明代疫灾应对机制研究

2020-01-11何欣峰

中州学刊 2020年12期

何欣峰

摘要：明代是中国历史上疫灾最为严重的时期之一，疫灾年份达200余个，疫灾县数超过了3000个。为了应对疫灾，明代完备了上报机制、祈禳机制、救治机制、赈恤机制、生产机制和监察机制，起到了一定的效果。但由于医疗资源不足、防范意识淡薄、疫病知识缺乏、救灾制度僵化、政治腐败等，其疫灾应对机制也存在着明显的局限性。

关键词：明代;疫灾;应对机制

中图分类号：K244 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2020）12-0136-05

明代是中国历史上疫灾的高发期。据龚胜生统计，过去3000年来，中国疫灾发生频度上有两个明显的高峰期。第一高峰期为魏晋南北朝，其疫灾频度约21%;第二高峰期为明清两朝，其疫灾频度高达59.6%。而在总共669个疫灾年份中，明朝占25.3%，疫灾频度达61%。①本文拟就明代疫灾的概况、政府应对的措施予以简要梳理和总结，以期对相关问题的研究有所助益。

一、明代疫灾概况

研究明代疫灾应对，应建立在对明代疫灾基本情况有所掌握的基础上，下面将在概述前人成果的同时，对明代疫灾的数量、时空分布、影响情况进行简要的分析。

1.明代疫灾的数量

明代疫灾的数量，已有不少研究成果。邓云特认为明代发生疫灾64次②。陈高佣说明代发生瘟疫69次③。张剑光统计出明代疫病流行有118个年份，发生疫灾180多次。④邱云飞指出，明代共发生瘟疫187次，分布在119个年份。⑤梅莉、晏昌贵认为明代共有116个年份有疫灾发生，共计178次。⑥王玉兴列出明代疫灾40次⑦。笔者依据龚胜生编著《中国三千年疫灾史料汇编》一书的史料，将县级政区作为疫灾及空间分析的基本单位，统计出明代疫灾年份为224个，疫灾县数3344个。⑧

2.明代疫灾的时空分布

关于明代疫灾的时空分布，张剑光认为明代疫灾呈现出后期比中期多，中期比前期多的局面，疫灾数量从前期到后期呈逐渐上升趋势，而嘉靖和万历两朝疫灾发生次数最多;地域上，东南沿海地区、湖广地区、华北地区、陕西为中心的西北部干旱地区是疫灾的高发区。⑨邱云飞等认为疫灾在明代是逐渐严重的，明末达到了顶点，年发生概率达到了106.82%;季节上，夏季的瘟疫最多;月份上，五月的瘟疫次数最多;空间分布上，南方疫灾重于北方。⑩梅莉、晏昌贵认为，按时期统计，明代疫灾数量有逐渐增加的趋势，在空间分布上，南方明显多于北方，南方主要集中在长江中下游及福建省。B11鞠明库认为，明代疫灾在时间分布上，前期总体较轻，中后期逐渐严重，并指出中后期疫灾的集中爆发是跟这一时期的气候异常紧密相关的。在寒冷、干旱气候的影响下，明代中后期（尤其是后期）爆发了大规模的疫灾。在地域分布上，明代疫灾分布区域非常广泛，两京十三省皆有疫灾，但主要集中在江淮流域和北方五省区。并指出这种地域分布的不平衡，一方面是因为北方地区和江淮流域深受季风影响，气候变化大，容易形成疫灾发生的必要气候条件;另一方面，这两个地区是明代经济发达的区域，人口众多而且人口密度大，一旦瘟疫形成容易快速扩散形成大规模的疫灾。B12

根据笔者统计，明代疫灾在时间分布上整体呈现出前轻后重的特点，从洪武到天顺，疫灾年份为54个，疫灾县数323个;从成化到隆庆，疫灾年份为100个，疫灾县数为1210个;从万历到崇祯，疫灾年份为70个，疫灾县数为1811个。B13具体到各朝，疫灾最为严重的为崇祯朝，17年中每个年份均有疫灾，疫灾县数778个，年均疫灾县数45.8个;其次为万历朝，48年中46个年份有疫灾，疫灾县数1013个，年均疫灾县数21.1个;再后为嘉靖、正德两朝，年均疫灾县数分别为15.3个和13.6个。在空间分布上，呈现出江淮流域及北方地区较重，西南地区较轻的特点。分地区来看，在两京十三省中，南京疫灾最为严重，受灾年份有107个，受灾县数为496个;其次为北京，受灾年份为57个，受灾县数为362个;再后为湖广、河南，受灾年份和受灾县数分别为77个、64个和331个、307个;疫灾最轻的地区为贵州、广西、云南，受灾县数均不到100个。

