泰州市中小企业创新支持现状、问题及对策

单兰倩， 吴玲霞

(南京中医药大学 翰林学院， 江苏 泰州 225300)

上个世纪七十年代末我国开始实施改革开放政策，发展至今已经有四十多年的历史，在此政策的引导下，我国取得了一系列的成就，中小企业在国家政策的引导下也逐渐成长起来，成为推动我国国民经济发展必不可少的构成部分[1-2]。泰州市的中小企业数量呈现逐年增长的趋势，在不断发展中，中小企业的发展阶段和规模也有所变化，这些中小企业的发展对于泰州市经济的发展起到非常重要的作用，并且对于经济结构的优化、社会就业岗位的增加、技术水平的提高都有着积极的促进作用。但是这些中小企在创新支持上受到很多阻碍因素的影响，所以很难发展壮大。具体涉及到的问题包括：相关的法律规定还不完善，资金融通难度大，技术创新能力不强，人才资源缺失，社会支持力度不够等。本文主要把泰州市中小企业作为主要的研究对象，通过实地调查来分析这些中小企业创新支持的实际状况，找出存在的主要问题，针对这些问题提出一些可行性改善方案。

1 泰州市中小企业创新支持现状

中小企业想要实现进一步的发展，那么就需要进一步的提高中小企业的创新支持力度，主要可以从以下几个方面着手：一是法律方面，二是融资方面，三是技术方面，四是社会服务支持方面[3]。

1.1 政策法律支持

泰州市政府为了进一步推动自身的发展，颁布实施了一系列的相关政策来引导中小企业创新，从政策法律方面给予中小企业一定的支持，使得泰州市中小企业的创新可以得到更好的法律保障，自身的权益也可以得到有效的保护。泰州市不同机构依据中小企业创新支持的实际需求，针对性的制定了人才管理、职称改革、信用管理、资金转贷等多个方面的政策，为中小企业创新支持明确了主导性战略方向。中小企业创新支持重点主要集中在三大行业上，其一是生物医药以及高性能医疗器械行业，其二是高技术船舶制造和海工装备行业，其三，节能和新能源行业。此三大行业为泰州市中小企业创新支持的主导行业，对于推动泰州市中小企业创新支持有着非常重要的作用。

1.2 金融支持

近些年发展中，泰州市的传统商业银行在发展中也积极寻求转型发展的时机，通过经营战略的调整来促进自身持续稳定的发展。泰州市各大金融机构逐渐意识到对中小企业创新支持的重要性，在政府、央行等机构的规定下，为中小企业创新支持提供保障。依据泰州市金融机构运行现状可以得知，2017年底，泰州市银行金融机构中已经有十七家专门为中小企业创新支持开设金融服务，同时掌握着审批权限，还有一些专营机构对中小企业的信贷资金最高达到五千万元。泰州市很多银行由上至下为中小企业创新支持提供了专门性的金融服务，制定了严格的执行规范和标准。除此之外，还有一些银行为中小企业创新支持提供了各种不同的金融产品，以此来满足中小企业创新支持的实际资金需求，为解决中小企业融资困难问题起到重要作用。

1.3 技术和人才支持

泰州市中小企业创新支持中还存在着技术水平落后，人才资源稀缺的问题。为了解决这些问题，在泰州市政府的引导下，依据中小企业创新支持的实际情况和战略发展目标，采取了“走出去和请进来”的发展模式，为中小企业创新提供技术和人才层面的支持。紧跟全国发展趋势，积极的开展科技研讨会，加强中小企业和高等院校的合作，提供平台，为中小企业创新支持输出更多与其相匹配的人才。在当前发展阶段中，已有一百多家高等院校和泰州市建立了科技合作关系，为泰州市发展提供了重要的技术支持，利用高等院校的人才资源进行科研项目的研究，并且能够依据中小企业创新支持的实际情况来组建专家团队，分析企业创新支持中存在的主要问题，以此来合理的提供技术上的支持。除此之外，泰州市构建的泰科易平台是我国第一家运营的地级市网络技术交易平台，该平台在实际运营发展中，积累了很多重要的科技资源，并且掌握了不同企业的科技需求，为校企间的合作发展提供了重要的平台。

