教育装备大数据分析模型

王科科

【摘要】教育装备管理其本质是行政管理，每年的工作目标受上级政策、行政考核、统计指标的引导或支配。“决策-分配-采购-管理-应用”是工作主基调，“决策”的前提是“大数据分析”，“大数据分析”的基础是“数据”，“数据”的源头就是装备资产及其管理的“记录”。从大数据分析方向给出规划思路和实践反思，也可作为其他教育行政管理的模型参考。

【关键词】教育装备  大数据分析  采集  决策  资产管理  统计分析

【中图分类号】G52   【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2020）52-0030-02

一、明确目标难点

我区经历过“教育均衡县区”、“标准化学校”、“教育基本现代化县区”、“智慧校园”等创建，及未来“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”创建目标，有许多指标直接指向了教育装备，专项经费的阶段性投资都会因此向上述指标要求的方向倾斜。所以目标就是：对本区域教育装备的现状进行统计分析，明确哪些是短板、优势，进而做到有限资源的科学分配。

二、理顺工作流程

以所在区县的教育装备管理为例，工作流程包括财务预算、需求汇总、分配审批、计划采购、政府采购、结算管理、装备资产管理、统计分析等环节。具体工作内容如下：

财务预算：教育装备的预算毕竟还是有限的，局党委根据往年的投资规模提供下年度装备投资预算额，基本确定下年度教育局补助学校装备的规模。在财务预算的制定过程中，需要明确财务预算的科学性、准确性，因此，财务预算工作在结合往年数据信息的同时，还需要就基层单位的实际情况进行核准。

需求汇总：装备管理部门对学校的装备需求进行采集、汇总，由部门负责人审批并清理“经费管理办法”框架范围外的需求项目，形成以学校为单位的项目需求和经费分配清单。这里需要注意的是，在过去较长的一段时间里，基层学校对需求上报工作并未给予高度重视，相关工作流于形式，因此，在需求匯总阶段，基层学校应当明确需求内容、装备目的、未来使用规划等，并签订《需求承诺书》，以便装备管理部门进行审批与后期跟踪管理。

分配审批：由分管领导把关，装备部门对原始清单进行第一轮审批，根据投资规模把偏离指标和政策引导方向的项目排除;将清单提交局党委会讨论，进行第二轮审批和决策，并作调整。作为最为关键的环节，在分配审批过程中，装备部门应会同财务部门对已排除的项目进行复审，确定已排除项目中确无有价值的项目，同时，根据最终审批结果，制定财务预算，并对财务预算的合理性进行讨论，为计划采购工作的开展做准备。

计划采购：装备采购联络员将分类汇总的最终清单提交区财政采购部门，决定政府采购方式，并反馈给学校，准备统一申报政府采购预算和计划。计划采购工作应当严格按照招投标机制进行，为规范相关流程，政府部门应当建立专门针对装备采购项目的监督检查小组，对相关重要采购节点工作进行监督，制定违规、违纪行为处理办法。

政府采购：直接走区财政要求的政府采购流程。

结算管理：财务核算中心和学校在结报时需要审核采购方式是否符合政府采购的规定、结算凭证是否达到财务制度规定要求。

资产管理：由于上级统计工作的需要，装备资产的累积不涉及会计折旧事务，不能以固定资产来衡量装备投入规模，还要考虑易耗品的投入，范围包括“信息化类”、“电化教育类”、“教学仪器类”、“图书类”及相关软、硬件基础设施设备等。为实现装备采购后的科学管理，各级装备部门与学校应当定期上报资产管理情况，并由主管部门对资产管理情况进行现场审核，审核结果作为数据统计分析与未来装备采购的依据。

统计分析：省中心教育装备统计、教育事业年报统计、标准化学校、目标管理考核等指标，通过近几年纵向横向对比各项指标，形成分析报告，供上级领导未来决策。统计分析的数据来源为基层学校，因此，在数据的准确性方面需要严格审核，尤其是对比往年数据中出现明显异常的现象，需要教育主管部门进行现场检查，保证数据的真实性。

三、设计平台模型

第三方通用应用很难提供个性化解决方案，订制完全切合工作实际的个性化管理平台是最佳的选择。从工作流程入手，集成日常工作，无感知完成数据采集、分析、呈现并预警，是平台的最基本需求，从而解决“采集”、“决策”两大困难。我们给出下列四大功能模型分析：

1.基础数据：以“教育事业年报统计”、“省教育装备统计”、“标准化学校”教育装备相关指标体系为基础，在学校基本情况的数据采集界面设置“学段”、“办学性质”、“占地面积”、“建筑面积”、“教师数”、“学生数”、“班级数”、“平行班数”和各种功能室的数量面积等字段，全面了解学校的基础条件，应对各种“创建”对学校办学基础要求的统计分析工作，也可以应对上级对单项功能室（比如：创新实验室、学科教室）建设情况考核分析工作。

2.决策管理：结合“需求汇总”、“分配审批”、“计划采购”、“结算管理”四项工作，这是个性化设计最复杂的模块，把日常工作中全部映射到界面中，把原来的传统数据采集转变为数字化采集，分如下四个子模块：

