农村生活污水处理的现状与对策<br/>——以青岛市即墨区为例

农村生活污水处理的现状与对策
——以青岛市即墨区为例

2020-01-12于鸽方宫军峰

化工设计通讯 2020年11期

于鸽方，宫军峰，李震

（青岛市生态环境局即墨分局，山东青岛 266200）

在改革开放进程的不断推进过程中，我国经济在突飞猛进发展的同时，带来的诸多环境问题不容忽视，不仅严重破坏了生态环境，而且影响了人类的正常生产和生活活动。污水的综合整治是长久以来关注的重点之一，近些年来虽然污水集中处理率已经达到了很高的水平，但是这只限于城市污水的集中处理，在农村地区，由于地域广泛、环保意识薄弱等问题，农村污水长时间处于缺乏创新性的处理模式，导致了大部分生活污水未经过处理就直接排放入河，造成大量的饮用水源地遭到破坏，给农业发展、农民生存等带来巨大威胁。农村生活污水治理问题已经影响了新时期新农村建设的成效。随着山东省提出“黑臭水体整治”等目标，探讨农村污水处理成为当前各个地市需要深入思考的工作之一。

即墨区于2017年10月撤市变区，即墨区正式挂牌。自此，即墨区进入了一个崭新的时代。作为青岛市重要的区，即墨区包含7个镇，8个街道，在经济飞跃发展的同时，大量农村污水治理更要加倍重视。因此，本文分析了即墨区农村生活污水治理现状，寻找、总结即墨区污水处理的问题，提出农村生活污水治理对策，期望能为全市农村生活污水治理分析和研究提供有益的借鉴作用。

1 即墨区农村生活污水设施现状

即墨区位于山东半岛西南部，总面积1 780km2，据2015年统计，下辖7个乡镇，8个街道，1 000多个村庄。其中，大约200个村庄有条件处理生活污水；剩余800多个村庄没有污水处理设施，所产生活污水除了极少部分用于农耕施肥外，其余的都未经处理直接排入河流、周边沟渠等。即墨区建有市级污水处理厂4个，可处理全区约50%的生活污水，主要用于处理各街道、经济开发区的生活污水；镇级污水处理厂2个：金口镇、蓝村镇污水处理厂，金口镇污水处理厂能够处理镇驻地村庄、学校等约7万人口产生的生活污水，而由于资金无来源、管网不配套，蓝村镇污水处理厂至今未投入使用；村级污水处理设施7处。其中仅有2处正常运转，其余5个村庄的污水处理设施自建成后从未运行过。目前，除上述区域外，其他地方无任何污水处理设施。

2 即墨区农村生活污水处理存在的问题

2.1 环保意识薄弱

农民由于传统卫生习惯以及环保意识薄弱，长期以来仍然存在着与环保不相符的意识。比如，农舍污水散排仍然比较常见，很多村民将大量污水未经处理直接排放；农村虽然有了垃圾集中收集的垃圾桶，但是垃圾分类意识不强导致部分渗滤液或者雨水浸泡出现的污水排放，这些问题导致了生活污水散排依然存在。除此之外，近些年来虽然受到各种因素的影响，养殖业发展出现了波动，但是养殖业发展前景好，也是即墨区部分农民的主要经济支柱，大部分散养户的养殖场没有建设必要的污水理设施，部分畜禽养殖废水直接外排问题依然存在。

2.2 管理体制不健全

即墨区农村生活污水集中处理工作缺乏统一的协调和办事机构，缺乏区级层面的统一领导，而且管理体制也不够合理。如污水处理厂、水资源管理、水质监测的主管部门分别是城建局、水利局、环保局，存在多头管理、各自为政的问题。另外，村一级的基层管理体制不健全问题更加严重且在众多村中存在，村级基层干部在环保管理、污水治理等方面缺少“因地制宜”的创新性办法。

2.3 污水处理设施的建设资金短缺

污水处理属于公益性项目，不仅需要国家的大力支持，也需要大量的社会公益资金注入。但是由于财力有限以及大部分村庄集体经济薄弱，使得农村生活污水集中处理难度较大。村庄没有能力独自建设污水处理设施，即便能争取到政府一次性的资金投入，但是后期运行费用也难以负担。以鳌角石村污水处理厂为例，全村居民共1 700人，处理规模为80t/d，一年约5万元的总费用对于集体经济相对较强的村庄来说负担仍然较重。除此之外，长时间来通济街道兰家庄等5个村庄由于没有资金把管网连接到户，已经建成的污水处理设施只能成为摆设。

