切实把十九届五中全会精神贯穿工作始终

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

党的十九届五中全会，是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。这次党中央在谋划“十四五”远景目标时，把水利作为推进经济社会发展的重要内容，站在全面提升国家水安全保障的高度，明确了“防洪安全、供水安全、生态安全”重要任务，为今后一段时期水利改革发展指明了努力方向、提供了根本遵循，我们要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对水利工作的要求，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水兴水方针，为“十四五”规划的实施贡献水利力量。

一、提高政治站位，站在战略和全局的高度，充分认识党的十九届五中全会精神重大意义

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面总结了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，对于动员和激励全党全国各族人民同心同德、顽强奋斗，战胜前进道路上各种风险挑战，推进中华民族伟大复兴历史进程，具有重大而深远的意义。

党的十九届五中全会站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了一系列新思想、新举措、新要求，概括起来，主要体现为10个“新”。一是新发展成就。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，在“战疫”“战洪”“战贫”系列大战中发展，推动党和国家各项事业取得了决定性成就。二是新发展背景。习近平总书记强调，要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”，洞察中国崛起、新冠肺炎疫情考验“两大变量”，认清全面建设社会主义现代化的大环境。三是新发展阶段。要准确把握全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段特征，明确阶段要求，开启全面建设社会主义现代化的新征程。四是新发展目标。全会擘画了2035宏伟远景，描绘了“十四五”美好前景，凸现了我国社会主义现代化的鲜明特征。五是新发展指南。全会明确了“推进什么布局”“遵循什么路径”“聚焦什么重点”“实现什么目标”的指导思想，要把握“五个坚持”指导原则，确保全面建设社会主义现代化的正确方向。六是新发展理念。全会强调，要把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，必须在“十四五”乃至更长一个时期坚持下去、发扬光大。七是新发展格局。要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，塑造全面建设社会主义现代化的新优势。八是新发展基石。要防控化解重大矛盾风险，建设更高水平的平安中国，筑牢全面建设社会主义现代化的安全屏障。九是新发展任务。全会系统部署了“十四五”时期创新驱动发展、推进乡村振兴、推动绿色发展等经济社会发展12个方面重点任务，提出了一系列前瞻性、创新性、针对性的重大举措。十是新发展保证。强调要坚持党的全面领导，提高推动高质量发展能力，为全面建设社会主义现代化提供有力保证。这10个“新”内涵丰富、思想深邃，具有强大的思想力量、真理力量、实践力量，为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。

习近平总书记多次强调，兴水利、除水害事关人民生活、经济发展、社会进步,古今中外都是治国大事。这次党中央在谋划“十四五”远景目标时，把水利作为推进经济社会发展的重要内容，站在全面提升国家水安全保障的高度，明确了“防洪安全、供水安全、生态安全”重要任务。在防洪保安方面，全会指出，要加强水利基础设施建设，提升水旱灾害防御能力；实施国家水网重大工程，推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设；提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快控制性工程建设，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，全面提升保障防洪安全能力。在供水安全方面，要全面提升水资源优化配置；加大农业水利设施建设力度，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施；维护水利、供水等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。在生态安全方面，要推进京津冀协同发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区；坚持山水林田湖草系统治理，强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，科学推进水土流失综合治理。全会提出的涉水任务要求，为我们今后一段时期水利改革发展指明了努力方向、提供了根本遵循。

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，关键是要学深悟透，深刻理解把握全会精神的核心要义和丰富内涵。一要在践行以人民为中心的发展理念上下功夫。牢记党的初心和宗旨，不断拓展民生水利内涵,坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好饮水安全、水生态环境改善等民生实事，倾心倾力排忧解难，让群众从水利发展中获得更多实惠。二要在强化系统观念上下功夫。党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的一项重要原则。我们要紧密结合省情水情实际，以解决河北水安全保障问题为统领，统筹考虑防洪安全、供水安全和生态安全，统筹考虑山水林田湖草系统治理，统筹考虑当前工作与长远目标，将系统观念作为水利改革发展的重要思想和工作方法。三要在推进水利高质量发展上下功夫。要坚持把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，坚持生态优先、绿色发展，认真践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，扎实推进水利治理体系和治理能力现代化，以“钉钉子”精神推动我省水利高质量发展，满足人民对美好生活的新期待新需求。四要在深化水利改革创新上下功夫。党的十九届五中全会6000多字的公报中，15次提及“创新”，强调要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，充分体现了国家“实施创新战略”“完善创新体系”的决心之大、布局之远。广大水利干部职工要进一步增强改革创新责任感与紧迫感，深化水资源税、水权水价水市场等重点领域改革创新,激发水利改革发展活力，为加快推进新时代河北水利现代化提供不竭动力。

二、明确目标任务，围绕水利高质量发展，不折不扣推动中央和省委决策部署落实落地

11月7—8 日，省委召开九届十一次全会，全面贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，在深刻认识河北省情的基础上，对我省发展阶段作出科学判断，描绘出了未来5年河北经济社会发展的崭新格局，体现了同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉、思想自觉、行动自觉，是党的十九届五中全会在河北的具体化，特别是针对我省下一阶段生态文明建设工作，全会明确提出了要坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，完善生态文明制度体系，筑牢京津冀生态安全屏障，加快推进华北地下水大漏斗综合治理和统筹山水林田湖草系统治理，加快张家口“首都两区”建设，加快恢复白洋淀“华北之肾”功能，强化资源高效利用等要求。学习贯彻五中全会精神，就要把党中央重大决策变成具体实践，把省委安排部署落实到具体工作之中。

