保能源安全的“十三五”答卷

本刊评论员

自“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出以来，能源安全作为关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，而成为新时代我国能源事业发展面临的首要挑战。尤其是2020年两会提出“保粮食能源安全”要求，对保障能源安全作出了更加详细的规划和部署，由此可见，确保能源量与质的可靠供应，以及相关配套保障机制的构建已经成为我国“十四五”发展乃至实现第二个一百年奋斗目标的前提任务和物质基础。

“十三五”期间，在能源安全新战略的指引下，能源行业直面经济新常态、中美贸易争端，以及2020 年新冠疫情等诸多考验，以能源保障坚强有力、绿色转型久久为功的担当，支撑了我国经济社会发展迎难而上迈入新阶段。

能源供给方面，截至2019 年底，我国能源自给率基本保持在80%以上，是世界上自主保障程度较高的国家之一。2019 年，原油产量达到1.91 亿吨，扭转了2016 年以来的持续下滑态势。天然气产量达到1733 亿立方米，连续3 年增产超100 亿立方米。至2020年10 月底，发电装机容量突破了20 亿千瓦，其中可再生能源发电装机突破8 亿千瓦，风能、光能等清洁能源装机占比超过40%。提前两年完成“十三五”煤炭、煤电去产能目标任务，发电装机、非化石能源装机、全社会用电量均超过电力发展“十三五”规划目标。

能源消费方面，非化石能源消费的比重从2015 年的12%提高到2019 年的15.3%，煤炭消费比重下降至58%，天然气消费比重达到8.2%，单位GDP 能耗下降16.3%，大气污染排放指标跃居世界先进水平，清洁电力占终端能源消费的比重大幅提升。

能源科技方面，自主创新能力持续增强，能源电力领域多项技术和项目荣获国家科学技术奖。核电、非常规油气、燃气轮机等一批关键技术装备取得突破，煤电节能和超低排放、煤炭深加工、大型水电、电网、新能源发电等技术进入国际领先行列。

能源体制方面，自2015年以来，新一轮电力体制改革稳步推进，市场化交易电量规模逐年扩大。2019 年，国家石油天然气管网集团有限公司成立，全国主要油气管道实现并网运行，油气体制改革步伐加快，统一开放竞争有序的现代能源市场体系初步建立。伴随着能源行业治理体系和治理能力的现代化建设，能源领域“放管服”改革持续深化，人民用能服务水平显著提升。

能源国际合作方面，坚持“开放、绿色”理念开展“一带一路”能源合作，重大工程建设全面突破，能源电力技术装备服务水平和质量赢得国际市场口碑，在国际能源舞台的话语权和影响力不断提升，为能源安全保障提供了多元化支撑。

放眼世界，我国疫情防控的可喜成果，虽然放大了我国能源行业的局部优势，但如何适应“双循环”发展格局，通过积极构建更高质量、更加开放的能源供应链，来优化我国能源安全保障体系，同时为全球能源治理体系贡献中国智慧，能源行业仍需创新作答。