3.明代疫灾的影响

疫灾影响的最直接后果是人口的大量减少。据《明史·五行志》，因疫灾死亡万人以上者就有4条记载：“永乐六年正月，江西建昌、抚州，福建建宁、邵武自去年至是月，疫死者七万八千四百余人。”永乐八年，“邵武比岁大疫，至是年冬，死绝者万二千户”。“正统九年冬，绍兴、宁波、台州瘟疫大作，及明年，死者三万余人”。景泰七年五月，“桂林疫死者二万余人”B14。其他如正德六年，“辽东定辽左等二十五卫大疫，死者八千一百余人”B15。万历十四年，“汴梁大旱且疫，诸门出死亦且数万”B16。

疫灾造成人口大量死亡和流徙，对经济产生了多方面的影响。其一，减少了劳动力，对农业造成严重冲击。一是大量土地荒芜，如永乐五年八月，江西新城县民“多疫死，民田四百八十余顷俱荒”B17。万历二十九年，新蔡“瘟疫盛行，死者无数，地尽荒芜”B18。二是庄稼不能及时收割。万历十六年，扶沟“大疫，死者强半，麦熟无人收”B19。大名县大疫，“夏麦大稔，委弃在野，无收刈者”B20。崇祯十四年夏，固始“大疫，人相食，死者十之六七，二麦无主收获”B21。其二，导致物价飞涨，经济秩序紊乱。如嘉靖二年，“南都旱疫，死亡相枕籍，仓米价翔贵至一两三四钱”B22。万历十六年春，沈邱“大疫，斗麦二钱”B23。崇祯十四年春，偃师“大疫，死者枕籍，斗米五千钱”B24。其三，对瘟疫流行的担心，造成重大工程延期。如嘉靖三十三年，御史黄国用称，“水旱疾疫之后，民力困竭，物价腾踊，商人畏买办之艰，车户病载运之苦，往往毁家鬻具以逃，閭井萧然”B25。

疫灾还对社会伦理产生极大的影响，出现人相食的情况，如正德三年，寿州“大饥疫，人相食”B26。嘉靖九年三月，赵州临城县“大饥疫，下村民周佐食妻及子”B27。崇祯九年，淅川“饥荒之余，疫瘟大作，死者仆道，人即啖之，父子夫妇老稚更相蚕食”B28。崇祯十五年，黄州“大饥，继以疫，人相食”B29。

军事行动有时也会受到瘟疫影响，如嘉靖三十二年九月，一批倭寇被明军包围在太仓南沙岛长达五月之久，次年正月，军中发生瘟疫，倭寇趁虚“溃围出海，转掠苏松各州县”B30。

此外，疫灾对明代政治具有重要影响，鞠明库关于灾害与明代政治的论述适用于疫灾对明代政治的影响，此不赘述。

二、明代的疫灾应对机制

明代虽没有建立起专门的疫灾治理机制，但疫灾应对却包含在荒政之中，主要包括疫灾上报、疫灾控制、疫病救治、灾民赈恤等方面。

1.疫灾上报机制

明代建立了较为严格的报灾制度，报灾主体有一个逐渐规范的过程，由前期的多元主体报灾逐渐过渡到中后期以抚按报灾为主。B31

明代初期报灾主体主要有户部、抚按、地方政府等。如户部，永乐八年二月，户部启：“江西建昌府新城县永乐五年八月民多疫死，官民田四百八十余顷俱荒。”B32如抚按，永乐九年六月，巡按河南监察御史李伟言：“磁州、武安等县民疫死者三千五十余户，荒芜田土千三十八顷有奇。”B33如地方政府，永乐十七年五月，福建建安县知县张准言：“建宁、邵武、延平三府自永乐五年以来屡大疫，民死亡十七万四千六百余口。”B34

