水利工程项目运行管理与监督检查

潘道红 邓云龙

（1河南省商城县大石桥水库管理所；2河南省固始县水利局）

0 引言

近几年来，随着国民经济的快速增长，特别是中央一号文件之后，加大对水利的投资，水利工程建设飞速发展，对水利工程运行管理和监督检查提出了新的挑战。而水利工程项目管理涉及多个方面，有必要针对水利的运行管理，采取适当的措施，提高管理效率和质量；另外，加强水利工程监督检查工作，保证水利工程质量，质量是水利工程的生命，事关大局。

1 项目区概况及建设目标

根据《水利部2014年抗旱应急水源工程建设任务的通知》及《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》要求，结合河南省抗旱规划实施工作的总体安排，制定本次抗旱项目工程具体目标与任务。

项目工程的建设目标为：通过引水配套工程，埋设管线，解决干旱时期0.13万hm2作物生产关键时期基本灌溉用水，发展高效节水灌溉农业示范区53.33 hm2。

2 工程运行管理

2.1 建后管护

工程完工后，归市水利局管理，再由水利局组建管理机构，分配各项目区归属范围，负责抗旱应急工程运行的管理、维护、保养及供水调度。在市水利局的指导下，由乡镇政府组织项目区有关村在受益农户中选举产生专门的管护机构：由3～5人组成的农民用水户协会，同时明确责任分工，具体对建成后的工程设施进行日常管护和浇灌运行管理。成立后的农民用水户协会，所在地乡镇政府对其运行管理负总责，乡镇财政要积极扶持成立后的农民用水户协会的健康发展。市水利局是业务主管部门，为其运行管理提供组织管理和管养技术支持，同时，向市财政争取管养补助资金，以利于农民用水户协会的可持续发展。

2.2 工程管理范围

参照已建类似工程管理范围，结合本工程具体情况确定：管道地下输水工程管理范围为工程设施上方地面以及从其边线向外延伸至5 m以内的区域。

2.3 工程管理设施

工程管理单位应在工程沿线、路口、村庄等地段设置安全警示标志。禁止危害工程设施的下列行为：损毁输水管道；在地下输水管道上方地面种植深根植物或者修建储水设施、堆放超重物品；禁止擅自从引水工程取用水资源；禁止在建筑物工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、钻探、建房等行为；移动、覆盖、涂改、损毁标志物。

2.4 管护经费

工程建设完成后，由市水利局成立管护机构，设置专门管理人员，管理具体负责运行期的工程管理、运行维护，保证工程安全和发挥效益。工程建成后管护资金由市财政调拨一部分，工程运行后收取水费充当部分管护资金。

2.5 管护措施

建后管护是保证工程发挥永久性效益的重要保障，要把管护与建设处于同等重要的地位。为切实加强工程管理工作，正确合理利用水资源，充分发挥工程效益，促进工程良性运行，成立建后管护制度。建立健全各项管理制度如下：第一，建立健全各项管理制度，落实管理人员岗位责任制。第二，建立健全工程的维修、养护制度。第三，建立统一调度水资源制度，制订灌溉和用水计划，监控工程的正常运行。

3 强化监督检查

3.1 项目管理制度

项目建设严格按照基建程序进行，坚持“公开、公平、公正”的原则，由市水利局担任本项目法人，项目建设严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，资金报账制。各项工程要明确第一责任人，实行工程质量责任追究制和终身负责制。同时要加强工程质量监督，大力推行工程质量监理制，在水利工程实行全程质量控制，提高水利工程质量。

3.2 资金管理制度

抗旱应急项目资金严格按照河南省相关管理的要求，由财政部门实行专户、专帐、专人管理，专款专用。工程建设完成后经财政、水利、运行管理单位等有关单位组成的联合验收小组验收合格后，按照招投标文件、施工合同、监理签证、工程竣工验收报告、决算报告、工程款发票、经项目法人代表签字后，在会计核算中心报账。审计部门定期对项目资金使用情况进行审计，确保资金专款专用。

3.3 技术保障

为确保工程质量，在工程招投标环节严格按照《中华人民共和国招标投标法》、河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法的规定，执行各个环节程序。工程招标的组织实施按工程施工要求确定资质等级。择优确定有施工经验的施工单位和施工监理单位。在施工过程中市水利局专门抽调工程技术人员，组成技术督导组，进驻现场进行技术督导，加强项目工程质量巡回监督。

3.4 质量保障

严格按照国家规定的施工标准，严把质量关。要严格执行工程建设标准。要认真执行国家、省、市、县机构制定建设标准，从严掌握，不能降低，确保工程质量。

3.5 建立管护机制

建后管护是保证工程发挥永久性效益的重要保障，要把管护与建设处于同等重要的地位。为切实加强工程管理工作，正确合理利用水资源，充分发挥工程效益，成立建后管护制度。工程建设完成后，由市水利局成立管护机构，设置专门管理人员，管理具体负责运行期的工程管理、运行维护，保证工程安全和发挥效益。工程建成后管护资金由市财政调拨一部分，工程运行后收取水费充当部分管护资金。

4 结语

综上所述，在水利工程的运行过程中，运行管理的水平会直接关系着水利工程的运行情况。因此要加强水利工程运行管理，进一步强化水利工程运行管理能力，提升水利工程管理水平。同时还要加强质量监督检查工作，建立质量监督体系，制定各种管理制度，并认真落实，以推动水利事业的可持续发展。