与此同时，人才资源对于泰州市中小企业创新支持也是非常重要的。所以，泰州市在发展中非常重视高层次人才资源的培养和引进，并且专门性的制定了相关人才培养政策，为中小企业创新支持提供重要人才资源。举例说明，泰州市制定和实施的 “凤城千人计划”，为泰州市引进了大量的创新人才，为中小企业创新支持奠定了良好的人才基础。

1.4 社会服务支持

依据泰州市社会服务发展情况的调查结果可以得知，泰州市建立了多个技术共享平台，以此来为数家中小企业创新支持提供帮助。举例说明，泰州市的泰兴减速机检验检测中心有着非常先进的检测设备，为该市减速机产业集聚效应的实现创造良好的条件，可以进一步增强该市减速机企业的发展，增强核心竞争力。泰州市已经建成的技术服务平台已有二十个，其中包括七个研发类服务平台，五个检测服务平台，还有两个产权交易和成果转化平台和六个行业咨询类平台。江苏泰州医药科技服公共服务平台能为该市医药类中小企业创新支持提供更多的专项服务，有着较高的科研成果转化率，很多项目在此平台的帮助下取得成功。姜堰生产力促进中心的建立为县级市信息资源利用效率的提高创造了良好条件。海陵高新技术创业服务中心依据不同机床生产企业的不同需求，针对性的提供了不同的技术支持，并且为这些企业的技术创新提供了较大的帮助。

为了更好的实现泰州市中小企业创新支持战略目标，泰州市还专门成立了网络法律服务咨询平台，以此来为中小企业创新支持提供各种法律咨询服务，为中小企业开通绿色通道，由专门性的律师事务所来及时解决中小企业各种法律上的问题。泰州市中小企业协会在加强该市中小企业间的交流上发挥着重要作用，行业协会依据自身所掌握的有关中小企业创新支持的相关信息，通过梳理之后，依据不同企业创新支持实际需求，来和产业中一些规模较大的企业牵线，为中小企业创新支持提供良好保障。除此之外，泰州市政府还积极筹办各种不同类型的企业交流会，邀请一些专业性较强专家来分享经验，对中小企业创新支持给出一些可行性意见，为进一步带动泰州中小企业创新支持提供有利帮助。泰州市科技局还积极组织各种企业培训活动，以此来帮助中小企业更好的了解国家的帮扶政策，以此结合中小企业创新支持实际需求来调整发展方案，帮助中小企业进一步的发展壮大。泰州市地方企业征信系统的运行对于中小企业融资困难问题的解决是有利的，通过此平台可以更加全面的了解企业创新支持实际需求和运行情况，进一步挖掘企业的信息资源，以此来完善产品征信体系，积极发挥中小企业的优势，为中小企业的创新支持创造更好的条件。

2 泰州市中小企业创新支持存在的问题

虽然泰州市政府采取了一系列措施来引导中小企业的创新支持，对中小企业的创新活动格外的重视，但是该市中小企业在创新支持在中依旧存在着很多问题没有得到解决，主要涉及到以下几点：

1)泰州市政府虽然制定了一系列的法律法规，但是在扶持中小企业创新支持上的法律体系还亟待完善。因为法律法规的制定存在一定的滞后性，法律法规的完善需要一定的时间，这就导致法律法规和地方企业创新发展需求存在着不一致的问题。我国颁布实施了《中小企业促进法》，制定了一系列的扶持政策，为中小企业创新支持提供了法律规范，但是对于泰州市来说，仍然没有依据本市发展的实际情况来制定具有本地特色的法律实施细则。而中小企业创新支持现状和实际需求两者间是存在较大差异的，而当前使用的法律体系的实用性并不是很强，尤其是在监督和检查上还有一些问题没有得到有效解决。所以泰州市应该积极的进行法律法规的创新性设置，确保法律法规运行的及时性和实用性。

2)资金融通难度大。因为中小企业存在特殊性，主要体现在规模小，信用等级低等方面，使得中小企业创新支持上的资金融通问题比较突出，并且中小企业应对风险的能力并不是很强。地方政府部门需要为中小企业提供有力的财政保障，所以在财政保障上创新非常有必要，但事实上，政府部门在这方面做得还不够，使得中小企业融资困难依旧很大。