明代中后期，报灾主体逐渐固定为抚按。如正统八年七月，巡按福建监察御史张淑言：“福州府古田县自去冬十一月至今夏四月境内疫疠，民男妇死者一千四百四十余口。”B35景泰五年二月，巡抚江西右佥都御史韩雍奏：“去冬建昌府属县大疫，男妇死者八千余人。”B36此时少见其他两种报灾主体。

2.疫灾祈禳机制

禳灾，是指用祈祷的方式希望上天或诸神消除灾患，包括祈雨、祈晴、驱蝗、祛疫等等。瘟疫流行之时，明朝历代统治者多次进行祈禳以期消弭疫灾。

祈禳，有皇帝亲自进行的，更多的是委托中央官员赴灾区祈禳。祈禳对象一般是受灾地区境内的山川之神。如正统十年六月癸卯，因为浙江台州、宁波、绍兴三府以及陕西西安府瘟疫流行，明英宗派遣礼部左侍郎兼翰林院侍讲学士王英祭南镇会稽山之神，通政使司右参议汤鼎祭西岳华山之神、西镇吴山之神。B37正统十一年十二月甲辰，因为甘州等处疾疫，派遣右通政王锡祭西岳华山、西镇吴山之神，太常寺丞李宗周祭甘肃境内山川之神。B38

有些祈禳是由当地政府官员主持的。如成化七年五月，因为京城饥民疫死者多，顺天府府尹李裕率本府官择日斋戒诣城隍庙祈禳灾疠。B39成化十一年八月，福建“诸郡县疫气蔓延，死者相继”。次年正月，福建布政司官祭境内山川等神。B40

禳灾不仅形式多样，且影响深远，因为大灾之时，民不聊生，禳灾显示了统治者对灾情的重视，可以起到警示百官、安定民心的作用。

3.疫病救治机制

为了救治身染瘟疫的人，明代统治者多采取遣医送药的方式。如嘉靖二十一年五月，因为“盛夏炎郁，散为疫疠，都城内外之民僵仆相继”，嘉靖皇帝即“令太医院差官，顺天府措药物，设法给惠”。B41万历十五年，“疫病盛行”，万历皇帝下旨：“精选医官人等，多发药料，分投诊视施给。”B42

皇帝下旨应对的疫灾，一般是比较重大，有一定滞后性，相比之下，地方政府的救治则更为及时。洪武末年，徐州大疫，知州杨节仲“遣医四出疗治，躬自督视”B43。成化年间，“淮郡疫疠大行，死者相枕”，总督湖广江西等都司直隶各卫所官军漕运事务的陈锐“命医分投诊视给药”B44。除了官方，民间也不乏急公好义者参与疫病救治。如成化年间，松江府瘟疫流行，华亭人吴麟“出白金五十余两，市药以惠贫”B45。万历十五年，临漳瘟疫大行，冯崇儒善医，“施药，全活者甚众”B46。

4.灾民赈恤机制

一是蠲免赋税。如永乐九年，河南磁州、武安等县民疫死者三千五十余户，荒芜田土千三十八顷有奇，成祖将该地赋税予以蠲免。B47明代因疫灾蠲免的不仅有当年的税粮，还包括往年拖欠的逋负;蠲免的不仅有税粮，还有徭役及其他杂项征收。如成化十四年，由于浙江宁波、绍兴、台州等府灾疫流行，朝廷下令免去浙江府县收买花木。B48除了直接免除赋税，有时也采取折征的方式。用地方特产代替正税，将粮食留在当地。如宣德年间，江西宜黄县“连年遭疫，死亡者多，官田重租，艰于征纳”。宣宗命将税粮折成土产苎布缴纳。B49

二是赈济钱粮。如永乐九年，河南、陕西发生疫灾，成祖“遣使振之”B50。嘉靖二年七月，南京大疫，皇帝“命抚按有司加意优恤”B51。赈济的钱粮，一般来自国库，有时候皇帝也会从内帑中拨发。天顺元年五月，山东诸府人民饥疫，英宗发内帑银赈济。B52成化二十年，山西、陕西、河南发生大饥荒，同时瘟疫流行，以致饿殍横途。憲宗也“特颁府帑”B53赈济。

