河北大厂营造亲商护商新氛围

尤蕾

大厂，与北京市通州区隔着潮白河比邻而居，地处京津冀协同发展的中心点之上，经济实力雄厚，曾斩获“全国食品工业强县”“全国科技进步县”等殊荣。在京津冀协同发展和北京城市副中心建设的重大历史机遇面前，大厂更是在与北京城市副中心“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的融合中飞速发展。凭借优越的区位优势与良好的城市发展基础，大厂积极拓展产业发展空间，更好地服务北京城市副中心，实现精准对接、高效承接北京非首都功能疏解。近年来，围绕推进高质量发展，大厂全面优化营商环境，着力打造以大型企业、集团为核心的产业集聚区，不断培育壮大影视文创、智能制造、都市食品三大特色主导产业，大力发展金融服务、科技信息、知识产权等现代服务业。

特色产业 近年来，围绕推进高质量发展，大厂全面优化营商环境，着力打造以大型企业、集团为核心的产业集聚区，不断培育壮大影视文创、智能制造、都市食品三大特色主导产业，大力发展金融服务、科技信息、知识产权等现代服务业。

为此，该县围绕深化“放管服”改革，推动“多证合一”扩容升级，深化“一网、一门、一次”改革，大力推行“智能化”“管家式”“不见面”审批模式，做实“最多跑一次”“一次办好”等便民服务，营造出亲商护商的浓厚氛围。

“一网、一门、一次”

走进大厂政务服务中心大厅，宽敞、整洁、有序，每一个服务窗口的工作人员都在耐心地与办事群众沟通着各项事宜。特别值得注意的是，在大厅门口左侧专门设有自助区域。

自助区的每一台电脑都可登录大厂智慧政务审管互动平台，切实实现了政务服务提效的目标，拓展了网上办事的深度和广度。在实现与省政务服务平台无缝对接的基础上，以企业和群众需求和服务应用为中心，以数字化、智能化、信息化为手段，推进跨部门、跨层级、跨区域资源融合，构建集约管理、资源共享、服务创新的网上政务服务平台，推动更多政务服务事项网上办理，实现“应上尽上、一网通办”。

大厂县行政审批局局长刘海霞告诉记者，目前政务服务大厅入驻事项为336项，全部按照标准化流程操作，并且已全部进驻大厂智慧政务审管互动平台，该平台与河北省政务服务网实现无缝对接。“大厂智慧政务系统也是特色平台，比如河北省投资项目在线审批监管平台、税务、房产交易等30多个专网专线，我们都汇集到了大厂智慧政务审管互动平台上。”据了解，大厂根据办事群众的需求与方便度，从2018年8月16日开始在全市率先实现了企业全流程电子化操作，目前大厂新注册企业实现了100%“线上走”。

同时，大厂智慧政务审管互动平台实现了互联互通。所有经办业务都有电子版与纸质版两套文档。每一个环节、流程、节点都可查可看，扫描受理通知单上的二维码，即可查询办理进度。掌上政务App与河北省统一开发的“冀时办”无缝对接，依托移动端突出大厂特色，开发便民应用，例如预约取号、大厅排队查询、办件查询、便民缴费等等，以延伸网上办事链条。1年以来，政务服务中心已累计受理办件12万多件，按时办结率100%。

“为保证办件时限，加强网上督办，通过办公室电脑随时可以查看办事进度，绿色是按照正常审批流程进行，紫色代表着在某一环节上可能要滞后，红色就超时了。不过，目前，我们的业务都显示绿色。”刘海霞介绍道。

大厂致力于优化提升政务服务大厅“一站式”功能。按照《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕45号）要求，大厂以企业和群众办事只进“一扇门”为目标，大力推行政务服务事项进驻县政务服务大厅集中办理，设置能咨询、指导、受理、办结的综合服务窗口，实行首席代表负责制（进驻事项的审批办理由入驻部门充分授权委派的首席代表全权负责），实现“应进必进”，90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。记者在大厅中看到，作为入驻单位的行政审批局一共有9个窗口行使着100多项行政许可事项审批，加上已划转正在过渡期的第二批划转事项将承担200多项业务。行政审批局提出“一人多专，一岗多能”，每个窗口均是综合接件、综合办件，以减少办事人多头办理的麻烦。

此外，大厂还推进部门行政审批与服务事项向一个股室集中，行政审批股室向政务服务大厅集中、进驻事项向网上审批平台集中;确保部门审批服务事项进驻大厅到位、部门审批权限授权首席代表到位、部门审批人员进驻大厅到位，提高全链条审批模式關联事项集中集约比例，让企业和群众办事真正实现只进“一扇门”。同时，大力推行无差别、极简化审批与服务，打造套餐式集成服务，通过数据共享、全程网办等信息化手段，大厂实现了企业群众办事提交材料压减60%以上。多部门联合审批的事项，实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，让企业群众办事真正实现“最多跑一次”。

为企业提供贴心服务

大厂始终将发展摆在头等重要的位置上，据了解，2018年8月，大厂高新技术产业开发区合并了原有3个省级园区，正式挂牌运行，已入驻企业达300余家，为大厂县汇聚高端资源、创新要素提供了更优质的载体。目前，影视小镇、检验认证产业园、金隅现代工业园、台湾食品工业园等新兴产业集群已呈蓬勃发展之势。