中小企业融资难度大的问题依旧非常严峻。当前政府部门没有制定有效解决措施和方案，这些都严重阻碍了当地中小企业的创新。泰州市的发展离不开中小企业，中小企业创新支持对于泰州市经济发展来说非常重要，为其注入了源源不断的动力，中小企业在泰州市经济发展中的主体地位逐渐显露出来，中小企业创新支持的融资要求相对较高，离不开资金的支持，但是因为中小企业数量较多，发展较快等，使得中小企业创新支持存在很大的资金问题，资金融通的难度较大。银行为中小企业提供的信贷服务通常有较高的门槛，很多中小企业无法满足条件，再加上条件审核流程比较复杂，即便是通过了审核，也无法快速的获取到资金，这些对于中小企业创新支持产生不利影响。

3)人才引进难度大。泰州市人才引进的难度较大，而泰州市的中小企业主要以劳动密集型企业为主，所以中小企业对劳动力有着非常大的需求。而泰州市自身发展还不够成熟，地处长三角区域，但是却和上海、苏州等城市有着较大的差异，自身所具备的优势不够明显，所以使得很多人力资源都流入到周边规模较大的城市中。而泰州市城市规模不大，城市集聚能力远远弱于一线城市，对高层次人才的吸引力不大，引进人才的能力也相对较弱，这些都不利于泰州市中小企业创新支持。

除此之外，民营中小企业的经营权和所有权基本上都是控制在老板手中，而老板因为受到其自身思维方式的影响，所以对外来资源接受度并不是很高，很多中小企业的经营大权是由股东决定的，这就使得他们对外部人员存在着一种天然不信任的感觉，外来人员很难顺利的融入到企业中。人才流失严重，稳定性不高，很多中小企业仅仅只是引进人才，但是却没有采取有效措施来充分发挥人才的作用，没有深度挖掘他们的潜力，从而让很多人员意识到自己得不到重视，职业目标无法顺利实现，不得不选择跳槽，造成中小企业人才流失现象变得更加严重。举例说明，泰州市中小企业除了医疗行业，其他行业在人才资源管理上都存在着重视人才引进，轻视人才的培养的问题。不仅如此，通过调查企业人员学历可以得知，文化水平较高的人员所占比例较少，特别是高学历、高职称人员数量相对较少，而一些企业制定的薪酬机制不够合理，没有把薪酬收入和职称结合起来，极大的挫败了科技研发人员的工作热情，使得企业人才流失的可能性变大。

4)社会服务有待完善。通过调查可以得知，泰州市虽然成立了一些技术支持平台，以此来为中小企业创新支持提供服务，但是一些平台在实际运行的过程中，还存在一些问题没有得到妥善解决，功能相对单一，服务平台信息不能够及时有效的更新共享，无法充分发挥平台的作用。除此之外，泰州市政府虽然创建了不同类型的服务中心和技术机构，但是这些机构自身发展缺少资金支持，无法对中小企业创新支持提供重要保障。

3 泰州市中小企业创新支持的对策建议

上文主要通过实际调查梳理了泰州市中小企业创新支持存在的主要问题，下面就针对这些问题提出相对应的解决措施和应对方案。

3.1 完善政策法律支持的对策建议

针对泰州市中小企业创新支持的实际需求，以此来合理有效的完善地方性的执行政策和细则。泰州市的可以从产业结构调整、税收政策调整、宏观管理细则制定、技术支持等方面来进行政策完善。与此同时，还需要对一些不利于中小企业创新支持的政策进行及时有效的清理，确保中小企业创新活动可以顺利开展。

除此之外，还需要进一步强化政策法规的有效落实，确保政策的实效性。泰州市应该通过法律创新来进行修正相关政策规定，以此来为中小企业的创新支持提供重要保障。不仅如此，还需要进一步展开法制宣传，让中小企业对政策法规有更加深刻的认识，确保法律法规的执行力度能够满足中小企业创新支持的实际需求。

3.2 完善金融支持的对策建议

首先，需要专门性针对中小企业来组建专营团队，积极的引进和培养中小企业的信贷服务人才。金融机构应该依据中小企业的特殊性和实际需求来提供个性化、差异化金融产品和服务。在组建专营团队的过程中，需要合理的安排各个职务，选择合适的人员来胜任，对人员进行培养，提高其业务能力和专业化水平。依据中小企业的特殊性，合理的制定信贷服务门槛和业务操作流程，进一步完善业务考核机制，充分发挥信贷人员的重要作用，以此来提高为中小企业金融服务质量水平。