三是掩骸助葬。如景泰七年春夏，湖广黄梅县“瘟疫大作，有一家死至三十九口，计三千四百余口;有全家灭绝者，计七百余户”，官府组织里老新邻人等将死者予以掩埋。B54成化七年五月，京城大疫流行，军民死者枕藉于路，宪宗下诏让顺天府、五城兵马司于崇文、宣武、安定、东直、西直、阜城六门郭外各置漏泽园一所收瘗遗尸，还命巡河御史将通州、临清沿河暴露的尸体一并掩埋。B55除了组织掩埋疫死者，有时对贫家也补贴安葬费。如弘治十年九月，山东蓬莱、黄县发生瘟疫，孝宗下令对“死亡尽绝及贫不能葬者，给以掩埋之费”B56。

5.恢复生产机制

疫灾过后，一方面，人口死亡流徙，农业劳动力缺乏;另一方面，灾民生活困难，生产资料缺乏。因此，恢复生产，一般从增加劳动力，提供生产物资着手。永乐八年，福建邵武府境内大疫，“民死绝万二千余户”，大量田地无人耕种。当地官员建议让轻刑犯人（杖罪囚徒）进行耕种。B57嘉靖二年，南直隶庐凤淮扬四府、滁和徐三州，以及应天、太平、镇江等多地“以疫之死者十之二三”，朝廷即“谕天下有司先招来逃亡，给之牛种，令其复业。其绝户荒田，则召人佃种而宽其徭赋”。B58嘉靖前期，凤阳连年旱疫，百姓多流亡他处，田地多有荒芜。十三年，“敕有司查勘荒田，招集流（移），给以牛种，督劝耕垦”B59。

6.疫灾应对的监察机制

加强监察对于有效防范和及时应对疫灾具有重要的作用。如成化六年二月辛未，因为“疫疠大行于闽粤，灾异迭见于淮南”，宪宗遣刑部左侍郎曾翚等巡行天下，要求他们“考察诸司官员，奉公守法、廉明仁恕者以礼劝奖，贪酷害民者为民，老疾罢软误事者致仕冠带闲住”B60。嘉靖四十年，朝廷发米粥药饵给京师流民，有关部门给散非法，以致“贫弱者无济，有力者滥与”。于是，下令“户部移文各抚按官督率守令，招集安抚，毋事虚文。若仍前玩愒，治罪不赦”。B61对疫灾处置不力的官员要予以严惩，对于救灾及时的官员应褒奖。成化年间，工部主事费瑄奉命治理吕梁洪，颇有作为，发生瘟疫时，“瑄设法赈济，所全活众”，嘉靖二年，嘉靖帝“命祀故工部主事费瑄于吕梁洪”。B62朝廷的認可对于激励其他官员妥善应对疫灾应该是颇有意义的。

三、明代疫灾应对机制的弊端

1.医疗资源不足，无法及时救治病人

明代官方医疗机构是惠民药局，负有救灾之职，但常常因为药料缺乏而应对乏力。如永乐九年，陕西所属军民大疫，就因“官无药饵”而“致死亡者多”B63。正统十年，延绥沿边诸军寨疾疫时行，因无药饵，数万军士只能坐以待毙。B64成化十七年，“陕西、甘肃等十余卫所医药俱缺，疾疫无所疗治”B65。万历八年，遂昌县大疫，然而“难得药饵”B66。

此外，惠民药局的设置也不尽合理。按规定，明代惠民药局多设在州县，而大量生活在乡村的百姓却难以得到及时治疗。如万历三年十月，灵川县“邑民病，多死伤，村疫尤甚”B67。万历四十六年，赣县“民病疫疠，乡落尤甚，阖门死者相枕籍”B68。

