基于皖河干流怀宁段水域空间岸线保护利用的思考

陈江华

(安徽省怀宁县水利局，安徽 安庆 246121)

1 河道概况

1.1 地理位置

皖河干流是安徽省长江北岸最大的一条支流，流经安徽省怀宁县、国营皖河农场和安庆市大观区，至安徽省安庆市西郊直接汇入长江。其中皖河干流怀宁段位于E116°37′52"-117°00′22"，N30°30′36"-30°30′52.2"。

1.2 水文地质情况

1.2.1 雨量

该地区属亚热带季风区，气候温和，雨量充沛，年内降雨多集中在 4-8 月，其间雨量占年雨量的67%。多年平均降雨量为1368mm。

1.2.2 洪水

皖河流域径流、洪水均由降水形成，洪水的季节特点、时空变化与本地区降水一致。本流域每年4-5月就有洪水发生，但峰值均不大；6-7月份为洪水的主要季节，据皖河干流石牌水文站自1953年—2019年66a期间达到或超警戒水位共有9a次,其中最高水位年份为1983年的21.13m。其次是1955年水位为20.89m。实测流量前3位的洪水为1983年、1996年、1969年，洪峰流量分别是4700m3/s、4290m3/s、4100m3/s。

1.2.3 地质

皖河石牌段属低矮岗地与 I-II 阶地地貌组合形式，属Q3-Q1地层。岩基部分为白垩系海型地组砂砾岩。

1.3 河道岸线概况

皖河干流怀宁段左岸岸线长度30.07km，涉及怀宁县平山镇、江镇镇、洪铺镇，临岸有许多小圩口，建有一般性堤防，防洪能力为10a一遇。右岸岸线长度为17.048km，对应堤防为国家二级堤防——同马大堤，堤防防洪能力是按皖河50a一遇洪水遭遇长江干流“五四型”洪水的防洪标准设计，素有“京黄故里”之称的安徽省怀宁县石牌镇位于皖河干流怀宁段右岸。

1.4 水资源开发利用现状

皖河干流怀宁段集水面积449km2，河道长度46km，河道宽度260-2100m，形状系数0.21。根据皖河石牌水文站的径流统计，1954-2019年平均径流总量33.25亿m3，年最大径流量77.47亿m3(1954年)，年最小径流量11.38亿m3(1928年)。目前有城乡供水取水口3处，工业/农业取水口2处，渡口6处。

1.4 生态与水环境状况

1.4.1 水生物资源

皖河干流怀宁段水域水生物资源有鱼类、甲壳类及其它水生动物。鱼类有55种，其中经济类有20余种；甲壳类主要有4大类，即虾、蟹、龟、鳖。

1.4.2 水质环境

泥沙皖河干流怀宁段地面水环境质量总体状况较好上游工矿企业较少，污水主要为未经处理的生活污水直接排放，特别是上游近几年来，国家加大投资治理中小河流工程，植被覆盖率较高，根据皖河干流石牌水文站实测泥沙悬移质资料，上游来砂总体呈减少趋势，说明上游水土保持工作卓有成效[1]。现有畜禽养殖污染源3处，水产养殖污染源7处，湿地数量3处，现状水质II-III。

1.4.3 河道工程

河道右岸同马大堤堤防多为块石、混凝土护坡，河势控导工程、岸线两侧大部分滩地已植树造林，堤防植被较好，无明显水土流失。右岸为一般性堤防圩口排涝站。

2 存在的主要问题

2.1 水资保护方面

存在水域内用水效率低，不合理用水过快增长、水资源管理人员配备不足，行政联合执法监督机制尚未完全形成，水资源管理能力相对薄弱，超计划定额用水累进加价制度不健全或难落实，以节水促排的体制尚未完全形成，农业灌溉用水利用系数较低。

2.2 水域岸线管护方面

水域岸线边界不明，没有确权划界，也没有专门的管理机构，管理责任不明。存在河道部门只管理堤防、海事部门只管理水域交通，农业部门只管理水域内的鱼业的局面。其次是现状左、右岸已经关停的采砂厂存在大面积的裸露现象，沿线渡口存在安全隐患，违章侵占岸线事件时有发生[2]。