（1）采购计划：以一年装备投资的目标为主，向学校总务工作人员发布采购范围计划表，以引导学校定向投资，表中的内容为有预算价的项目，学校只须填写需求的数量，表格则会自动计算预算价并提交。

（2）分配审核：指定用户作三级审核工作并反馈经费分配情况，一级审核为对学校需求表的项目完整性作审批;二级审核对学校需求表的经费补助、自筹配套比例作调整，并反馈给学校;三级审核留待采购实施后修正成交价并形成最终的项目经费补助表，同样反馈给学校。

（3）采购反馈：以项目为单位汇总，并可查看每个项目的学校需求明细，政府采购联络员获取每个项目的采购数量，可导出进入线下政府采购流程。

（4）财务反馈：以学校为单位分类汇总经费配套情况，可查看各学校采购的项目明细，局计财工作部门直接以本表为准制定专项经费分配计划，精准下拨到学校。

3.资产管理：结合“资产管理”工作，把资产账册分成“固定资产”和“易耗品”两种;“固定资产”中的资产管理涉及“入库”、“分发”、“盘点”等所有业务;但“易耗品”可以不涉及管理业务，比如：实验仪器只要套数和价值、图书只要册数和价值等，经过实践证明这样做是最有效的。

（1）分类：资产分类分三级，第一级区分“基础设施”、“图书类”、“信息化”、“基础设施”，把“电化教育类”和“信息化类”资产合并在“信息化”分类中;第二级区分“主体”、“配件”，“主体”用来计数分析，加上“配件”就是投入或累计;第三级资产的统称并直接以“固定资产”或“易耗品”区分。

（2）入库：如果是局补助项目，学校用三级审核的计划单入库，省去人工输入数据环节，根据资产所属分类自动纳入到资产账册;如果是学校自购项目，根据财务结算材料所列清单，把资产分别录入到“固定资产”和“易耗品”。

（3）分发：学校分发“库存”状态的资产到各保管员或储藏室，保管员可记录领用和损耗数据经审核同意后，同步到总账册。

（4）盘点：规定期限内盘点“固定资产”和“易耗品”，盘点时需处理领用资产的归还或损耗，所有盘点项都处理完成后才能结束盘点。

（5）二维码：移动终端用二维码来获取资产的信息，建议属于“固定资产”的设备生成二维码，并用热敏不干胶打印，移动终端扫码后可以追溯设备的购置日期、供应商、价格、来源（调拨、自购、捐赠）等相关信息，可用于资产盘点、领用及报修等。

4.统计分析：提供上文中提到的各种专项统计指标体系，以便统计分析工作人员及时获取区域或学校的指标，分析短板和优势，管理层可以根据分析结果实施精准决策。

四、平台设计中需要解决的关键问题

教育装备大数据分析模型是学校装备管理与采购的重要依据，因此，在平台设计过程中需要大量的数据作为支撑，同时，为提高管理效率，该平台应当与基层教学管理部门、学校进行对接，实现数据的动态管理。但是，在技术层面上，需要明确以下几个需要解决的关键问题。

1.分布式数据管理技术：由于教育装备大数据分析模型对数据的需求量较大，为提高数据的处理速度，可选择分布式数据管理系统。分布式管理技术的应用能够实现多点数据的同步存储、管理与计算，其系统结构如图1所示，通过分布式管理技术，可以实现多级装备数据的自我分析，减轻装备主管部门的数据分析压力，同时，基层学校能够实时掌握数据分析结果，为装备采购提供参考。

2.数据动态管理技术：传统教学装备数据管理是以定期呈报的方式，由基层教育管理部门和基层学校提交电子版或纸质版装备管理报表，装备主管部门将相关数据录入系统后才能够实现定期装备数据管理。教育装备大数据分析模型的动态数据分析对数据的时效性有着较高要求，为此，平台设计过程中需要向基层装备管理部门与基层学校开放网络数据端口，同时，采用二位编码技术与装备出入库信息管理系统对所有装备的动态数据变化进行实时跟踪，进而确保教育装备大数据分析模型能够在第一时间对装备数据的变化进行管理。在此强调的是，教学装备数据管理除装备数量、所属关系等变化外，还需要配合财务主管部门进行教育装备财务数据核算，所以，在装备二维码中需要包含的信息有装备名称、参数、生产单位、生产日期、有效日期、产品价格、负责人等，作为固定资产的装备一旦发生损耗，财务主管部门能够通过平台及時掌握相关情况，并根据各学校对应装备的消耗情况制定下一阶段教育装备采购的财务预算。

五、探索与实践

在平台实施的过程中，除要理清各种人员的权限外，还需在实施前就考虑到如何应对未知情况的出现，经过两年的探索与实践，提供部分的建议，做到“未雨绸缪”。

经过多年实践，移动终端工作场景不受时间和空间的限制，基于移动终端的工作效率很高，所以平台的建设不能只局限在PC端，规划过程中，注意把在移动端可以便捷完成的工作提取出来重点解决，给用户更好的体验也非常重要。

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