2.防范意识淡薄，易于诱发或加重疫灾

因为人群聚集诱发或致疫灾加重的主要有以下几种情况。一是大型工程建设时人群聚集。如永乐二年三月，为修筑北京城，天下工匠集于京师者，疫死甚众。B69永乐十一年，朝廷发杭州嘉兴、湖州、衢州、苏州、松江等府军民十余万修筑海堤，役民“屡经寒暑，疫疠大作，死者载道”B70。隆庆六年，下邳有治河之役，大兴卒徒，如皋百姓“往役者，疫死过半”B71。二是赈济饥民引发的人群聚集。如嘉靖三年，长江南北大旱，数百万流民赴南京就食，“有司设粥，随食随毙，至春蒸为疾疫，比屋死亡，百无一存”。B72嘉靖四十年四月，朝廷发米粥药饵给京师流民，其他地方灾民听闻后络绎而来，“群聚日久，蒸为疫疠”B73。万历十六年，常熟县大饥，官府在寺观煮粥赈济饥民，以致饥民聚集，“染疫死者几万人”B74。三是监狱囚犯聚集。如正德十六年，数百人受宁王宸濠或钱宁、江彬之案牵连入狱，六月“疫疠大作，瘐死者甚众”B75。万历四十四年六月，原定五年一次的热审已经逾期两月没有进行，“会署雨，狱中多疫”B76。

3.疫病知识欠缺，导致应对中的非理性行为

明代人们缺乏疫病防范和治疗的知识，疫灾发生时，出现了许多非理性的应对行为，有不惧瘟疫传染的，也有染疫后不去就医而采取祈神等方式祛疫的。如正德十四年春，武定州大疫，“民间讹言禁畜猪，一时屠宰种类几绝”B77。嘉靖十六年，阳高县黑眚为灾，遇之辄病死，不利于小儿，传言畏马，人多以马逐之。B78弘治年间叙州饥荒之后，疫疠继作，然而“夷俗尚鬼，而不知医”B79。嘉靖初年，应天府大疫，府丞寇天叙“施医躬视之”，当有人劝告他时，却说：“我为百姓，疠岂干耶？”B80

4.制度僵化，政治腐败，疫灾应对低效

明代前期，不少地方官员临灾还可以“先赈后闻”，越到后期，就越不敢越雷池半步，林希元指出：“尝见往时州县赈济，动以文法为拘，后患为虑。部院之命未下，则抚按不敢行;监司之命一下，则府县不敢拂。不知救荒如救焚，随便有功，惟速乃济。民命悬如旦夕，顾乃文法之拘，欲民之无死亡，不可得也。”B81相对于其他灾荒，疫灾具有突发性、致命性和强扩散性等特点，因而需要更为及时的应对。如果受制于制度的约束，难免坐失救治良机。

政治腐败也是明代疫灾应对低效的一个重要因素，尤其到了明代中后期，皇帝怠政、官吏渎职，严重影响了救灾的效率。如崇祯十六年二月，大疫肆虐京师，然而直到七月，崇祯才下令“出千金资太医院疗疫”。这样的应对效率显然太低了，以致每天死亡人数达万人。B82比这更恶劣的是，最高统治者对疫灾的漠视。万历二十八年六月丁酉，因为畿辅荒疫，户科都给事中李应策“乞垂宽恤弛额外之征”。万历皇帝“不允”。B83在地方，官吏应对不力的也不鲜见，以至时人有“县治萧条甚，疲民疫病多”B84之叹。

总之，到了明代中后期，救灾制度的僵化，政治的腐败，疫灾应对愈发显得低效。

注释

①龚胜生：《中国疫灾的时空分布变迁规律》，《地理学报》2003年第6期。

②邓云特：《中国救荒史》，商务印书馆，2011年，第31页。

③陈高佣：《中国历代天灾人祸表》，上海书店，1986年，第1216—1438页。

④⑨张剑光：《三千年疫情》，江西高校出版社，1998年，第309、314页。

⑤⑩邱云飞、孙良玉：《中国灾害通史（明代卷）》，郑州大学出版社，2009年，第118、118—123页。

⑥梅莉、晏昌贵：《关于明代传染病的初步考察》，《湖北大学学报》（哲学社会科学版）1996年第5期。

⑦王玉兴：《中国古代疫情年表》（一、二），《天津中医学院学报》2003年第3、4期。

⑧龚胜生编著的《中国三千年疫灾史料汇编（五卷）》2019年6月由齐鲁书社出版，该书利用正史、方志、文集、档案、实录、报刊等史料，分年度、地域辑录了春秋战国至中华人民共和国成立前近3000年的传染病流行史料，是“我国第一部集大成的疫灾史料汇编”（该书序一语）。