其次，需要对中小企业授信流程进行合理优化和调整，在节约时间的基础上，提高审批效率。从中小企业自身角度上来分析可以得知，金融机构需要重视行业发展的特殊性，进一步挖掘和梳理不同行业资金融通实际需求，以此来合理的优化融资机制，构建更加合理的风险管理机制，通过差异化管理来提高管理效率。想要实际差异化管理，那么首先要做的就是要制定可行的统一化标准，要适度的增加科技投入，制定科学高效的评价体系，对不同行业、区域行业企业授信体系进行调整，简化授信审批流程，进一步提高管理效率。构建企业信用共享平台，能够让金融机构可以及时有效的掌握企业实际发展情况，以此来加快授信审批的速度。通过调查可以得知，泰州市很多银行并没有针对中小企业创新支持的特点和需求来设置专门性的内部评级机制，使得这些企业很难从银行处获取融资资金。所以，金融机构需要进一步完善业务操作流程，以此来提高企业评级效率，加快款项资金发放的速度，能够确保不会对中小企业创新支持带来负面影响。除此之外，金融机构还应该强化和上级的沟通和交流，以此来合理对评级系统进行优化，提高金融服务质量水平。

3.3 完善技术支持的对策建议

需要进一步的针对中小企业创新支持现状和需求来设立技术创新基金，以此来为中小企业提供技术支持。泰州市政府可以通过创新融资方式的手段来为中小企业创新支持提供重要保障，还能够进一步拓宽资源来源，这对于泰州市区域产业技术水平的提高有着积极的促进作用。泰州市应该充分发挥投资公司的重要作用，依据中小企业创新支持的实际需求来设立基金类型。除此之外，泰州市还应该积极的借鉴和参考其他省市的经验，把社会民间资金引入其中，通过法律政策的规范化管理，以此来更好的解决中小企业资金融通难度大的问题。特别是在基金试点选择的时候，不仅要选择管理水平较高的公司来管理基金，而且还需要针对新的构建封闭管理模式，确保专项基金可以专款专用。

3.4 完善社会支持的对策建议

泰州市在完善社会支持的过程中，应该尽可能的站在中小企业创新支持需求的角度，来构建具有特色的公共服务平台，并且还需要重视平台的合理规划，通过完善管理机制来强化对平台后期运营的维护和管理，确保平台的作用可以得到充分的发挥。具体可以从以下几点着手：其一，重视泰州市中小企业服务中心的构建，重视中小企业创新支持的需求，逐渐突出中小企业在本市经济发展中的主导地位。提高社会资源的整合效率，依据中小企业创新支持的需求来组织具有发展潜力的特色建设项目，并且能够把第三方中介机构引入其中，以此来为中小企业创新支持提供更加优质的服务。与此同时，还需要充分发挥市政府的作用，借助政策和财力支撑来促进中介机构充分发挥其专业能力，为强化企业间的信息交流创造条件。中介机构应该更好的掌握和了解企业创新支持需求，从研发技术需求、科研成果转化等方面为企业创新支持提供服务，并且还能够从专利申请、政策实施以及业务提升等方面给予一定的支持。不仅是中介机构，行业协会也应该充分发挥自身的作用，为中小企业创新支持创造条件。其二，要不断健全泰州市中小企业信息服务平台。利用中小企业信息平台来及时有效的掌握重点产业发展趋势，进一步的实现社会资源的优化配置，合理调整产业结构，更好的实现产业集聚效应，为带动泰州市经济发展注入活力。其三，需要针对泰州市中小企业创新支持现状来构建公共技术服务平台，能够针对不同产业的发挥特色来构建不同的公共技术服务平台。除此之外，还需要重视中小企业的科研成果转化工作，制定合理的操作流程，确保科技成果可以顺利的得到转化。其四，要重视现代化互联网技术的应用，把现代互联网科技和中小企业创新支持联系起来，为中小企业云服务平台的构建提供支持，重点发挥泰州市重点产业，构建良好的制造服务体系。利用互联网技术来合理布局中企业的战略部署，为泰州市中小企业的创新支持提供良好的条件。