乡村振兴战略下“科学规划整村推进”建设美丽家园探讨

□全 威

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，及《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的目标：国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立。现以新疆移民地域实际情况、特点，结合乡村振兴战略，探讨“科学规划 整村推进”建设美丽家园。

1.基本情况

富蕴县位于新疆维吾尔自治区东北部，地处阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，东临青河县，西连福海县，南与昌吉州毗邻，北与蒙古国接壤。县境南北长413km，东西宽180km，行政区域面积3.24万km2，县辖6乡3镇68个行政村，县内居住着汉、哈萨克、维吾尔等29个民族，总人口10万，其中少数民族占总人口的76%，县境内有大中型水利水电工程6座，移民安置区5个，移民人口7369人。

2.移民村发展的困难

新疆是个以少数民族为主多民族聚居的地区，少数民族居民大多分布在牧区，此工程建设需要搬迁的移民在搬迁前主要以放牧为主，种植业为辅。哈萨克族自诩是马背上的民族，祖祖辈辈都以放牧为生，转场、打草、放牧等畜牧业的生产劳动是他们割舍不了的情感，让移民放下马鞭从事农业种植，存在不适应情况，且北疆地区气候寒冷，无霜期短，种植作物以小麦、油葵、甜瓜等作物为主，作物比较单一且一年一熟，农业附加值低，畜牧业也会因从事种植受影响，可能出现种植业、畜牧业都发展困难的窘境。

3.富蕴县“科学规划 整村推进”建设美丽家园典型案例

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。富蕴县“科学规划 整村推进”建设美丽家园以来，一直以农村基础设施条件建设，农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽家园建设等方面扎实推进，通过引入企业并开展合作，为移民村的后续发展奠定了基础，在实践中也形成了产业发展模式。

3.1 夯实基础，不断改善移民人居环境

一是狠抓各项基础设施建设。富蕴县邀请设计院对移民村各项设施建设进行科学规划，合理布局。移民村建设完成柏油路面8.8km，安装路灯76盏，供水设施、供电设施、街巷道硬化、亮化率达到100%；新建移民村市场2个，商铺面积890m2。窝依阔拉移民村开发土地2.4万亩，叶格孜托别移民村开发土地1.17万亩，全部实施了节水灌溉，户均分配不少于50亩耕地，最多的达到200亩，使移民户拥有充足的生产资料。

二是狠抓人居环境综合整建。移民村每户移民宅基地为3亩，按照人畜分离的模式规划布局，将生活区和生产区隔离开来，住房均达到了80m2以上。叶格孜托别移民村建设完成集中排水工程，窝依阔拉移民村建设210座清洁卫生式厕所；植树造林面积650亩，安装林带围栏27.8km，移民户庭院植树率达到85%以上；移民村的通讯及网络覆盖率达到100%。

三是狠抓公共服务职能提升。新建村级办公室及文化活动中心890m2，配有体育健身器材、图书阅览室、远程电教室及警务室；新建村级卫生室1座、小学2座、双语幼儿园1座。为移民就医及子女就近入学创造充分条件。

3.2 多措并举，实现移民安置区经济可持续发展

一是积极发展壮大集体经济。富蕴县为叶格孜托别移民村调整2000亩集体土地，为窝依阔拉移民村调整1700亩集体土地，使这两个村的集体经济年收入达到60万元以上。为了支持移民村经济发展，县政府把窝依阔拉移民村上游水库承包收益的60%交给移民村集体，同时引入企业落户，把“物业管理中心”部分职能如自来水、田间设施维修等交由公司管理，既减少了村里的开支，又保证了移民生产生活有序进行。

二是积极探索农业生产新模式。村里按350元/亩的价格将土地流转给企业经营，移民家庭中的劳动力可外出务工也可就近在企业打工。经过两年的带动和引导，部分移民户开始与企业开展合作经营，企业前期垫付移民户种植期间各项农资费用，并提供技术指导及协助田间管理，农业产品由企业保底收购，待收成后一并结算，农作物秸杆等归移民户所有，既保证了移民户家庭收入，也解决了牲畜饲草料不足问题。

