豫东平原区乡镇级水资源管理控制指标应用分析

赵 峰

（河南省开封水文水资源勘测局）

1 国内外研究现状

目前，世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制，二是按流域管理为主的水资源管理体制，三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体制。粗略地看，按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关，按流域管理为主的水资源管理体制大多与小国相连。在现实当中，机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合性流域机构3 种形式。国内采取的是流域协调委员会和行政区区划相结合的管理方式。一般纵穿数省、流域面积及水量大的河流由流域协调委员会管理，如黄河、长江、淮河、海河等；流域面积及水量相对小的河流由所在行政区管理。水资源同粮食、石油一起成为国家的重要战略资源，近年来，尤其是2011年中央1号文件颁布后，关于水资源管理方面的研究成果越来越多。

2 研究区域的选择及范围

研究区范围为位于豫东平原区具有代表性的兰考县，涉及到全县16 个乡（镇），分别为：城关镇、固阳镇、张君墓镇、南漳镇、红庙镇、城关乡、三义寨乡、坝头乡、爪营乡、谷营乡、小宋乡、孟寨乡、徐河乡、葡萄架乡、阎楼乡、仪封乡。行政区面积为1 367 km2。

河南省水功能区办公室在开封市确定的一、二级地表水功能区有13 个，共布设13 个水质控制断面，这13 个水质控制断面没有涉及兰考县。主要原因是：兰考县区域内河流除黄河外，其它均属雨源型河流，降雨有水，不降雨河干，有水时，相对水质污染程度小，不符合设立水文站或水质监测站的条件；兰考县城区及乡镇居住人口少，厂矿企业相对也少，生活污水及工业废水排放少，目前境内河流水质对下游河道影响小。

3 水资源量

3.1 降水量

根据《河南省开封市水资源综合规划》、《兰考县水资源综合规划报告》，兰考县多年平均降水量662.70 mm，不同保证率年降水量丰水年（P=20%）769.60 mm，平水年（P=50%）638.60 mm，偏枯水年（P=75%）536.20 mm，枯水年（P=95%）411.90 mm。

3.2 地表水资源

根据《河南省开封市水资源综合规划》、《兰考县水资源综合规划报告》，兰考县多年平均地表水资源量0.96 亿m3，不同保证率地表水资源量丰水年（P=20%）1.56 亿m3，平水年（P=50%）0.92亿m3，偏枯水年（P=75%）0.70亿m3，枯水年（P=95%）0.55亿m3。

3.3 地下水资源

兰考县多年平均地下水资源量2.71 亿m3，不同保证率地下水资源量丰水年（P=20%）2.97亿m3，平水年（P=50%）2.61亿m3，偏枯水年（P=75%）2.38亿m3，枯水年（P=95%）2.26 亿m3。

3.4 水资源总量

兰考县多年平均水资源总量3.18 亿m3，不同保证率水资源总量丰水年（P=20%）3.71 亿m3，平水年（P=50%）2.89 亿m3，偏枯水年（P=75%）2.53亿m3，枯水年（P=95%）2.30亿m3。

3.5 出入境水量

兰考县入境的河流为黄河，出境的河流主要有黄蔡河、贺李河。入境的黄河引黄量可以通过引黄闸门处监测，但在兰考县出境河流上没有设置水文监测断面，所以，兰考县出入境水量无法进行完整的统计分析。

4 水资源可利用量

4.1 地表水可利用量

兰考县因地处豫东平原，当地几乎没有蓄、引、提等水利工程措施，地表径流无法得到有效利用。根据开封水文部门多年分析与计算，地表水可利用量为地表水资源量的10%。兰考县多年平均地表水资源量为0.96 亿m3，故兰考县多年地表水可利用量为0.10亿m3。

4.2 地下水可利用量

对兰考县来讲，只有浅层地下水的开采才能满足可利用量的要求，本文只计算浅层地下水可开采量，而且采用开采系数法进行计算，开采系数为0.86。兰考县多年平均地下水可开采量为2.50 亿m3，丰水年为2.78 亿m3，平水年2.41 亿m3，偏估年2.27亿m3，枯水年2.16亿m3。

