中国将全面开放油气勘查开采市场

本报记者 王升 ●甄翔

“为更好地保障国内能源供应，中国将首次全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。”路透社9日报道称，中国自然资源部当天召开新闻发布会宣布，从今年5月1日起，在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。报道称，此前外资公司只有通过组建合资公司或合作方式才能在华从事勘探开采业务。

路透社9日援引行业信息公司IHSMarkit驻北京分析师的分析称：“中国正在加速能源领域改革，以促进能源安全。向外资和民企开放上游市场，推动国内产业参与者多样化，这是通过改革提高中国能源领域活力的重点之一。”

路透社还关注到中国对探矿权期限的调整。中国规定以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年，但探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。这就意味着此前掌握绝大多数上游勘探资源的国有企业今后不得不退让出部分资源。

自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示，这次全面放开市场准入，可以激发市场活力，多渠道筹集开发资金，加大油气勘查开采力度，稳步提高国家的油气产量。

中国石油大学教授刘毅军9日告诉《环球时报》记者，中国全面开放油气勘查开采市场具有里程碑意义。从中国整体改革开放战略看，无论国际国内形势如何变化，中国坚定不移实施改革开放政策，油气行业进一步扩大开放，该新规清晰表明中国政府全方位对外开放的决心。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析称，长期来看，新规将加快上游勘探领域市场化进程，促进行业竞争。林伯强还表示，油气勘探开发是一个资本密集型、技术密集型行业，油气勘探开发周期较长，多数民企资金有限，这可能影响他们的参与度。

路透社分析称，2014年国际油价崩盘后国际能源巨头在投资决策方面趋于谨慎。中国周边国家如印度和马来西亚等也在推动吸引外资进入上游市场的举措。此前，中国国内能源巨头已经掌控了质量和开采效益最高的上游片区，其他潜在的页岩资源开采则面临更复杂困难的地质条件限制。就此而言，上述新规出台或难以立即吸引外资进入。报道称，中国约70%的原油需求和近一半的天然气需求依赖进口，面对日益增长的国内需求，中国的能源国企需要在地缘政治风险中扩大海外的能源储备和生产。

中国石油集团经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年中国石油进口量为4.4亿吨，同比增长11％，石油对外依存度升至69.8％；天然气进口量1254亿立方米,同比增长31.7％，对外依存度升至45.3%，当时预计2019年中国油气对外依存度还将继续上升。构建全面开放条件下的油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权，成为当务之急。

在刘毅军看来，中国在能源领域扩大开放的主要考虑在于巩固产量，保障能源安全。他表示，“近年来，中国石油资源面临品位劣质化趋势，开采难度和成本日益增加。全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域，有利于加大中国油气勘探开发力度、推动油气资源增储上产。”

刘毅军分析称，外资项目进入中国后，石油的消费主要市场仍然是中国。扩大开放是政府促使企业加强对中国油气勘探开发力度的表现，所以新规有利于降低我国能源对外依存度。▲