“审批局审核审批挺严格，但服务很暖心。我们提交的资料中有需要修改的地方，审批局人员都会全方位跟踪，修改期间基本上是24小时服务。上一个项目，我们拿到开工证就只用了2天半。”福泰地产的企业代表张勇如是说。之所以能够在短时间内高效完成审批，行政审批局是下了一番大功夫的。河北省提出项目全流程审批要压减到80个工作日，但是大厂行政审批局在实际工作中发现，如果仅仅是政府部门压缩审批时间，但企业提交、修改资料的速度“卡”住了，依然无法真正提速。对此，行政审批局编制出了项目审批全流程图和各流程申请材料清单，并明确标注出哪些步骤可以同步准备、同步进行。同时，聘请了第三方技术审查团队，在行政审批局初审后，第三方团队进行专业审查，一次性列出需修改的问题及时反馈给企业，且经常加班加点现场指导企业进行修改。这种服务方式能够最大程度帮助企业节省项目前期审批时间。

华夏幸福企业代表杨威告诉记者：“我们是开发型企业，之前要跑很多单位办审批手续，现在许多事项都合并到审批局了，我们跑的单位少了，提供的材料重复性也少了。”对此，在大厂建厂20年的法资食品集团阿果安娜的企业代表贾云艳深以为然，之前办理生产许可证需要去廊坊市，“放管服”改革，事项下放至县里后，在大厂行政审批局办理非常方便，提交资料后，审批局工作人员会及时反馈补充或修改意见，受理后及时联络专家进行现场审核，大大提高了办事效率，减少了企业跑腿的次数。

把脉问诊 2019年11月末，国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波、《小康》杂志社事业发展总监李志怡、中国县域营商环境评价数据处理与服务中心副主任潘杰、《小康》杂志社驻河北联络处主任郑继兵等一行前往河北省大厂回族自治县进行营商环境专题调研。

同样来自食品企业的凯瑞中国河北工厂的企业代表刘春云谈到，他们是一家爱尔兰企业，之所以落户大厂，除了集团对产业的布局规划以外，更重要的是看中了大厂处于京津冀协同发展中心点的区位优势，以及当地不断优化营商环境。“食品企业每上一条生产线就意味着要重新办理生产许可证审批，目前我们已经换了四五次证，每次换证时间都非常短。”该企业2018年3月入驻大厂，当年12月正式投产，高效率的政府服务给刘春云留下了深刻印象。

对此，大厂县行政审批局副局长潘东山表示，食品生产在网上预审资料，2017年该事项审批权限下放至县级，行政审批局就在企业与专家之间搭起一座桥梁，让专家直接就各种指标、包装、工业流程、设备更换等问题与企业沟通。

无论对于落户大厂的老企业还是新企业，办事提速是他们对大厂优化营商环境改革最切身的体会。据了解，截至目前，大厂简化企业登记程序，压缩企业开办时间至2.5个工作日，其中企业登记、公章刻制时间压缩至1.5个工作日，发票申领时间压至1个工作日。自2019年7月22日起在河北省取消企业银行账户许可; 2019年11月底，全县个体工商户登记时间压缩至2个工作日。全县净增市场主体2202户，企业净增1168户，个体工商户净增1034户，新登记个体工商户1664户。

此外，大厂按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）、《河北省人民政府办公厅印发〈关于推进工程建设项目审批提速的若干措施〉的通知》（冀政办字〔2019〕37号）要求，审批类建设项目、核准类建设项目和备案类建设项目全流程审批时限分别压减至53个工作日、47个工作日和39个工作日。

大厂在支持民营企业上亮点纷呈。民营经济领导小组办公室开展“服务民营企业高质量发展年”活动，帮助企业争取上级各类平台、项目、资金等支持，截至目前，累计帮助企业争取上级资金支持4922.62万元，县级财政奖励资金支持3100万元;组织高新区、教育和体育局、文广旅局、科协等涉企服务部门主管领导及服务企业业务股室负责人，深入景隆重工、新时代链条、冠泰电子、力准机械、塑美等企业开展了大厂企业公众开放日活动，营造了良好社会舆论环境;邀请专家为重点企业财税人员、管理人员开展精准培训;编印《中小微企业认定标准明白纸》《大厂县“百企转型”行动方案》等等，帮助企业划型认定、转型升级。

据悉，大厂县正在加快制定出台《大厂回族自治县促进企业融资的指导意见》，进一步强化政、银、企三方的沟通对接，逐步建立健全银行业金融机构支持民营企业发展的激励引导机制，并继续大力实行《中小企业应急转贷基金管理办法》《中小企业发展专项资金管理办法》等，降低中小企业融资成本，拓宽民营企业融资途径。

大厂县委常委、副县长王彦伟表示，大厂区位特殊、发展时機特殊，可以说未来可期。但同时也要解决好目前存在的问题，诸如企业开办与获得电力等。国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波在此次调研中谈道：“十八大以来，党中央国务院高度重视营商环境建设，2020年1月1日《优化营商环境条例》正式施行。未来，大厂在营商环境国际化上，还有很大的空间，是否需要考量如何扩大开放的问题，是否需要未雨绸缪先行考虑，这是值得当地思考的一个问题。”