4.3 水资源可利用总量

兰考县多年平均水资源可利用总量为2.40亿m3，丰水年为2.74亿m3，平水年2.30亿m3，偏估年2.14亿m3，枯水年2.02亿m3。

5 水资源质量

5.1 地表水资源质量

根据开封水文部门河道水质监测点的布设情况，在河道水质监测方面，涉及到兰考县境内的河流只有黄河。全年监测6次，代表了全年丰、枯水期的水质状况，基本反映地表水水质的全年变化。全年评价结果表明：黄河水质符合三类标准，适合作为集中式生活饮用水。

5.2 地下水资源质量

兰考县浅层地下水水质监测井中没有水质为Ⅰ、Ⅱ类的优良井，水质较好井占监测井总数的75%，水质较差井占监测井总数的25%。说明兰考县大部分区域的浅层地下水未受到污染，这部分井分布在农村；部分区域的地下水已受到一定程度上的污染，且有日趋严重的趋势，该井位于县城区，应引起当地各级政府部门的重视，采取一定的防范措施，长期下去会造成中深层地下水污染。

6 水资源开发利用分析

6.1 供水基础设施

供水设施是水资源利用的重要条件之一，供水设施遍布国民经济的各个方面。全县供水工程按水源分为地表水和地下水两种工程设施，地表水源供水工程设施依工程类型又分为蓄水、引水以及提水三种；地下水源供水工程设施依工程类型分为浅层地下水源及深层地下水源两种。其它供水设施还有污水的处理回用、雨水以及微积水收集利用等。

6.2 用水途径

兰考县总用水量包括农业用水量、工业用水量、城镇公共用水量、生活用水量以及生态环境用水量。

6.3 水资源供需水预测分析

可供水量是指在不同水平年不同保证率的情况下，考虑需水要求，供水工程设施可能提供的水量。也可以定义为，在给定的来水条件下，考虑供水对象的需水要求，通过水利工程可以提供的水量。根据兰考县实际情况，目前只有引水工程、提水工程以及其他工程。

需水预测分析应包含：生活需水、农业需水、工业需水、建筑业和第三产业需水、生态环境需水等。需水量预测分析应结合当地社会经济发展指标、用水定额情况进行预测分析。通过对兰考县供需平衡分析，该县各种保证率下的供水量均能满足相应保证率下需水量的要求。

7 控制类指标制订

7.1 水量控制指标制订

水量控制指标包含河道流量控制指标、地下水控制指标、用水控制指标。根据兰考县节水型社会建设规划要求，统筹兼顾当地社会经济发展情况，制订科学合理的指标方案。

7.2 水功能区纳污控制指标制订

河南省水功能区划办公室针对开封市水功能区的划定，没有涉及到兰考县境内的主要河道。但是，兰考县境内的茅草河、通惠渠两条河道退水进入惠济河，惠济河是开封市主要水功能区纳污控制河道，所以应该对以上两条河道的水体纳污指标进行制定和控制。

7.3 用水效率控制指标制订

用水效率控制红线管理的实质就是要通过强化社会水循环的过程管控，通过需用双控、软硬并举，常规和非常规齐抓，实现全面节水，系统提高经济社会用水整体效率与效益，以协调有限的水资源承载能力与无限的经济社会发展需求之间的矛盾，同时促进取水排污双总量控制目标的实现。

8 结论与建议

8.1 结论

文章旨在统筹考虑水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污的基础上，按水资源、用水效率和水环境承载力来进行控制，地表水不大于水资源可利用量，地下水不超过可开采量，取水量与供水工程供水能力相吻合，服从流域控制指标，满足用水需求，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

根据水资源开发利用的特征，按地表水、地下水分别确定取水许可控制指标，然后按不同用水类型进行分解，最后将取水许可控制指标细化到各类工程的取水口。根据用水效率控制的指标，分别细化到对应的行业。根据水功能区限制纳污的要求，分别将限制纳污总量指标细化到水功能区所在的排污口。最终达到水资源利用的可持续发展。

8.2 建议

实施最严格的管理制度：①落实水资源开发利用控制红线，强化水资源配置与管理，②落实用水效率控制红线，实行用水定额管理制度，③落实水功能区限制纳污红线，加强水资源保护。

建立监督管理机构，强化协调组织保障：①完善水资源统一管理体制，②建立健全管理机构，③健全农民用水协会

建立奖惩制度和水权转换制度：①实行水权登记和用水许可制度，②建立奖惩制度和水权转换制度。