1.准确把握水利改革发展任务

河北是京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区，担负着为京津阻沙源、涵水源、治污源的重任。各处室各单位要对标对表中央、省委对生态文明建设和水利改革发展提出的新要求，紧密结合我省实际，重点做好以下工作。一要深化地下水超采综合治理。这是中央领导高度关注、东峰书记亲自抓的一件大事，省委《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将其单独列为一条，可见这项工作的极端重要性。要按照东峰书记和许勤省长批示要求，抓紧对超采治理实施意见进行修改完善，紧盯地下水采补平衡、水位止降回升目标，抓住“节、引、调、补、蓄、管”等关键举措，突出农业节水、水源置换、河湖生态修复、雨洪资源拦蓄、取水井关停等工作重点，把账算清、把事讲透、把任务写实。二要推进全社会节水。习近平总书记在江苏调研时指出，“北方地区要从实际出发，坚持以水定城、以水定业，节约用水，不能随意扩大用水量”。我们要按照总书记要求，切实加大节水工作力度，要强化顶层设计，认真谋划用水计量、用水计划、用水定额、节水宣传、节水评价、水权水价等措施，以及全社会节水、节水型社会建设。三要加快张家口“首都两区”建设。要大力实施京津风沙源治理工程，强化水土保持和防风固沙，推进官厅、密云水库上游流域综合治理与生态修复。统筹推进万家寨引黄等跨区域调水，加快开展工程前期工作；继续加强协调，督促张家口市和永定河流域公司做好桑干河沿线秋冬季引水工作；继续做好争取北京市支持怀来县利用官厅水库水等事项。四要严格落实河湖长制。进一步压实各级河湖长责任，落实好常态化巡河制度，巩固“四乱”清理整治成果，要通过严肃考核问责，推进河湖“四乱”监管常态化、规范化。抓好白洋淀、衡水湖综合治理，强化水域、岸线空间管控与保护，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复。五要深化改革创新。充分发挥政府和市场协同作用，推进水利重点领域和关键环节改革，围绕水的科学定价、合理分配、高效利用,完善价税调节机制，深入总结水资源税改革试点经验，稳妥推进水价改革。

2.精心谋划编制我省水安全保障“十四五”规划

2021年是“十四五”开局之年，编制实施好水安全保障“十四五”规划，对指导未来5年我省水利改革发展、全面提升水安全保障能力至关重要。一要加强沟通对接。对照国家和省“十四五”规划建议涉及水利任务，积极沟通对接水利部和省有关部门，将水利相关工作纳入省“十四五”规划纲要，组织编制好全省水安全保障“十四五”规划及相关专项规划，切实把中央确立的指导思想、遵循原则和目标任务落实到规划编制当中。二要合理确定指标。围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，既要明确提出指导性目标，又要科学设置约束性指标；既要系统谋划一批重大水利工程，完善水利工程基础，又要建立健全监管法制体制机制，全面提升涉水事务监管水平，实现制度治水、制度管水。三要提高质量进度。要统一思想认识，强化组织领导，健全工作机制，落实责任分工，集中力量加快进度，高质量完成好编制任务。要坚持科学决策、民主决策，适时召开座谈会，进一步征求各方意见建议，把形势分析得更准、把思路理得更清、把目标定得更实。

3.全力以赴完成好今年各项目标任务

2020年已接近尾声，各单位各处室要聚焦“十三五”规划收官，抓紧排查梳理“十三五”规划纲要、全省水利事业发展“十三五”规划，以及年初确定的各项指标完成情况，及时查漏补缺，做好总结评估。要按照厅党组年度工作部署，强化督查检查考核，加快重点水利项目建设，逐级落实工作责任，力争取得更好成绩。要加快农村生活水源置换工程建设，确保完成今年518万农村居民江水置换任务，进一步督促各县压紧压实主体责任，尽快开工明后两年项目。要持续跟进引江引黄调水工作，密切关注丹江口水库蓄水和黄河来水情况，加大跑办力度，最大限度争取明年水量指标。要继续做好河湖“四乱”清理、信访稳定、安全生产等工作。年底既是收获期，也是各类问题的高发期，大家要紧盯“隐患点”“风险点”，紧扣时限节点，全力以赴冲刺四季度，努力完成好今年各项目标任务，为“十四五”时期水利工作开好局、起好步奠定基础。

三、加强组织领导，迅速掀起学习热潮，持续深入把中央和省委全会精神学习好宣传好贯彻好

深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。各级党委要结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定工作方案，提出具体要求，着力抓好落实，把学习贯彻全会精神不断引向深入。党组（党委）和班子成员要以上率下，先学一步、学深一层。党委书记要担负起政治责任，做到思想上高度自觉、行动上坚定有力、工作上带头推进，班子成员要坚持“一岗双责”，深入抓好分管领域的学习贯彻，要组织好离退休党员学习，确保全会精神传达到每一位党员干部。要通过举办专题讲座、集中学习研讨、个人自学等形式，广泛开展“三级书记讲党课”、理论宣讲、知识答题等活动，组织党员干部交流经验做法，研究解决深层次问题，着力增强学习贯彻的系统性、具体性、实践性。要运用好《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》等辅导材料，以及中央主要新闻媒体的权威报道、评论社论以及“学习强国”学习平台推送的重点文章、音频视频等。要在河北水利网、《河北水利》杂志、河北水利和燕赵水利微信公众号等水利重点媒体，开展全方位、多角度、立体化的宣传，深入解读全会精神，大力宣传河北水利“十三五”时期取得的历史成就和“十四五”改革发展宏伟蓝图，弘扬主旋律，凝聚正能量。机关党委（党群处）要及时掌握情况，加强统筹协调，强化督导检查，有效解决存在的实际问题。要把学习贯彻中央和省委全会精神、督导检查情况作为党委（支部）书记述职评议考核的重要内容，对学习宣传贯彻不重视、搞形式主义、走过场的，要严肃批评、追责问责。