2.4 配套措施跟不上

全区缺乏统一的农村生活污水处理规划，基础设施建设不协调、纳管并网力度不大。一是污水管网存在问题。如：没有实行雨污分离，大大增加了污水处理成本；农村道路、农田等管理不善导致污水管网中泥沙较多，污水处理设施的处理压力大。二是污水处理设施的配套设施管理存在不足。例如污水处理过程中污泥产量不断增加，适合污泥填埋的场所越来越有限。另外，如果填埋场选址或运行不当，填埋渗滤液不仅会污染地下水，产生的气体也容易引起爆炸和燃烧，这些极易引发灾害的安全隐患也使相关部门对污泥填埋工作问题消极应对。

2.5 无法做到“因地制宜”，一刀切问题、流于形式的整治措施仍在部分农村存在

不同地区的农村有不同的特点，很多措施无法在所有地区实施与推广。在即墨区，农村间的差异较大。比如，有些农村较为发达，路面硬化较好，但是偏远一些的欠发达或者地势不平坦的农村，存在着路面硬化不良导致了泥沙进入管网、地势较高生活污水无法自流出去等问题。这些问题制约着即墨区整个农村的污水处理。部分农村管网成了摆设。因此，探讨“因地制宜”的措施十分必要。

3 治理农村生活污水的对策

3.1 加大宣传力度，营造注重环保的浓烈氛围

在全区打通环保、宣传、市政等部门，环保部门提出环保的思路，环保和市政部门提出措施，宣传部门利用各种宣传工具宣传环保和市政部门的资料，营造出全社会重视污水治理与生态环境保护的浓厚氛围。另外，宣传部门可以定期深度报道生活污水未治理直接排放的危害性及人民群众普遍关心的环保热点、难点问题；借助政务公开信息栏等载体，做到信息及时、公开、透明，让群众看到实实在在的效果；多渠道、多方位、多举措在校园课堂上大力开展污水处理专项宣传，利用地球日、环境日等特殊时机鼓励引导群众、环保志愿者有序开展宣传活动。

3.2 加强领导组织，制定处理污水的规划部署

建立“区-镇-村”各级领导参与的全区农村生活污水集中处理工作领导小组，在区级领导统一领导、科学规划，各镇、村领导积极参与的前提下，制定相关制度，并把该项工作纳入全区目标绩效考核。各级处理工作分别由专门的办公室负责，结合新型农村社区建设抓好规划部署、协调落实和指导监督，超前做好各项调研、预算、评估、监管工作，及时发现并解决工作中遇到的各种问题，强化对生活污水处理设施运行情况的监督。

3.3 加大资金投入，强化污水基础设施的建设

农村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要坚持政府主导的原则，不断强化基础设施的建设。一是加大财政投入，各级财政要安排专项资金用于农村污水处理工作。二是引入多元投资机制。除政府资金投入外，还可以按照“谁投资、谁受益”的原则，探究社会资金注入的市场运作模式，或是通过政府担保从金融部门、贷款公司进行社会融资来解决资金短缺的问题。三是因地制宜降低成本。结合农村生活污水的水质简单、农村经济实力及技术手段欠缺等特点，因地制宜地开发推广氧化塘、人工湿地及其他低成本污水处理技术。四是学习周边市、区的先进、成功的经验，探讨多元的投资方式，比如临沂的成果经验，采用租赁污水处理设施，分年付污水处理费款的方式，也可以探索PPP 模式。

3.4 加强动态管理，强化环保主体责任，保障污水处理的配套措施

结合农村生活污水治理的特点，组织修编污水处理专项规划。一是纳管有度。为早日实现“美丽乡村”建设目标，统筹规划农村的基础设施建设，加快纳入管网配套进程，尽量将农村生活污水纳入城镇污水处理体系。合理确定污水处理厂的规模、选址和排放去向，与水利项目、新社区建设等主体工程同步设计、同步施工、同步交付。建议推广实施雨污分离、雨水收集工程，减小生活污水处理压力，提高水资源利用率。二是动态管理。虽然西部污水处理厂已经投入运行，但从长远考虑，现有处理能力仍然不够，建议政府尽早预留扩建用地。另外，提倡临近村庄集中建设规范化的养殖小区，吸纳散养户入驻，统一配套污水处理设施，确保污染物达标排放，而对暂不具备条件退村进区的养殖户，要坚决予以取缔。三是及时跟进服务。根据污水处理厂的实际处理情况进行扩建，同时筹划建设污泥处置场，切实解决污泥产生问题。四是严格考核以强化主体责任。全面建立区对乡镇、乡镇对村庄的监督考核体系，考核结果纳入区政府目标责任书，污水处理投入、运行管理、达标等方面作为年度考核重要依据，并将此部分的比重相应加大。对于考评良好以上的进行必要的表彰甚至资金支持，特别是做得好的村作为示范点进行宣传，对应考评不合格的须在全区进行通报。