行政河长履职 民间河长监督——固安县河渠管护长效机制的探索

□徐立鹏 侯爱军 王丹丹

河长制推进过程中，由于监督机制不完善，出现了部分河长履职不到位，造成发现的问题不能及时处理。为有效解决上述问题，经过深入研究，结合我县解决40、50下岗人员政策的落实，通过聘请以上人员巡河监督，形成了“河长履职加民间河长监督”的河渠保护长效机制，在不增加县财政投入的基本上，保证了全县各级河长认真履职。同时，“民间河长”巡河加密了巡河频次，使问题能够及时的发现，更快的解决。

1.基本情况

固安县地处北京、天津、雄安新区腹地，北临北京，南与雄安新区接壤，北京大兴机场位于固安主城区东北方向10km，交通便捷，资源丰富，历史悠久，文脉绵长，拥有“中国温泉之乡”“中国钓具之乡”“中国花木之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国矿泉水之乡”5张靓丽名片。是清代著名治水人物于成龙的故乡。

固安县共有25条河流，其中流域面积50km2以上河流11条，50km2以下河流14条。自2017年开展河长制工作以来，设立县、乡、村3级河长共321名，其中县级河长15名（县处级）、乡级河长77名、村级河长229名。先后开展了2018年的“河渠清理行动”，2019年的“河渠清四乱行动”，2020年的“河渠持续清四乱”和“清河补水行动”，使河渠面貌不断改善，全县人民保护河渠意识不断增强，在2019年的河长制工作考核中，固安县被评定为市级优秀档次。

2.存在问题

河长制的核心是责任制，是以党政领导特别是主要领导负责制为主的河流管理保护责任体系。河长制的总体设计是乡级以上河长主要是组织领导、协调解决问题，巡河发现河渠“四乱”问题，往往是指派给下级河长；村级河长主要是落实，他们既要完成上级河长指令，也要解决自己巡河时发现的“四乱”问题。自己发现问题，自己解决问题，这种体制往往造成问题不能及时解决，遇到督导检查时再集中突击处理问题，突击搞环境卫生，不能使河渠长期保持良好的生态环境。

上级部门和其他县市多采用聘请第三方按季度检查，建立台账，下发核实，督促整改。这种方法一是投资大；二是由于检查周期长，也不能使河渠长期保持良好的生态环境。

3.解决对策

要想解决“使河渠长期保持良好的生态环境”的问题，必须解决经常性监督的问题。固安县通过积极探索，形成了“河长履职加民间河长监督”的河渠保护长效机制。

民间河长来源于县域内国企或集体企业下岗人员，按照固安县的政策，下岗人员女性40岁以上，男性50岁以上，如果行政事业单位能提供公益性岗，县财政就能为其缴纳医疗、养老保险，并发放基本生活费。县河长办积极和县劳动人事局对接，寻找合适人选，按照自愿的原则签订劳动合同，聘为民间河长。

固安县聘请了11位民间河长，民间河长对其负责河段每周进行一次全覆盖巡河，发现“四乱”问题向县河长办报告，县河长办把发现的问题以“一图一位一说明”（一张照片、一个GPS定位、一段说明）的方式在河长制碧水群中晾晒，各乡级河长认领，河长办每周汇总统计各乡镇清理的进度，主管县长定期督导，今年上半年“民间河长”监督发现问题467处，目前已经全部整改。

4.取得成效

“河长履职加民间河长监督”的河渠保护长效机制实施两年来，不仅有效地监督了行政河长履职、解决了下岗职工就业、减少了经费投入，而且加密了巡河频次，促进了“四乱”问题的及时发现和解决，使我县河渠环境长期保持良好。