浙江省畜牧业技术推广体系建设现状与对策

2020-01-11蔡煜铧王海燕

浙江畜牧兽医 2020年5期

蔡煜铧，王海燕，周斌

(浙江省畜牧技术推广与种畜禽监测总站，浙江杭州 310021)

为更好的推进全省畜牧技术推广体系的建设,进一步健全完善基层畜牧技术推广机构建设，2019年底，对全省畜牧业技术推广体系建设情况进行了调查，结合当前体系改革，总结了一些好的做法，并就当前体系改革面临的主要问题提出了一些对策建议。

1 体系建设现状

改革开放以来，浙江省为加快畜牧业转型发展、升级提档，全省畜牧业技术推广机构得到快速发展，省、市、县、乡四级机构逐步独立设置，特别是21世纪以来，机构规格提升，职责分工进一步明确，队伍逐步壮大，全省畜牧兽医行业管理力量显著加强。但从机构、职能、人员及经费等方面看，技术推广力量却有所弱化，尤其是市县畜牧兽医部门整体参公管理以后，几乎没有专职从事畜牧技术推广的岗位与人员，乡镇也以防检工作为主。2019年，全省市、县共有畜牧技术推广机构105个(不含省级)，机构性质主要为参公和事业两类，少量为行政。全省在编总数2459个，在编在岗1923个。

1.1省级 2004年4月，浙江省畜牧兽医局升格为副厅级监督管理类事业单位，核定编制56人。2019年1月，省政府根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，将浙江省畜牧兽医局、省农机局、厅执法大队整合成省畜牧农机发展中心，机构规格为省农业农村厅所属的副厅级事业单位，核定编制66人，主要职责除承担全省畜牧兽医行政管理、农机化发展等工作外，还明确要组织实施畜牧兽医科技需求调查、科技成果转化和技术推广应用工作。省畜牧技术推广总站为省畜牧农机发展中心下属公益一类事业单位，机构规格为县处级，核定编制20人，在职在编19人，其中研究员2人、高级技术职称6人、中级技术职称7人，大学本科及以上学历16人。主要职责是组织实施重大畜牧技术推广，承担畜禽、饲草等优良新品种(系)及配套设施装备与技术的引进、试验、示范与推广，承担种畜禽质量的监测、评定和优良种畜登记，以及畜牧专业技术人员培训，开展畜牧职业技能鉴定等工作。

1.2市级随着畜牧业的发展，尤其是2005年6月，省政府出台了《关于推进畜牧兽医体制改革切实加强动物防疫工作的通知》(浙政发〔2005〕31号)，重点加强市、县两级畜牧兽医监督管理机构。市级畜牧兽医机构职责从政策落实、技术服务向政策制定、行业监管和技术服务并重拓展。现全省市级机构数11个，在编干部职工总数232人，其中中级职称以上占比17.2%。名称有市畜牧兽医发展中心、畜牧兽医局(站、所)、农业综合行政执法支队等。

1.3县(市、区) 根据省政府推进畜牧兽医体制改革要求，全省县级畜牧兽医体系改革全面展开，建立了归口农业农村局管理的副科级畜牧兽医局(挂动物卫生监督所牌子)，全省县(市、区)机构94个，其中参照公务员管理和行政57个、事业单位37个，经费保障全部为全额拨款，在编干部职工总数1621人。按职称分，研究员1人、高级130人、中级716人、初级及以下530人，中级以上占比52.3%。改革后，县级畜牧兽医机构在职能上承担行业管理和畜牧(兽医)技术推广工作。

2 主要措施

2.1注重技术人才培养 2012年6月起，全省推出定向培养基层农技人才政策，指定浙江农林大学为唯一定向培养高校，录取的本省户籍畜牧兽医专业学生免交学费，毕业后直接回户籍所在县(市、区)乡镇农技推广机构签订事业单位聘用合同。同时，全省启动畜牧兽医中青年技术人才培养计划，用3年时间，通过集中培训、“师带徒”、上挂锻炼、技能竞赛等形式，培养200名左右(畜牧、兽医各100名)中青年技术骨干，其中培养行业拔尖人才20名。

2.2加强技术团队建设创建畜牧产业技术创新与服务团队，省级团队以全省畜牧技术首席专家、学术带头人为核心，以推广与科研人员为主体，吸纳部分乡土专家等组成，共有专家64人，设组长1人、首席专家2人，下设生猪、家禽、草食、经济动物4个产品组，分设组长和副组长。各市、县(市、区)也相应组建市、县畜牧产业技术团队。通过5年的运行，各级团队在开展畜牧产业发展应用技术研究和集成，先进适用技术试验、示范、推广与服务中发挥了积极作用。

2.3支持技术人才创新创业全省出台了鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法，支持事业单位在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到省内企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作。鼓励年轻技术推广人员将论文写在大地上，在职称评定上向基层倾斜，提高了技术推广人员工作积极性。

3 存在问题

全省畜牧技术推广体系经历多次改革，在畜牧业高质量发展中发挥了积极的科技支撑作用，但还存在职能不清、推广体系不健全、技术力量不强、推广经费不足等问题。

3.1机构职能交叉，技术推广弱化目前全省上下正处于机构改革时期，大部分市、县机构三定方案未出。一些完成改革的市县畜牧兽医机构，仅是更换了机构名称，行政管理与技术推广的职责没有厘清，技术推广职能大幅削弱。如余姚市畜牧兽医发展中心由参公转为事业性质后，职责不对等，工作不顺畅。

3.2推广体系不健全，专业人才短缺市县乡三级技术推广体系不完善，人员力量严重不足，老龄化、在编不在岗等问题较为突出。如婺城区畜牧发展指导中心10个编制中有5个被抽调至其他单位，全省45周岁以上人员已占近一半，缙云县畜牧兽医发展中心50岁以上甚至达到三分之二以上。乡镇技术推广岗非专业、非专职现象普遍，队伍不稳定。

3.3财政投入不足，示范推广难度大随着畜牧业标准化的不断提高，高层次的技术服务将占主导地位，一些新技术新成果示范推广缺乏必要的经费支持，畜牧科技推广难度大，大部分县级实验室硬件设施落后、设备不足、实际专业技术应用缺乏。