B11梅莉、晏昌贵：《关于明代传染病的初步考察》，《湖北大学学报》（哲学社会科学版）1996年第5期。

B12鞠明库：《灾害与明代政治》，中国社会科学出版社，2011年，第54—60页。

B13龚胜生在《中国三千年疫灾史料汇编（先秦至明代卷）》一书中对明代疫灾史料按上述三个阶段进行分期整理。

B14张廷玉：《明史》，中华书局，1974年，第442页。

B15《明武宗实录》，台湾“中央研究院历史语言研究所”校印，1962年，第1713页。

B16于慎行：《谷山笔麈》，万历于纬刻本，第100页。

B17雷礼：《皇明大政纪》，万历刻本，第297页。

B18乾隆《新蔡县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第49册，上海書店出版社，2013年，第495页。

B19光绪《扶沟县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第34册，上海书店出版社，2013年，第685页。

B20民国《大名县志》，《中国地方志集成·河北府县志辑》第59册，江苏古籍出版社，2006年，第414页。

B21乾隆《重修固始县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第52册，上海书店出版社，2013年，第655页。

B22顾起元：《客座赘语》，万历四十六年自刻本，第14页。

B23乾隆《沈邱县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第35册，上海书店出版社，2013年，第520页。

B24B53乾隆五十四年《偃师县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第67册，上海书店出版社，2013年，第407、406页。

B25B30B32B33B34B35B36B37B38B39B40B41B42B47B48B51B52B54B55B56B57B58B59B60B61B62B63B64B65B73B75B76B83《明世宗实录》，台湾“中央研究院历史语言研究所”校印，1962年，第7235、7099、1317—1318、1480、2139、2150、5177、2581、2907—2908、1759、2725、5199—5200、3475、1480、3184、2483、783、5962、5740、1761、2278、1419、1012—1013、3643、1467—1469、8206、711—712、1491、2568、3805、8206、136、10354、6509页。

B26嘉靖《寿州志》，嘉靖二十九年刻本，第498页。

B27隆庆《赵州志》，明隆庆刻本，第148页。

B28康熙《淅川县志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第59册，上海书店出版社。2013年，第68页。

B29雍正《湖广通志》，清文渊阁四库全书本，第61页。

B31关于明代历史分期有不同的见解，本文以陈梧桐、彭勇著《明史十讲》（中华书局，2016年版）一书中的观点为准，他们认为从社会历史发展状况及总的趋势来看，明代的历史可以划分为三个时期：前期——开创时期，从洪武元年（1368）明太祖建国到正统七年（1442）王振专权;中期——积弱与改革时期，从正统七年王振专权到万历十年（1582）张居正去世;后期——衰败时期，从万历十年明神宗亲政到崇祯十七年（1644）明朝灭亡。

B43同治《徐州府志》，同治十三年刻本，第598页。

B44焦竑：《献征录》，上海书店出版社，1986年，第295—296页。

B45顾清：《东江家藏集》，《影印四库全书》第1261册，上海古籍出版社，1987年，第498—499页。

B46乾隆五十二年《彰德府志》，《中国地方志集成·河南府县志辑》第21册，上海书店出版社，2013年，第414页。

B50张廷玉：《明史》，中华书局，1974年，第89页。

B66《遂昌县卫生志》，浙江古籍出版社，1997年，转引自龚胜生《中国三千年疫灾史料汇编》，第341页。

B67雍正《灵川县志》，雍正三年刻本，第120页。

B68同治《赣县志》，《中国地方志集成·江西府县志辑》第75册，江苏古籍出版社，1996年，第677页。

B69雷礼：《皇明大政纪》，第253页。

B70何乔远：《名山藏》，转引自龚胜生《中国三千年疫灾史料汇编》，第196页。

B71乾隆《江南通志》，文渊阁四库全书本，第3145页。

B72徐学聚：《国朝典汇》，天启四年徐与参刻本，第1344页。