2.3 水污染防治方面

沿线两岸乡镇污水处理能力不够，不能做到集中收集处理，达标排放的要求，存在工业污染、畜禽养殖污染、生活污染、渡口污染，每年5-7月份汛期来水时，上游漂浮垃圾污染。

2.4 水环境治理方面

主要存在饮用水源地保护区建设不完备，监控能力较弱，水环境生态建设相对滞后，水生动物及沿岸植物品种单一，生态系统失衡，河道的自净能力较差，蓝天碧水的局面还未形成。

3 水域岸线保护利用的思路

当地水行政主管部门牵头，应委托相关单位对皖河干流怀宁段水域岸线演变规律进行分析，调整分析岸线资源及岸线开发利用现状，分析总结岸线开发利用与保护中存在的主要问题；在深入分析水域岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护、维护河道健康等方面，本着“依法保护、生态优先、顶层设计，持续发展”的指导思想，确定该段水域岸线资源合理利用[3]。

4 水域岸线保护利用措施

根据习近平总书记习近平总书记提出的“生态优先、绿色发展”重要论述，按照《关于加快推进生态文明建设意见》、《关于全面推进河长制的意见》、《关于划定并严守生态保护经线的若干意见》等以及《安徽省全面推行河长制工作方案》等相关文件精神，结合皖河干流怀宁段水域空间岸线现状，本着“生态优先、产业协调发展、关注民生”指导思想，建议近期应采取以下措施：

4.1 加大水资源的保护

当地水行政主管部门应编制《怀宁县“十四五”水资源消耗总量与强度双控方案》，调整沿岸取水口布局方案，新建怀宁县皖河干流水资源监控系统。对左、右岸一些乡镇陈旧的供水管网进行全面更新改造，对农业灌溉用水实施配套的节水灌溉项目，加大宣传力度，营造推进节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费[4]。

4.2 确权划界，明确管理主体

按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规要求，对皖河干流怀宁段水域空间岸线进行确权划界，加强制度建设，强化执法检查，严格审批监管，组建水域岸线管理责任主体单位，

4.3 加大水域岸线的管护

定期开展清理整治，严禁侵占河道和围垦造田，进一步巩固禁止采砂成果，坚决杜绝零星偷采和“蚂蚁搬家式”偷采活动。对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退，在河道管理范围线上按平均间距100m埋设界桩，其中在涉河设施附近、水事纠纷易发地段加密布设，标示牌以县级人民政府名义制作，在村庄、重要的水利设施旁边或者交通道口附近设河道管理范围的标示牌。

4.4 加大水污染防治

统筹上下游、左右岸，打好蓝天碧水保卫战，一是要治理沿岸城镇村生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染，实施农村生活污水集中收集，集中处理，集中达标排放；二是要保护饮用水源，强化对水源地周边的环评审批把关。持续加大对皖河干流怀宁段左右岸集中式饮用水源环境安全的执法排查力度。三是开展岸线保护修复，开展河岸植被缓冲带、水源涵养多样化林木建设，实施沿岸堤防生态防护、干砌石(混凝土)护坡、滩地复绿工程。四是探讨对沿岸排涝站实施探源截污工程建设，对汛期洪水进行沉(砂)淀后排放。

4.5 加快水生态修复

结合安徽省怀宁县石牌镇已被国家列入特色乡镇建设，以河流生态廊道建设为基础，科学合理地加入现代景观、休闲、人为体验元素，将皖河干流右岸石牌段临水区域打造成生态、景观、旅游和城镇形象的制高点，从石牌老桥沙洲向北依次规划为沙洲公园、上石牌公园、张家坝文化公园和官坝头湿地公园。

5 结 语

皖河干流怀宁段水域岸线属皖河干流的重要组成部分，河道两侧水陆边界岸线为皖河干流的行洪和维护当地经济的发展提供了有力的支撑。如何提升河道行洪能力、维护生态系统良性循环以及河道健康，则需要我们从尊重自然、顺应自然、保护自然，始终贯穿人与自然和谐共处的理念，“防洪、生态、利用”三个并重的角度出发，来保护开发利用皖河干流怀宁段水域空间岸线，实现水域空间岸线持续造福人类。