三是积极推进移民增收多元化。富蕴县经常性组织农牧业专业人员到移民村开办培训班，不断提高移民户农牧业生产水平，窝依阔拉移民村农户自发建设了8个养殖小区，每个小区的养殖规模都在500头（只）以上。该村还成了农机合作社、玉米种植合作社、牲畜育肥合作社、刺绣合作社等，移民户创业能力得到了不断的提升。2018年末，移民人均收入达到15000元。

3.3 创新管理，提升美丽家园建设水平

一是切实加强移民安置区管理服务。为保证移民工作的延续性，做到建设管理充分结合，富蕴县创建“部门直管与村民自治”相结合的管理模式。移民新村由富蕴县移民办直接管理3年，待移民生活稳定、生产发展后再交由当地人民政府。安置区成立“物业管理中心”，专门负责移民生产、生活物业的管理，保障移民生产、生活有序进行。

二是大力实施和谐文明新村创建活动。富蕴县在重视抓好移民安置区各项基础设施建设的同时，广泛开展平安乡村、文明家庭、民族团结模范等创建活动，促使移民养成文明的生活习惯。利用节假日开展丰富多彩的主题文化体育活动，使移民群众有所娱有所乐，过上丰富的文化生活。村委会结合实际制定公共设施管理、卫生管理、牲畜管理、林木管理等各项规章制度，使移民户美化家园、爱护家园的自觉性得到不断提高。

4.主要体会

一是要突出地方政府的主体责任。离开地方政府的引导和支持，移民美丽家园建设就失去了行动的基石。富蕴县、乡政府紧紧围绕移民增收致富、改善移民人居环境主线，多次研究建设方案，多方筹措建设资金，为推进移民美丽家园工作打下坚实基础。

二是要形成美丽家园建设行动的合力。开展移民美丽家园建设行动，仅靠移民部门单打独斗是难以完成的。富蕴县本着“能挂则挂，能靠则靠”的原则，发动各单位积极助力移民美丽家园建设，切实形成工作合力。

三是要着力抓好安置区移民增收致富。实现移民生产与生活可持续发展，这是美丽家园建设行动的根本所在，让移民有美丽的居住环境，有实现增收的载体和保障，这样美丽家园的建设才能算真正成功。富蕴县大力实施“一村一企”战略，由企业带动农户实现农牧业产业化、集约化经营，充分挖掘农牧业产出潜力，保证了移民户在种养殖方面的收入。同时，着力抓好移民的职业教育和技能培训，为移民户增收致富创造充分的条件，初步形成了“农牧结合，向二、三产业转移”的多元化增收格局，移民家庭人均收入得到了普遍的提高。

四是要注重发动和依靠移民群众。美丽家园建设离不开移民群众的支持，如家庭环境美化、庭院经济发展、文明村户创建等，这些都与移民息息相关，他们不仅是美丽家园建设的参与者、受益者更是管理者。积极发动移民群众投身到美丽家园建设行动中来，投工投劳搞好安置区公共环境建设，尽心尽力搞好住房美化、院落硬化绿化，自觉当好美丽家园建设成果的管理者和维护者，使美丽家园建设行动的重大意义真正落到实处。

5.结语

随着十九大乡村振兴战略的实施，农村移民安置规划面临诸多的挑战和机遇，此文以富蕴县K水库工程，建设移民新村典型案例，突出政府在“科学规划 整村推进”建设美丽家园中起到主导关键作用，在提供好政策的同时真正用心为移民着想、为移民安置办实事，为新疆今后水利工程移民安置工作提供了很好的经验和参考，尤其是为脱贫攻坚、全面建设小康社会、实现民族复兴提供了思路和借鉴。□