢险和防汛受到负面影响。

4)小型水库规模小、两大，在技术与人员管理方面做得不够到位，不利于防汛管理。

3 小型水库的防汛基础工作

3.1 汛前检查

汛期来临前，必须进行汛前大检查，实施乡镇、市、村三级联动战略。首先，以乡镇街道、村为单位进行自查，市防汛办要安排有关人员着重抽查，并对坝体、启闭机、坝区与坝基德国进行检查。一旦发现问题，应以文件的形式出台隐患工程安全度汛方案。

3.2 落实抢险物资与人员

针对有塘坝与水库的村，应结合工程规模组建强有力的抢险团队。在防汛过程中，要使用木料、土工织物、绳索、草袋、运输工具以及沙料等物料。要结合水库工程防洪质量、标准、下游保护对象以及易出险的位置等将足量的抢险物资备齐，确保堆放地点安全、科学[1]。在汛期来临之前，要检查并清理好照明设备、机械设备以及救生设备，如有必要，必须进行测试与检修。

3.3 完善防汛组织，将防汛职责贯彻落实到位

对于小型水库的防汛抢险，应采取行政首长负责制，首先相关乡镇街道必须创建防汛领导小组，明晰其职责。其次，各个单位要创建防汛抢险突击队，安排专人负责防汛值班，制定并实施防汛值班制度。再者，要签署村头塘坝与小(2)型以上水库安全管理责任书，明晰现场监管人与管理责任人[2]。

3.4 做好防汛值班工作，保证信息的通畅度

各乡镇街道与市防汛办要负责全天候值班，所有值班人员必须做好本职工作，实时关注汛情的发展，及时了解并掌握水情、灾情、雨情、工情，确保信息传达的畅通性与准确性。

4 小型水库抢险的工程措施

4.1 常见的工程险情

小型水库出现的工程险情中，较为常见的有土坝裂缝、管涌和流土、风浪冲击、土坝渗漏等。相关统计数据表明，整个余杭区小型水库的工程险情中以土坝渗漏、土坝裂缝、滑坡、管涌和流土的发生次数最多。

4.2 常用的险情抢护措施

4.2.1 坝体渗漏

坝面出现渗水问题后，巡视管理人员第一步要做到精准识别险情，结合水质的清浊程度、渗水量、土粒的量、是否含有土粒、是否存在冒水翻砂等作出正确的判定。倘若渗水正常，那么不需要予以处理，否则则需向市水利局与乡镇街道汇报相应的情况，等到专业技术人员就险情类型作出精准判定后，结合实际情况采取相应的抢护措施[3]。

4.2.2 土坝裂缝

在坝面出现裂缝的情况下，巡视管理人员应及时向乡镇街道、村、市水电局上报。随后，水电局技术人员与乡镇街道水利技术管理人员会奔赴工程现场勘查，看裂缝的深度、走向、宽度与长度，对裂缝的演变发展实施观测，就裂缝的性质展开研究分析，结合实情出台处理方略。在进行处理的过程中，必须合理把关水库水位，临时做好裂缝的保护工作。

4.2.3 土坝滑坡

在工程险情中时常发生土坝滑坡问题，若实施抢护，应坚持压重固脚、削坡减载、封闭决口的原则。详细而言，要在滑坡体滑动方向安设阻滑体，采取透水材料为主、导渗措施为主的方式进行背水坡阻滑，确保坝体的浸润线降低。因抢险的任务重，时间紧，要尽可能地就地取材，以堆石、堆土、抛石作为支撑，在部分情况下亦可以编织袋或者竹笼装砂固脚。

4.2.4 管涌和流土

减小渗流压力与渗流出逸坡降，强化地基土或者坝体的抗渗能力是抢护管涌和流土的关键所在，因为管涌和流土险情主要发生于坝址旁，和坝体产生漏洞存在明显区别，其渗水源于库水和坝基之间存在的广泛通路的透水层，所以筒仓在汛期很难堵塞土坝上游，有且仅可在坝后实施对策以达到抢护的目的。

5 小型水库抢险的非工程措施

5.1 确立应急预案

为真正地将突发状况下险情抢护工作与防洪抢险调度工作做到位，强化应对水库突发事件能力，最大限度地确保人民生命安全与水库工程安全，降低经济损失，对于病险水库，余杭区各乡镇接到出台了可操作性强的、贴合实际的《水库防汛抢险应急预案》。其具体涵盖了险情上报、监测、通报、应急保障、工程基本情况、应急转移与疏散、突发事件的危害性分析、应急保障、险情抢护等诸多内容。如果水库发生了险情，那么将依据应急抢险预案予以应对。

5.2 强化力度做好水库安全建设工作

余杭区水利水电局结合安全鉴定与技术认定结果，系统地规划了整个余杭区病险水库及保安，并发布了“余杭区千库保安工程专项规划综合报告”。在充分考虑到水库保安工程建设的意义的前提下，将该项工作上升至水利工作的一大要务的高度，集中一切力量贯彻落实，确保水库运行的安全。2003年就曾投资1.3亿元对50座水库进行保安加固，此举取得了明显成效，不仅建设出许多质量优良、标准高的标准化水库，还大大提高了小型水库的防洪能力，使余杭区防汛抢险压力大大减轻。

5.3 落实水库巡视管理人员

针对整个余杭区范围内的所有塘坝、142座小(2)型以上水库，余杭区水利水电局安排了专职管理人员，并颁布了水库管理考核办法与《富阳市水库大坝巡视检查制度》等。与此同时，规定在汛期管理人员要坚持每天至少巡视一次水库，观察并具体地记录下水库的水位的波动情况，仔细检查溢洪道、大坝等工程，运用“一看、二听、三手摸、四脚踏”的策略看是否存在安全隐患或者险情[4]。如有异常，应在第一时间上报至有关部门。如此，既可以给防汛抢险工作地开展提供第一手资料，又有利于将险情扼杀于摇篮内，为后续进行防汛抢险创造便利条件。

6 结 语

自古以来，人民的财产安全与生命安全始终都被置于首位。如若水库失事，将引发不可预估的后果。此次研究在技术层面为余杭区的小型水库实施防汛抢险提供了支持，同时也有利于各地小型水库更好地开展防汛抢险工作。